【編者按】

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

繼全國兩會關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、二十大關(guān)鍵詞、中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵詞等專欄后，2024年澎湃新聞攜手上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會和上海市政治學(xué)會，開啟黨的二十屆三中全會關(guān)鍵詞。我們將圍繞全會《決定》選取關(guān)鍵詞，從理論與實踐結(jié)合的角度進(jìn)行解讀。

今天的關(guān)鍵詞是：全過程人民民主制度體系。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），聚焦發(fā)展全過程人民民主，明確提出“健全全過程人民民主制度體系”，是進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)之一，是書寫好新時代新征程上政治領(lǐng)域改革的時代新篇、實踐續(xù)篇的主要內(nèi)容與實踐要求。

作為重大理念與制度體系的全過程人民民主

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記對民主政治發(fā)展規(guī)律作了系統(tǒng)思考與深入探索。2019年，在上海市長寧區(qū)虹橋街道市民議事廳考察工作時,他強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！边@是“全過程人民民主”首次被提出來。

此后，習(xí)近平總書記在多個場合、多次論述發(fā)展全過程人民民主，并提出了發(fā)展全過程人民民主的一系列要求。在2021年召開的中央人大工作會議上的講話中，他將全過程人民民主定位為“重大理念”：“我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念?！睘樨瀼攸h的二十大關(guān)于“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的戰(zhàn)略部署，二十屆三中全會通過的《決定》提出“健全全過程人民民主制度體系”的改革要求。

顯然，全過程人民民主從作為“重大理念”到“制度體系”，體現(xiàn)了黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的進(jìn)一步深化認(rèn)識，也是新時代全面發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化取得的成果。在這個意義上，全過程人民民主作為重大理念與制度體系是統(tǒng)一的。

全過程人民民主制度體系由多重制度要件構(gòu)成

全過程人民民主制度體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在治國理政實踐探索中逐步建立起來的保障人民當(dāng)家作主的制度體系。按照《決定》文本，該制度體系主要由以下這些制度性要件構(gòu)成。

一是中國特色社會主義政治發(fā)展道路，最根本的是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，也即“三者有機(jī)統(tǒng)一”。這是中國特色社會主義政治建設(shè)的規(guī)律認(rèn)識、歷史結(jié)論，也是發(fā)展全過程人民民主的政制架構(gòu)、實踐遵循，具有極強(qiáng)的制度規(guī)范意義；這要求，無論是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚人民民主，還是依法治國，都要堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”。

二是根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度。人民代表大會制度是我國的政體，是根本政治制度，因為它集中體現(xiàn)了現(xiàn)代國家主權(quán)在民的原則，其他國家制度多是由人大制度直接或間接創(chuàng)制建立的，整個國家政權(quán)體系是以人大制度為紐帶組織起來的。基本政治制度主要為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的新型政黨制度，有助于代表和實現(xiàn)最廣大人民、全國各族各界根本利益；人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，也是人民民主的重要實現(xiàn)形式。民族區(qū)域自治制度被歷史證明是維護(hù)國家統(tǒng)一、實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的制度保障。基層群眾自治制度是人民依法參與管理社會事務(wù)、體現(xiàn)全過程人民民主的制度安排。選舉制度、立法制度、國家機(jī)構(gòu)組織制度等是重要政治制度。

三是制度程序與參與實踐，也即民主制度運作的機(jī)制、程序、規(guī)則，民主參與的渠道、途徑、平臺等。全過程人民民主制度體系“健全”改革的重點，正是在這個層面的制度建設(shè)上著力，以推進(jìn)全過程人民民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。譬如，提出了健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制等改革舉措。

以上這些制度要件中，政治發(fā)展道路為健全全過程人民民主制度體系指出了方向、明確了邊界、劃出了底線，與根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度彼此關(guān)聯(lián)、相輔相成、相互銜接，共同支撐全過程人民民主制度運行，構(gòu)成全過程人民民主制度體系。當(dāng)然，全過程人民民主是一種集體行動，必須在法治軌道內(nèi)進(jìn)行。這也是《決定》總結(jié)進(jìn)一步全面深化改革要堅持依法治國為原則、做到改革和法治相統(tǒng)一的道理所在。所以，中國特色社會主義法律體系中與政治制度運行相關(guān)的法律法規(guī)，如憲法、相關(guān)組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法等，也是中國特色社會主義政治建設(shè)的制度規(guī)范，是全過程人民民主制度體系的構(gòu)成要件。

（作者為中共上海市委黨校教授）