【編者按】

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。

繼全國兩會關鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關鍵詞、二十大關鍵詞、中國式現(xiàn)代化關鍵詞等專欄后，2024年澎湃新聞攜手上海市社會科學界聯(lián)合會和上海市政治學會，開啟黨的二十屆三中全會關鍵詞。我們將圍繞全會《決定》選取關鍵詞，從理論與實踐結合的角度進行解讀。

今天的關鍵詞是：健全防治形式主義、官僚主義制度機制。

黨的十八大以來，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，是黨內(nèi)作風建設的重要任務。黨的二十屆三中全會《決定》強調，“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制”。從“防治形式主義、官僚主義”到“健全防治形式主義、官僚主義制度機制”，這為提升中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領導進一步全面深化改革的能力和水平提供了堅實保障。

何謂形式主義、官僚主義？

事物都是由形式和內(nèi)容兩大要素構成的，只有形式?jīng)]有內(nèi)容，容易墮入形式主義的窠臼，馬克思曾指出，“如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒有任何價值了”。實際工作中，防治形式主義、官僚主義的作風問題，是我們黨的作風建設方面必須長期重視的重要內(nèi)容。

所謂形式主義，簡單地說，就是徒有其表，虛有其里。習近平總書記從態(tài)度、行為和結果方面，系統(tǒng)闡釋了形式主義的表現(xiàn)和特征，他強調，少數(shù)領導干部存在態(tài)度上“說起來重要、喊起來響亮”，行為上，“做起來掛空擋”、“裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子”，“用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”，錯把“‘痕跡’當‘政績’”，結果就是搞了一些“徒有其表的形象工程、勞民傷財?shù)恼児こ獭?。形式主義的作風問題同黨中央提出的察民情、出實招、辦實事、求實效的要求相悖，將本來為民造福的實事好事，辦成了脫離群眾、脫離實際之事。所謂官僚主義，習近平總書記將其總結為，“心里沒有群眾”，工作中少數(shù)領導干部“高高在上、漠視現(xiàn)實、唯我獨尊、自我膨脹”，也“不去做、不想做、不會做群眾工作”，甚至是“無視群眾期盼或不敢應對群眾訴求”，結果就是“脫離實際、脫離群眾”。官僚主義的作風問題同我們黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)是相悖的。

形式主義和官僚主義之間具有緊密的聯(lián)系。雖然形式主義、官僚主義都是不良作風的表現(xiàn)，但形式主義也是官僚主義的表現(xiàn)之一，一定程度上，官僚主義又是形式主義的成因。形式主義、官僚主義是中國共產(chǎn)黨的立黨為公、執(zhí)政為民宗旨和作風的變異形式，兩者的表現(xiàn)具有時代性、多樣性和變異性。究其原因和本質，習近平總書記強調，“形式主義背后是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失”，而“官僚主義背后是官本位思想，價值觀走偏、權力觀扭曲，盲目依賴個人經(jīng)驗和主觀判斷，嚴重脫離實際、脫離群眾”。

如果任形式主義、官僚主義滋生和蔓延，不僅會影響廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，也會損害黨的執(zhí)政形象、破壞黨群關系、侵蝕黨的執(zhí)政基礎。正如習近平總書記強調，“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”通過作風看黨性，防治形式主義、官僚主義，就是在解決作風問題的基礎上，解決好黨紀和黨性問題，也是樹立唯物主義世界觀和方法論的問題，是繼續(xù)堅持黨實事求是思想方法、工作方法、領導方法的具體要求。

健全防治形式主義、官僚主義制度機制的實踐路徑

作風建設永遠在路上，形式主義、官僚主義的作風問題具有頑固性反復性。推動防治形式主義、官僚主義不斷向治本深化，關鍵是要從制度導向、責任建設、過程管理和結果問責方面系統(tǒng)施治，清除形式主義、官僚主義滋生和蔓延的土壤。

第一，樹立清晰的制度導向。防治形式主義、官僚主義的作風問題，首先要修好共產(chǎn)黨人“心學”，將以人民為中心的價值立場，融入全面從嚴治黨的全過程，以黨性修養(yǎng)為目標，以完善黨紀為保障，以黨風建設為牽引，實現(xiàn)黨性黨紀黨風的一體化建設，這是防治形式主義、官僚主義的關鍵所在。其次要健全全面從嚴治黨體系，用更科學、更嚴密、更規(guī)范的制度管權管事管人，使制度建設與管黨治黨需要相適應、與黨的各項建設相配套，全方位織密制度的籠子，確保形成習近平總書記強調的效果，即“要通過清晰的制度導向，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、‘套路’中解脫出來，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣”。破除上述兩大作風建設，亟需樹立清晰的制度導向，確保黨的作風的制度建設和其權力觀、政績觀的內(nèi)在要求保持一致性。

第二，構建科學的責任體系。要實現(xiàn)有權必有責、有責要擔當、失責必追究，系統(tǒng)防治形式主義、官僚主義，健全主體明確、要求清晰的責任體系是前提，為實踐中敢問責、嚴問責、常問責提供科學的責任保障。一方面，堅持責權一致、責能一致原則，分解各級黨委（黨組）的主體責任內(nèi)容，明確履責對象，優(yōu)化責任結構，完善履責機制，逐步壓縮制度空白和模糊地帶，鏟除形式主義、官僚主義以及加重基層負擔問題滋生的土壤。另一方面，堅持分層分類原則，以抓黨風廉政建設的主體責任為抓手，根據(jù)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，夯實主體責任和專門監(jiān)督責任，同時，還要突出書記第一責任人和班子成員的具體責任。堅持從黨中央做起、從高級干部嚴起，一級示范給一級看、一級帶領著一級干，層層傳導壓力，做到守土知責、守土擔責、守土盡責。

第三，堅持全鏈條的過程管理。過程管理是責任落實的關鍵。針對當前形式主義、官僚主義的老問題新情況，一方面，堅持系統(tǒng)觀念，強化源頭治理。全面檢視黨員干部工作中存在的問題和癥結，通過樹立和踐行正確政績觀及其完善相關的體制機制，將制度建設和過程管理結合起來，注重日常過程管理的鏈條建設，推動作風建設管理閉環(huán)的成型定型。另一方面，堅持精準導向，施行靶向糾治。聚焦形式主義、官僚主義問題的表征和成因，以干部隊伍建設和管理為抓手，把重實干、重實績的用人導向貫穿于過程管理中，力戒虛功、務求實效。

第四，完善精準化問責的機制。針對有的地方問責體系不夠科學、問責內(nèi)容過于寬泛、問責頻度過于密集等問題，黨中央持續(xù)在防治形式主義、官僚主義方面著手為基層松綁減負。黨的十九大以來，不僅建立了中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，而且近日，中共中央辦公廳、國務院印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，聚焦管理中存在的管理指標設置過寬過多過細、不夠科學精準、考核頻率頻度過密、脫離實際等傾向，以及考核結果處置不當?shù)葐栴}，聚焦精準化導向，進一步明確問責情形的內(nèi)容、操作的規(guī)范、實際的程序和相應的機制，確保問責行為的精準化和科學化，為廣大黨員干部進一步扛起主責、抓好主業(yè)、當好主角提供制度支持。

（作者系中共上海市委黨?？茖W社會主義教研部副教授）