文 / 施騫 肖超

黨的二十屆三中全會提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，并對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制提出新的要求，其中包括：健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制；健全城市規(guī)劃體系，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局；深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

當前，我國正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的新型城鎮(zhèn)化進程。通過城市的高質(zhì)量發(fā)展，提升中心城市和城市群的引領作用，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將為高質(zhì)量推進中國式現(xiàn)代化建設提供有力支撐。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各地方各部門的共同努力下，我國城市建設取得重大成就。在新一輪城市建設與發(fā)展中，如何在中國式現(xiàn)代化的大背景下貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化從“高速”到“高質(zhì)量”發(fā)展，是當前面臨的重要課題。

應該建設怎樣的城市

“人民城市人民建、人民城市為人民”，人民城市重要理念很好地回答了城市發(fā)展“為了誰”和“依靠誰”的問題。在此基礎上，為了健全城市規(guī)劃體系，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展之路，并發(fā)揮城市對于推動中國式現(xiàn)代化的促進作用，需要我們深入思考“應該建設怎樣的城市”以及“應該怎樣建設城市”等城市建設體制機制創(chuàng)新的關鍵問題。

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化。黨以城市工作為抓手，通過調(diào)整不同時期的城市化與現(xiàn)代化關系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化。在進一步全面深化改革、聚焦高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要緊扣中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和主要特征，積極探索“應該建設怎樣的城市”，從而更好地推進中國式現(xiàn)代化，這是深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的立足點。

第一，人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化面臨的基本國情，城市是新時代中國社會結構的主體部分。中國是世界上人口最多的國家之一，巨大的人口規(guī)模在現(xiàn)代化進程中既帶來了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。城市作為中國社會的主體部分，承擔著重要的歷史使命和責任。為了實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，城市發(fā)展必須堅持人民城市人民建、人民城市為人民的重要理念，這不僅是發(fā)展的宗旨，更是社會和諧穩(wěn)定的基礎。城市的高質(zhì)量發(fā)展應使每一位居民都能切實感受到中國式現(xiàn)代化帶來的實際利益，從而進一步增強對城市的歸屬感和認同感，為中國式現(xiàn)代化進程提供堅實基礎。

第二，實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，城市作為生產(chǎn)要素的聚集與擴散中心，是實現(xiàn)共同富裕的重要驅(qū)動力之一?，F(xiàn)代化城市通過先進的技術、完善的基礎設施和高效的管理模式，能夠提高生產(chǎn)效率、推動治理創(chuàng)新，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。同時，城市的現(xiàn)代化也能夠為鄉(xiāng)村振興提供支持，構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動機制。城市輸出資源、技術和管理經(jīng)驗，幫助鄉(xiāng)村地區(qū)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎設施和公共服務，進而促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標，為深入推進中國式現(xiàn)代化提供重要動力。

第三，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)是中國式現(xiàn)代化的崇高追求，也是城市建設與發(fā)展的重要目標。物質(zhì)文明的發(fā)展包括經(jīng)濟的繁榮、基礎設施的完善、科技的進步和居民生活水平的提高，這為現(xiàn)代化城市奠定了堅實的物質(zhì)基礎。精神文明的發(fā)展包括文化、教育和道德等多個方面，通過提升居民的文化素養(yǎng)和道德水平，推動全民教育，既可提高居民的生活質(zhì)量，也可增強社會的凝聚力和向心力。城市高質(zhì)量發(fā)展需要通過多種方式協(xié)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明建設，為城市發(fā)展注入持久動力。

第四，人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點，綠色宜居是城市發(fā)展的永恒話題。中國式現(xiàn)代化不僅追求經(jīng)濟繁榮和社會進步，同時也注重生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展。這種發(fā)展理念要求在城市建設與發(fā)展過程中，充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。綠色宜居的城市不僅是指有良好的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，更強調(diào)城市規(guī)劃、建設和治理的生態(tài)化、低碳化和可持續(xù)性。在新一輪城市建設與發(fā)展中，必須建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，形成城市長效發(fā)展的體制機制。

