2024年是“大金磚”合作開啟之年，10月22日至24日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在俄羅斯喀山召開。作為本屆金磚輪值主席國(guó)，從年初到峰會(huì)召開，俄羅斯已舉辦了超過(guò)200場(chǎng)圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化等主題的系列活動(dòng)。此次峰會(huì)邀請(qǐng)來(lái)自36個(gè)國(guó)家和6個(gè)國(guó)際組織的代表團(tuán)出席，其中包括22位國(guó)家元首和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯。俄羅斯總統(tǒng)普京在峰會(huì)上舉行至少14場(chǎng)雙邊會(huì)晤。

10月23日，峰會(huì)發(fā)表《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤喀山宣言》。這份宣言涵蓋了134個(gè)要點(diǎn)，涉及現(xiàn)代世界秩序中的各類重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，體現(xiàn)了金磚國(guó)家在強(qiáng)化政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流等方面的“三輪驅(qū)動(dòng)”合作模式。宣言的核心目標(biāo)是推動(dòng)世界向多極化、公平和可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)，提升全球南方國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和代表性，構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序?！缎浴愤€強(qiáng)調(diào)了金磚國(guó)家在全球治理中的責(zé)任，建議改革布雷頓森林體系，以擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家在全球治理機(jī)構(gòu)中的代表性，從而推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的公平性與包容性。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年10月20日，俄羅斯喀山，街頭裝飾一新迎接金磚峰會(huì)。視覺中國(guó) 圖

俄羅斯發(fā)力主場(chǎng)外交，釋放三大信號(hào)

在當(dāng)前地緣政治局勢(shì)下，金磚峰會(huì)成為俄羅斯為數(shù)不多的全球?qū)υ捚脚_(tái)之一，也是其最重要的年度外交活動(dòng)。金磚機(jī)制由每年不同的輪值主席國(guó)主導(dǎo)議題設(shè)置，這一靈活的制度安排賦予各國(guó)根據(jù)自身政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)調(diào)整討論方向的空間。作為今年的輪值主席國(guó)，俄羅斯在年初明確了三大優(yōu)先事項(xiàng)，涵蓋13項(xiàng)政治與安全合作、17項(xiàng)經(jīng)貿(mào)金融合作以及10項(xiàng)人文合作，充分反映了其對(duì)當(dāng)前國(guó)際議題的核心關(guān)切。

峰會(huì)第二天，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“加強(qiáng)多邊主義，促進(jìn)公正的全球發(fā)展和安全”這一主題，深化“大金磚”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，就重大國(guó)際問(wèn)題和金磚合作深入交換意見，并通過(guò)了《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤喀山宣言》。

通過(guò)此次喀山峰會(huì)，俄羅斯圍繞三大優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)外釋放了三大關(guān)鍵信號(hào)。

其一，強(qiáng)化政治安全，塑造多極世界。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，俄羅斯希望通過(guò)金磚峰會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化政治安全，加強(qiáng)與“全球南方”國(guó)家的合作，提升其在國(guó)際政治格局中的影響力。俄羅斯表示，全球多極化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，金磚國(guó)家作為新興市場(chǎng)的代表，將成為推動(dòng)全球權(quán)力結(jié)構(gòu)變革的核心力量，打破西方壟斷，促進(jìn)更加公正的國(guó)際秩序。俄羅斯想要通過(guò)金磚機(jī)制，努力緩解烏克蘭危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，形成對(duì)美國(guó)單極霸權(quán)的牽制。與此同時(shí)，俄羅斯呼吁以金磚為平臺(tái)，構(gòu)建尊重各國(guó)主權(quán)、平等互利的新國(guó)際秩序，批評(píng)西方的單邊制裁和干涉政策，倡導(dǎo)通過(guò)多邊對(duì)話解決包括中東和烏克蘭在內(nèi)的地區(qū)沖突，推動(dòng)全球安全與穩(wěn)定發(fā)展。

