推進(jìn)基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是上海建設(shè)全球卓越城市的必然要求，是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要，更是落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想的必然之舉。

2018年3月27日，由上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)牽頭成立的“推進(jìn)基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”重點(diǎn)調(diào)研課題組啟動(dòng)調(diào)研。課題組以義務(wù)教育為重點(diǎn)，力求聚焦體制、制度瓶頸問(wèn)題，為本市推進(jìn)基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供參考建議。

調(diào)研歷時(shí)近8個(gè)月，包括5個(gè)市政府職能部門(mén)座談會(huì)，4個(gè)區(qū)實(shí)地調(diào)研，3次宣講會(huì)、見(jiàn)面會(huì)，12次座談會(huì)，共回收問(wèn)卷調(diào)查14678份。

近日，上海市政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會(huì)常務(wù)副主任，民盟市委副主委，閔行區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)楊德妹向澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者表示，上述調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公建配套學(xué)校落實(shí)有短板，人口導(dǎo)入?yún)^(qū)資源配置階段性矛盾突出。全市有9個(gè)區(qū)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)所有班級(jí)學(xué)生數(shù)不超過(guò)45人（小學(xué)）、50人（初中）的要求。部分城郊人口導(dǎo)入大區(qū)教師編制總量嚴(yán)重不足，上海義務(wù)教育師生比小學(xué)、初中分別為1∶20.7和1∶17.6，低于國(guó)家1∶19和1∶13.5的標(biāo)準(zhǔn)。

課題組在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，上海在推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面確實(shí)面臨著一些挑戰(zhàn)，如：政策支持不夠，經(jīng)費(fèi)投入重硬輕軟，用于學(xué)生、教師發(fā)展的經(jīng)費(fèi)占比偏低；資源配置不均，部分城郊人口導(dǎo)入?yún)^(qū)教師編制總量嚴(yán)重不足，優(yōu)質(zhì)師資分布不勻；發(fā)展活力不足，教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)，績(jī)效不盡合理等。

對(duì)此，調(diào)研組建議，完善政策配套，如對(duì)經(jīng)費(fèi)使用作結(jié)構(gòu)性調(diào)整，賦予校長(zhǎng)更多辦學(xué)自主權(quán)。完善隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)調(diào)整教師編制數(shù)。完善公辦民辦融合共生，明確體制內(nèi)校外教育機(jī)構(gòu)的定位，完善社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。完善教育發(fā)展輿論生態(tài)，提高公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡的感知度，為全民教育焦慮降溫。完善上海服務(wù)教育品牌，加大上海教育的國(guó)際開(kāi)放度；追求更高層次的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

“課題組建議，希望有更好的政策支持中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校派出骨干力量，前往郊區(qū)舉辦分校?！?上海市政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任，上海協(xié)和教育集團(tuán)（中心）總校長(zhǎng)盧慧文向澎湃新聞介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，越發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)教育的需求更多元。她認(rèn)為，公民辦教育應(yīng)共同發(fā)展，呈現(xiàn)多樣化的辦學(xué)生態(tài)，提供可選擇的教育，降低家長(zhǎng)和社會(huì)的焦慮程度，為學(xué)校和學(xué)生贏(yíng)得一個(gè)“我們都很好，合適的才是最好的”教育輿論環(huán)境。

上海市政協(xié)委員，上海師范大學(xué)黨委副書(shū)記、副校長(zhǎng)葛衛(wèi)華則表示，上海基礎(chǔ)教育通過(guò)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化等有效地解決了大眾化背景下的優(yōu)質(zhì)均衡問(wèn)題，但大眾期待的不是千篇一律的優(yōu)質(zhì)，而是百花齊放式的優(yōu)質(zhì)，“學(xué)校之間應(yīng)該是有差異無(wú)差距，有分類(lèi)無(wú)分層。個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)均衡需要教育‘技術(shù)’和‘藝術(shù)’相融合，需要教師的溫度和技術(shù)的精度相結(jié)合，從而探索出精細(xì)、精準(zhǔn)、精當(dāng)?shù)慕逃齻€(gè)性化定制之路?！?/p>