第五，和平發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的突出特征，和平、發(fā)展、合作、共贏是城市現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。中國式現(xiàn)代化不僅關注國內(nèi)的發(fā)展和繁榮，也強調(diào)在國際舞臺上與其他國家的和平共處和合作共贏。在城市發(fā)展進程中，和平發(fā)展意味著要通過合作與對話解決沖突，促進城市之間的交流與合作，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制，實現(xiàn)城市與區(qū)域間的均衡發(fā)展和互利共贏。城市作為國家和地區(qū)間交往的重要節(jié)點，通過城市間的合作可以帶動技術、資源和經(jīng)驗的共享，促進共同繁榮和融合發(fā)展，并為深化改革和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力保障。

應該怎樣建設城市

城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化之間具有緊密的聯(lián)系，城市在獲得自身發(fā)展的同時，更是支撐國家現(xiàn)代化建設的支柱與載體。因此，積極探索“應該怎樣建設城市”，不僅可以從城市建設與發(fā)展的角度詮釋中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，而且以新時代城市高質(zhì)量發(fā)展作為重要載體，通過宜居、韌性、智慧、創(chuàng)新、綠色和人文城市建設，構建具有全球影響力的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進城鄉(xiāng)融合和新型城鎮(zhèn)化，對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一是聚焦社會民生問題，推進城市基礎設施與公共服務建設。城市建設需要貫徹以人為本的理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民。關注和解決社會民生問題，推進城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障體系和基礎設施系統(tǒng)等的現(xiàn)代化建設。改善醫(yī)療衛(wèi)生服務，保障居民健康；完善社會保障體系，為老年人、低收入群體等提供必要支持；推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利；通過城市更新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高城市管理和服務的智能化水平，推進更高質(zhì)量的新時代人民城市建設。

二是平衡城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設是推動中國式現(xiàn)代化的重要路徑之一。通過科學規(guī)劃和合理布局，健全城市規(guī)劃體系，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅關注城市規(guī)模的擴展，更應強調(diào)城市質(zhì)量的提升，致力于打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)的現(xiàn)代化城市。推動大中小城市和村鎮(zhèn)在資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動。探索和推廣不同類型的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，根據(jù)各地實際情況制定差異化發(fā)展策略，因地制宜地推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三是統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提升城市創(chuàng)新水平和文化軟實力。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，城市需要通過多種方式推動物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提供政策、資金、技術等方面的支持，推動科技創(chuàng)新。加強對歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強城市的文化底蘊和吸引力，通過媒體、教育和社區(qū)活動等多種途徑，激發(fā)全社會的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造潛能，提升城市的文化軟實力。

四是落實綠色發(fā)展理念，緩解城市生態(tài)壓力，改善城市人居生態(tài)環(huán)境。城市建設和發(fā)展應以綠色發(fā)展理念為指導，將生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展放在首位。通過大力推廣節(jié)能環(huán)保技術、發(fā)展綠色建筑、提升公共交通系統(tǒng)，減少污染排放和資源消耗，降低對環(huán)境的負面影響。同時，加強城市公共綠地和自然生態(tài)系統(tǒng)保護，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)，推行生態(tài)修復工程，提升城市的生態(tài)承載力。此外，鼓勵企業(yè)與公眾參與環(huán)境保護，通過廣泛的宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識和責任感，形成全民共同參與環(huán)境保護的良好氛圍，實現(xiàn)人與自然和諧共生的目標。

五是積極參與全球治理，構建全球城市網(wǎng)絡，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。新時代城市發(fā)展應實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放發(fā)展策略，加強與世界各國和關鍵城市的合作與交流。分享中國在城市治理和可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗，推動全球城市之間的交流與合作，共同應對氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。構建全球城市網(wǎng)絡，促進資源、技術和文化的互聯(lián)互通，提升各城市在全球治理中的話語權和影響力。推動形成更加包容、開放、合作共贏的國際城市體系，構建人類命運共同體，為創(chuàng)造人類文明新形態(tài)貢獻中國智慧和力量。

來源：上觀新聞 思想?yún)R  2024-10-18

施  騫  同濟大學經(jīng)濟與管理學院黨委書記、教授，國家智能社會治理實驗綜合基地（上海楊浦）副主任

肖  超  同濟大學經(jīng)濟與管理學院助理教授