法國巴黎的城市天際線和埃菲爾鐵塔。視覺中國 資料圖

今年是2015年簽署的《巴黎氣候協(xié)定》十年之約到期前的最后一年。許多當(dāng)年提出的設(shè)想、架構(gòu)以及目標(biāo)，都要在接下來的時間里迎來盤點(diǎn)與總結(jié)清算。今年11月在阿塞拜疆首都巴庫舉行的聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）也將是一次階段性總結(jié)的大會。

而作為當(dāng)年《巴黎氣候協(xié)定》通過以及簽署時的東道主國，法國一直以來在全球氣候變化議題上都表現(xiàn)得相當(dāng)積極。在對抗全球氣候變暖這個議題上，法國乃至整個歐盟都一直努力地想要擔(dān)任領(lǐng)袖的角色。

但是，今年的COP29可以說是在極其惡劣的地緣政治背景下籌備的。俄烏沖突自不必說，在中東地區(qū)更是有以色列悍然入侵黎巴嫩，揚(yáng)言進(jìn)攻伊朗。同時，11月初將要舉行的美國總統(tǒng)大選也為11月下旬舉行的大會帶來了極大的不確定性。畢竟特朗普對于《巴黎氣候協(xié)定》的厭惡人盡皆知。

屋漏偏逢連夜雨。就在這么一個重要的時刻，法國這個對環(huán)境議題一直很積極的國家又遇上了財(cái)政危機(jī)。自從現(xiàn)任總理巴尼耶上任以來，他就一直在強(qiáng)調(diào)法國的財(cái)政危機(jī)已經(jīng)到了十萬火急的地步了。為了開源節(jié)流，各個部門的預(yù)算都被削減，這其中自然就包括了法國開發(fā)署（Agence Fran?aise de Développement）這個積極地在全球，尤其是非洲，支持環(huán)保項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。

“我們當(dāng)然要重視財(cái)政問題，努力削減赤字。但是把預(yù)算砍掉四分之一，影響自然是很大的?！狈▏_發(fā)署署長何睿歐（Rémy Rioux）10月16日在巴黎舉行的記者招待會上對筆者表示。

他同時表示，這輪預(yù)算削減中，受到影響最大的就是非洲國家。非洲國家本身經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政狀況普遍較差，從法國發(fā)展署以及其他類似的政府金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的幾率本身就比較低，因此它們對于捐贈的依賴程度更高。而預(yù)算被削減后，首當(dāng)其沖被砍掉的自然就會是捐贈的項(xiàng)目。這對于本身經(jīng)濟(jì)脆弱，人口壓力大，對氣候變化敏感的非洲國家來說，不是個好消息。

值得注意的是，預(yù)算削減不光是法國發(fā)展署面臨的問題。事實(shí)上，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，我們在歐盟各個主要國家都能觀察到類似的對外援助機(jī)構(gòu)預(yù)算被砍的情況。歐盟作為發(fā)達(dá)國家陣營中抗擊全球氣候變暖最為積極的參與者以及資助者，出現(xiàn)這樣的問題引人擔(dān)憂。

財(cái)政危機(jī)掣肘氣候變化援助

作為與我國國家開發(fā)銀行同等級的公共金融機(jī)構(gòu)，法國開發(fā)署一直致力于在全球支持可持續(xù)發(fā)展。整個2023年，其在全球范圍內(nèi)資助了超過1000個發(fā)展項(xiàng)目，資助金額超過135億歐元。其中有75億歐元都被用于對抗氣候變化這個方向上，超過總資助金額的一半。

從地理分布來看，這135億歐元中有50億都被用在了非洲，也是法國開發(fā)署資助力度最大的大洲。在氣候變化方面，非洲本身就應(yīng)該得到最多的援助。根據(jù)聯(lián)合國的資料顯示，自從19世紀(jì)中葉以來的溫室氣體排放總量，發(fā)達(dá)國家占到了45%而非洲僅占7%。但是非洲卻在全方面承受全球氣候變暖帶來的問題：海平面上升造成非洲許多沿海大城市出現(xiàn)土地沉降以及淡水咸化問題；草原氣候本身對于降水減少的抵御能力就不強(qiáng)，造成了嚴(yán)重的糧食問題等等。