其二，深化經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)自主發(fā)展。喀山峰會(huì)吸引了俄羅斯經(jīng)濟(jì)精英的廣泛參與，成為洞察未來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)內(nèi)外發(fā)展方向的重要風(fēng)向標(biāo)。與圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇、遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)論壇和“俄羅斯召喚”經(jīng)濟(jì)論壇相比，金磚峰會(huì)更加關(guān)注全球宏觀經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略討論，而非具體貿(mào)易協(xié)議。此次峰會(huì)凸顯了俄羅斯在經(jīng)濟(jì)自主與合作轉(zhuǎn)向方面的戰(zhàn)略布局，提出通過(guò)金磚機(jī)制加強(qiáng)本幣結(jié)算和跨境交易體系，減少對(duì)美元和歐元的依賴，規(guī)避制裁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作。普京還倡議建立金磚投資平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作機(jī)制，通過(guò)優(yōu)惠政策和本地化生產(chǎn)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在糧食與能源安全方面，普京提議成立金磚糧食交易所和貴金屬及鉆石平臺(tái)，進(jìn)一步提升金磚國(guó)家在全球能源市場(chǎng)中的關(guān)鍵作用。

其三，推進(jìn)軟實(shí)力外交，深化人文交流。青年發(fā)展與教育合作是金磚國(guó)家未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。在峰會(huì)前夕舉行的金磚國(guó)家校長(zhǎng)論壇上，金磚國(guó)家教育領(lǐng)袖探討了在金磚框架下構(gòu)建教育平臺(tái)和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)符合自身需求的教育培養(yǎng)模式，突破西方主導(dǎo)的教育體系。論壇還鼓勵(lì)成立理工科院校聯(lián)盟，集中力量應(yīng)對(duì)全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)挑戰(zhàn)。

秉承多邊主義，“大金磚”引領(lǐng)全球治理

2024年喀山金磚峰會(huì)匯聚了來(lái)自近四十個(gè)國(guó)家的代表，包括獨(dú)聯(lián)體國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、亞洲、非洲、中東、拉美等多個(gè)國(guó)家代表團(tuán)，以及多個(gè)國(guó)際組織的負(fù)責(zé)人。此次會(huì)議不僅是金磚國(guó)家深化合作的重要時(shí)刻，也是通過(guò)“金磚+”模式加強(qiáng)與新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)話的關(guān)鍵平臺(tái)。自2017年中國(guó)提出“金磚+”概念以來(lái)，這一機(jī)制不斷發(fā)展壯大，2024年峰會(huì)進(jìn)一步明確了金磚伙伴國(guó)的形式，13個(gè)國(guó)家正在尋求金磚伙伴國(guó)的地位，標(biāo)志著金磚機(jī)制在全球治理中的影響力逐步擴(kuò)大。

金磚作為全球治理新力量的崛起體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為前提。金磚國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，已成為重塑全球經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵力量。普京在峰會(huì)上指出，到2024年，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，金磚國(guó)家占全球經(jīng)濟(jì)總量的36.7%，超過(guò)了七國(guó)集團(tuán)（G7）的份額。如果將參與峰會(huì)的外聯(lián)及“金磚+”國(guó)家納入統(tǒng)計(jì)，這一占比將提升至45.15%，涵蓋全球接近43億的人口。這一數(shù)據(jù)背后是金磚國(guó)家強(qiáng)大的資源稟賦：21.4%的全球黃金儲(chǔ)備、53.84%的糧食產(chǎn)量、52.29%的天然氣儲(chǔ)量和42.69%的石油儲(chǔ)量。

金磚國(guó)家的資源稟賦不僅增強(qiáng)了其在全球市場(chǎng)中的定價(jià)權(quán)和影響力，還賦予其在供應(yīng)鏈調(diào)整和全球市場(chǎng)再平衡中的主導(dǎo)作用。通過(guò)優(yōu)化資源配置和深化供應(yīng)鏈合作，金磚國(guó)家得以有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。隨著金磚國(guó)家的擴(kuò)員和“金磚+”機(jī)制的進(jìn)一步深化，其經(jīng)濟(jì)權(quán)重將持續(xù)上升。金磚國(guó)家將在制定全球經(jīng)濟(jì)議程、推動(dòng)“全球南方”發(fā)展和代表新興市場(chǎng)國(guó)家利益方面發(fā)揮更加重要的作用。

