近日，筆者讀到《中國特大城市應(yīng)如何治理道路交通安全風(fēng)險》（以下稱為“交通安全一文”）中的一段話：“助動車、電動自行車、自行車等，往往成為威脅交通安全的隱患，這些車輛的騎行者往往不遵守基本交通規(guī)則，亂闖紅燈嚴(yán)重，成為城市道路交通事故頻發(fā)的主要元兇之一。”

作為交通安全的政策建議，這樣直接將自行車、電動自行車等使用者群體稱為“隱患”，讓人感到驚訝，也讓人產(chǎn)生關(guān)于社會公平的擔(dān)憂。中國一直缺乏引導(dǎo)交通安全發(fā)展的好政策，而并未得到足夠討論的這類偏見，在學(xué)界、工程界傳播，并深刻影響了政策制定者。筆者認(rèn)為，針對這一問題，亟需梳理出公共政策制定的邏輯。

價值觀決定交通政策

在交通安全一文里，將瑞典的“零愿景”簡單理解為死亡數(shù)字為“0”。其實，零愿景并非只是數(shù)字，而是一種交通安全哲學(xué)，串聯(lián)起交通安全領(lǐng)域的工程、教育、救援等各方面。

傳統(tǒng)的交通安全，優(yōu)先考慮的是減少或防止事故，關(guān)心“為什么會出事故”；而“零愿景”主張將重點放在傷害上，關(guān)心“為什么那個人在事故中受傷這么嚴(yán)重”，或者以公共衛(wèi)生的角度思考“是否可以預(yù)防”。

也就是，交通體系圍繞著“人”而思考，將人的出行當(dāng)作使用運輸系統(tǒng)的過程。一旦人受到傷害，運輸系統(tǒng)的每個組成部分都難逃其責(zé)，包括與之相關(guān)的工程師、醫(yī)生、政府工作人員等。

這是一種強調(diào)整體的思維方式。工程師的職責(zé)并非僅是防止事故和碰撞，更要努力確保沒有人會受到導(dǎo)致重傷或死亡的碰撞力；醫(yī)生和救援系統(tǒng)并不只是到現(xiàn)場進(jìn)行醫(yī)治，而要在人的傷勢進(jìn)一步惡化前能有所作為。這要求人們從基礎(chǔ)設(shè)施項目、醫(yī)療保險、政府職責(zé)和行為等方面，整體考慮運輸系統(tǒng)的運行，也要了解技術(shù)指南、公眾教育與參與、政策和車輛法規(guī)等“上游因素”如何影響交通事故傷亡。

簡單而言，這是對交通傷害的無邊界“追責(zé)”，可以不停地問“為什么”，直到找出交通傷害的根源。

在交通安全一文里，作者沒有注意到，中國整體經(jīng)濟(jì)仍未處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，不得不依靠落后交通方式支撐社會運轉(zhuǎn)；也沒有了解電動自行車的歷史，或預(yù)測其未來；更沒有體會中低收入者為生活奔波的辛勞。

而將電動自行車歸為“隱患”群體，更像是一種價值觀判斷，并非數(shù)據(jù)的真相。正是在這樣的價值判斷之下，電動自行車一邊被打壓一邊快速增長，問題積重難返，難以解決。為何電動自行車不能有像機動車一樣的獨立路網(wǎng)，或者是獨立的電動自行車車道呢？

社會公平是“零愿景”的核心。電動自行車事故高發(fā)，是否因其在路權(quán)上遭受了不公平的對待？快遞小哥頻頻出事故，其是否缺乏足夠的職業(yè)規(guī)范教育，其交通工具是否安全，雇傭企業(yè)是否重視該有的培訓(xùn)、醫(yī)療保險呢？

突兀的數(shù)據(jù)往往是發(fā)現(xiàn)不公平的線索。將所有對象平等納入決策過程，是尋求交通行業(yè)社會公平的前提。道路交通安全本質(zhì)上是社會公平的議題。只有通過數(shù)據(jù)驅(qū)動去尋求社會公平，才能制定出公平的交通政策。

如何借鑒“零愿景”的思想

首先，要避免過度依賴執(zhí)法，尤其是非現(xiàn)場執(zhí)法，來解決交通安全問題。要避免用執(zhí)法掩蓋社會問題，甚至是制造新的社會問題。

執(zhí)法是交通安全的基本手段之一。但是，執(zhí)法并不能替代教育、工程、政策環(huán)境的作用，尤其是在面對一些普遍的違法現(xiàn)象時，嚴(yán)格執(zhí)法有時會激化矛盾，帶來不公平。

譬如，快遞小哥的收入與送單效率密切相關(guān)，其電動自行車違法理應(yīng)受罰，但利益鏈上的其他受益者，如外賣網(wǎng)站或消費者，難道就不用負(fù)責(zé)嗎？又譬如，貨車超載是交通安全的惡瘤，然而，超載的收益也多為貨主、運輸公司和消費者取走，最后卻只罰司機，能從根源上阻止超載嗎？

只在末端現(xiàn)象上強調(diào)執(zhí)法，并不能獲得公平。只有多問一些“為什么”，將公平的思想覆蓋整個利益鏈，才有可能解決問題。

其次，可以學(xué)習(xí)的是數(shù)據(jù)驅(qū)動。

交通安全一文，也引用了許多數(shù)據(jù)，不過，關(guān)于中國交通事故死亡數(shù)，文中同時引用了來自交通部門、衛(wèi)生部門和世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，差異很大。作者一邊數(shù)落著這些差異，一邊卻拿著這些數(shù)據(jù)來推導(dǎo)結(jié)論，這樣的結(jié)論還可信嗎？