同時，法國大部分前殖民地都分布在非洲，不論是出于語言文化紐帶，還是出于對前殖民地的道德責(zé)任，多出錢幫助他們都是應(yīng)該的。

但是，現(xiàn)在的法國政府預(yù)算案一下子要把法國開發(fā)署的預(yù)算砍掉四分之一，對于明年開發(fā)署在全球——尤其是非洲——支持法國、歐盟以及聯(lián)合國的氣候變化政策都是很大的打擊。

法國開發(fā)署本身雖然不參與聯(lián)合國氣候變化大會的談判工作，但是不論談判結(jié)果如何，最后要執(zhí)行政策的時候都是需要開發(fā)署來提供真金白銀的援助的。錢沒有到位，不論政策有多么美好都是沒法落地的。

法國政府的預(yù)算案在14日被正式提交給國民議會審議，如果一切順利的話，初審應(yīng)該在19日結(jié)束。何睿歐對審議的結(jié)果抱有期待。

“希望議員們可以修正這個錯誤吧”他表示。

放眼歐洲，包括荷蘭以及德國在內(nèi)，其實(shí)很多國家都在今年提出的預(yù)算案中砍掉了本國對外援助機(jī)構(gòu)的預(yù)算。究其原因，主要就是國內(nèi)民生問題太多。所謂“肥水不流外人田”，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不明朗的大背景下，議員們不愿意把太多預(yù)算投入到對外援助機(jī)構(gòu)中去。

何睿歐也坦承“我們現(xiàn)在更加難以說服議員們（給我們提供更多的預(yù)算）。”

雖說這樣的發(fā)展也是情有可原，但是對抗全球氣候變暖的一個大邏輯就是發(fā)達(dá)國家必須補(bǔ)助發(fā)展中國家在環(huán)保上作出的犧牲，以彌補(bǔ)歷史上發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放。歐洲又一直是傳統(tǒng)的環(huán)保大洲，現(xiàn)在出現(xiàn)這樣的情況，讓人嘆息。

期待美國能作出更大貢獻(xiàn)

在歐洲的對外援助可能陷入衰減的情況下，美國的動向就越發(fā)引人注意了。美國將在11月5日舉行總統(tǒng)大選，共和黨候選人特朗普當(dāng)年冒天下之大不韙讓美國退出《巴黎氣候協(xié)定》的事情還歷歷在目。現(xiàn)在他又有卷土重來的可能，自然給預(yù)計(jì)11月11日開始的COP29蒙上一層陰影。

在16日的記者會上，法國官員們也表達(dá)了希望美國多做貢獻(xiàn)的愿望。

“在出資這件事情上，美國一直是擁有很大潛力的。”法國開發(fā)署的首席經(jīng)濟(jì)師托馬斯·梅洛尼歐（Thomas Melonio）表示，“過去這幾年里，有些時候美國的年總資助額和法國差不多，但是美國的經(jīng)濟(jì)總量可比法國大多了，這種情況很不正常?！?/p>

在應(yīng)對氣候變化上對美國應(yīng)采取何種態(tài)度，歐洲是感到左右為難的。一方面，因?yàn)槊绹磥碚蔚牟淮_定性，以及在氣候變化議題上的搖擺不定，歐洲必須以身作則，保持自己的資助金額穩(wěn)定，保證國際合作正常進(jìn)行。但是另一方面，美國畢竟是世界唯一的超級大國以及第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。要是美國不認(rèn)真履行自己在對抗全球氣候變暖方面的義務(wù)，只靠經(jīng)濟(jì)愈發(fā)糟糕的歐洲，自然是沒什么希望。

在這樣略微讓人悲觀的情況下，11月在巴庫舉行的COP29到底能達(dá)成什么協(xié)議，又到底能在多大程度上被貫徹落實(shí)，讓我們拭目以待。

地球是人類共同的家園，在面對氣候變暖這個議題還是應(yīng)該攜起手來，同舟共濟(jì)。

（徐曉飛，畢業(yè)于哥倫比亞大學(xué)新聞學(xué)院，現(xiàn)居巴黎）