其二，地緣聯(lián)通作為方式。金磚國(guó)家的獨(dú)特性在于其打破了傳統(tǒng)的區(qū)域合作模式，建立了跨區(qū)域、多邊合作的框架。金磚采用靈活且包容的機(jī)制，鼓勵(lì)各成員國(guó)根據(jù)自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景展開合作。通過(guò)跨地區(qū)合作以及建立新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，金磚國(guó)家逐步削弱了以歐美為中心的傳統(tǒng)全球秩序，重塑了“全球南方”國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)和政治經(jīng)濟(jì)格局。

具體而言，金磚成員國(guó)在東亞、南亞、南美洲、非洲等戰(zhàn)略區(qū)域擁有顯著的地緣優(yōu)勢(shì)，這使金磚體系能夠形成廣泛的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)全球事務(wù)的影響力。地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不僅提升了金磚國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)，還使其能夠在全球戰(zhàn)略要地發(fā)揮關(guān)鍵作用。例如，巴西在拉美的領(lǐng)導(dǎo)地位、南非在非洲的影響力以及印度在印度洋的地緣優(yōu)勢(shì)，使得金磚國(guó)家能夠有效影響這些區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大其在全球能源運(yùn)輸通道和重要市場(chǎng)中的作用。在歐亞地區(qū)，金磚與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的聯(lián)動(dòng)也進(jìn)一步深化了俄羅斯的外部經(jīng)濟(jì)版圖。盡管目前歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟除俄羅斯外的成員國(guó)尚未加入金磚，但這一戰(zhàn)略聯(lián)通為未來(lái)的區(qū)域擴(kuò)展和協(xié)同奠定了基礎(chǔ)。

金磚國(guó)家的擴(kuò)員和新設(shè)立的“金磚伙伴國(guó)”機(jī)制，標(biāo)志著金磚正在從跨區(qū)域組織向泛區(qū)域甚至全球性組織邁進(jìn)。隨著成員國(guó)數(shù)量的增加和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，地緣聯(lián)通將成為強(qiáng)化金磚國(guó)家間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的核心手段?？梢灶A(yù)見，未來(lái)金磚體系的地理影響力將持續(xù)擴(kuò)展，最終形成一個(gè)涵蓋全球重要區(qū)域的多邊網(wǎng)絡(luò)，將多邊主義與地區(qū)主義有機(jī)結(jié)合。

其三，制度工具作為支撐。從國(guó)際組織的制度性建設(shè)方面，金磚通過(guò)設(shè)立新開發(fā)銀行和金磚應(yīng)急儲(chǔ)備安排取得了一些進(jìn)展。這些制度工具不僅增強(qiáng)了成員國(guó)應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融與治理體系的重要補(bǔ)充，更是金磚機(jī)制在全球治理中塑造新規(guī)則、推動(dòng)公平發(fā)展的基石。

金磚制度化進(jìn)程中，最受矚目的是新金融結(jié)構(gòu)。此次峰會(huì)重點(diǎn)討論了國(guó)際金融體系改革、發(fā)展銀行間合作以及擴(kuò)大各國(guó)貨幣相互結(jié)算等議題。目前，金磚國(guó)家本幣支付占比已達(dá)到65%，美元和歐元的占比降至30%以下。盡管金磚國(guó)家尚未就單一貨幣問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，但其成員正在努力加強(qiáng)金磚國(guó)家的自主權(quán)和金融主權(quán)。普京在金磚國(guó)家商業(yè)論壇上指出：“我們應(yīng)共同將主要精力集中于開發(fā)和加強(qiáng)自身平臺(tái)，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！彼貏e提到技術(shù)解決方案、金融和投資機(jī)制，以及物流解決方案。金磚國(guó)家正在積極構(gòu)建新的結(jié)算體系和貿(mào)易平臺(tái)，致力于打造抗衡美元霸權(quán)的結(jié)算體系。