數(shù)據(jù)在于準(zhǔn)確，在于其可追溯。為了結(jié)論而引用數(shù)據(jù)，這是我們讀到的有關(guān)中國的許多報告常見的做法，尤其是交通事故死亡數(shù)據(jù)。諸多對交通事故死亡數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，焦點都在總數(shù)上的差異。但交通事故的數(shù)據(jù)，其真正的價值在于真實、專業(yè)，需要精確。即便總數(shù)正確，但組成總數(shù)的數(shù)據(jù)簡單，對改善交通安全也并無用處。

譬如，一起小車撞護(hù)欄的多人傷亡事故，相關(guān)數(shù)據(jù)采集，應(yīng)重現(xiàn)事故原因和后果細(xì)節(jié)。比如，能從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，因護(hù)欄螺栓生銹導(dǎo)致連接強度降低，才使車輛沖出道路；因為路側(cè)不平，導(dǎo)致車輛翻車加重傷亡；在后續(xù)的醫(yī)療過程中，也許還能發(fā)現(xiàn)，因方向盤位置過于靠近司機，導(dǎo)致司機胸部的重傷。這些信息才是有用的。

運輸系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實，是通過諸多基層人員的眼睛進(jìn)行專業(yè)觀察，并錄入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，來得到保障的。只有這樣的數(shù)據(jù)，才會驅(qū)動合理的決策過程，只有傷亡人員的數(shù)字，這個數(shù)據(jù)算不上有用。

再次，通過“零愿景”，加深理解社會公平的含義，客觀看待交通事故。

如果有足夠多的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，交通事故的發(fā)生，在不同人群中并不成比例。許多國家的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，中低收入者、老年人、兒童的交通事故比例偏高，步行、騎行的傷亡比例也要比其他交通方式要高。

如果我們只關(guān)注事故發(fā)生時的情況，也許會把事故原因歸結(jié)于這些人本身。如果調(diào)查更深，或許會發(fā)現(xiàn)，是因為老年人聽不清或看不清當(dāng)時的情況，而錯誤進(jìn)入危險位置；或者是道路上沒有足夠的空間供自行車騎行，騎行者不得不冒險混入機動車流中。調(diào)查越深，數(shù)據(jù)越多，其中需要我們思考的細(xì)節(jié)也就越多。

如果我們只是急于解決現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，而遺忘其背后存在的種種不公平，“零愿景”將永無實現(xiàn)之日。

兩個政策建議

第一，改善數(shù)據(jù)是當(dāng)務(wù)之急。

中國對交通數(shù)據(jù)有很多年的收集經(jīng)驗，但是，數(shù)據(jù)收集仍然不專業(yè)。這表現(xiàn)在：對運輸系統(tǒng)理解的不專業(yè)、收集過程的不專業(yè)和部門協(xié)作的不專業(yè)。對這些問題，發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷了逐步改進(jìn)的過程。

不過，現(xiàn)在一談到數(shù)據(jù)，就誤以為是信息技術(shù)或者智能交通，引入這些企業(yè)來做數(shù)據(jù)。這是南轅北轍，緣木求魚。

不是交通工程師，就看不懂視距視區(qū)和路權(quán)。許多有價值的交通數(shù)據(jù)，就在不專業(yè)的調(diào)查者手中悄悄流走。那些先進(jìn)、昂貴的系統(tǒng)，雖然打著交通數(shù)據(jù)的名義，實質(zhì)上卻和交通數(shù)據(jù)無關(guān)。

在制定數(shù)據(jù)政策前，需要搞明白兩件事。一是，為什么中國數(shù)據(jù)質(zhì)量一直不好；二是，別國的數(shù)據(jù)發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的歷程。數(shù)據(jù)政策是長期政策，也是燒錢的政策，還涉及到部門間、上下級的關(guān)系網(wǎng)和權(quán)責(zé)劃分，各級政府要把錢用對地方。

第二，建立有效的培訓(xùn)教育制度。

解決交通安全問題，始終要依靠公眾和行業(yè)的基層力量。但是，公眾的交通安全教育，并沒有得到重視，甚至很難找到負(fù)責(zé)部門。而行業(yè)基層力量的培訓(xùn)參差不齊，許多基層工作人員只能看到紅頭文件的要求，卻不明白如何操作，因為缺乏培訓(xùn)和技術(shù)書籍。因此，要建立通用的培訓(xùn)制度，完善交通安全的通用教育和專業(yè)培訓(xùn)。

面對公眾的培訓(xùn)，可以實行公共資金補貼資助的競爭性制度，鼓勵社會機構(gòu)、政府機構(gòu)、研究機構(gòu)等參與競爭，以多方共同獲利的方式，積極編寫教材，積極進(jìn)行公眾教育，提高教育的質(zhì)量和普及程度。

面對行業(yè)基層工作人員，要跨越部門界限，讓技術(shù)培訓(xùn)普及到偏遠(yuǎn)地區(qū)。只要有一個基層工作人員不懂技術(shù)，就意味著在整個國土上，仍有一段路可能存在安全風(fēng)險。

“零愿景”的目標(biāo)離我們還很遙遠(yuǎn)。我們可以從學(xué)習(xí)“零愿景”的思想作為起點。我國交通安全雖已呈現(xiàn)長期向好的趨勢，但仍應(yīng)謙虛務(wù)實，通過解決交通安全問題，逐步走向更加公平的社會。