此次峰會(huì)圍繞“去美元化”這一核心議題展開，特別對(duì)面臨西方制裁的俄羅斯至關(guān)重要，但對(duì)其他金磚國(guó)家而言，去美元化的緊迫性則相對(duì)較低，更多作為備用方案。各方已明確表示，金磚國(guó)家短期內(nèi)不會(huì)形成統(tǒng)一的貨幣體系。

金磚機(jī)制的制度化進(jìn)程，盡管逐步加深，但依然保留了其靈活性。本著互惠原則，金磚國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域保持合作共贏。

心系全球南方，中國(guó)攜手“大金磚”共促發(fā)展

自金磚合作機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)金磚合作的深化以及擴(kuò)員過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，贏得了各方的高度評(píng)價(jià)。金磚國(guó)家已日益成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善全球治理、促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化的建設(shè)性力量。

在百年未有之大變局的時(shí)代背景下，金磚國(guó)家也處于自身大變革的關(guān)鍵時(shí)刻，面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的局面。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)金磚合作與建設(shè)。

其一，加強(qiáng)金磚機(jī)制的制度化建設(shè)。金磚合作機(jī)制的進(jìn)一步制度化是其穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，首先要強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立常設(shè)機(jī)制，明確決策流程與工作職能，提高各成員國(guó)間的行動(dòng)效率。其次，要深化合作議題的廣度，拓展議題領(lǐng)域，涵蓋經(jīng)濟(jì)、金融、科技、教育、環(huán)境等各個(gè)方面，確保議題的多樣性以應(yīng)對(duì)全球新變化。同時(shí)，要推動(dòng)創(chuàng)新融資機(jī)制，完善新開發(fā)銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和資金來(lái)源，尤其是增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的投資力度，擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持，進(jìn)一步提升金磚國(guó)家的國(guó)際影響力。

其二，深化金磚國(guó)家及“金磚+”國(guó)家的雙邊與多邊合作。成員國(guó)之間的良好關(guān)系是金磚合作成功的基石。我國(guó)需要繼續(xù)與其他金磚國(guó)家深入開展雙邊與多邊合作，特別是在共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和合作機(jī)遇的基礎(chǔ)上，推動(dòng)貿(mào)易、投資和科技等方面的務(wù)實(shí)合作。同時(shí)，推動(dòng)人文交流也是增強(qiáng)成員國(guó)間紐帶的重要手段。此外，金磚國(guó)家還應(yīng)加強(qiáng)安全合作，攜手應(yīng)對(duì)恐怖主義、跨國(guó)犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，積極推動(dòng)安全信息共享和聯(lián)合執(zhí)法合作，確保區(qū)域與全球安全的穩(wěn)定。

其三，金磚國(guó)家在全球治理中的橋梁作用。金磚國(guó)家應(yīng)在全球治理中扮演橋梁角色，協(xié)調(diào)與其他國(guó)際組織的關(guān)系，推動(dòng)更加公平合理的國(guó)際秩序構(gòu)建。要通過(guò)構(gòu)建多邊合作框架，推動(dòng)金磚與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、世界貿(mào)易組織（WTO）等國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，形成全球治理問(wèn)題上的政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮更大的作用。與此同時(shí)，金磚國(guó)家在南南合作中應(yīng)扮演更重要的角色，倡導(dǎo)并支持欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展，通過(guò)在聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制中爭(zhēng)取更大話語(yǔ)權(quán)，為廣大發(fā)展中國(guó)家贏得更多利益。此外，金磚國(guó)家應(yīng)積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等合作機(jī)構(gòu)展開深入對(duì)話，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革，提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。

面對(duì)全球多極化發(fā)展的大勢(shì)，金磚國(guó)家不僅要在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，還要通過(guò)推動(dòng)全球治理體系的變革，維護(hù)國(guó)際公平正義。金磚機(jī)制通過(guò)其制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作與人文交流，正在成為促進(jìn)“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的主要渠道，推動(dòng)全球治理變革的先鋒力量。

（鄧珺之 莫斯科大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海投資咨詢集團(tuán)研究員）