2024年7月14日，北京，老人在一個公園里鍛煉身體。 視覺中國 圖

【編者按】

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

繼全國兩會關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、二十大關(guān)鍵詞、中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵詞等專欄后，2024年澎湃新聞攜手上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會和上海市政治學(xué)會，開啟黨的二十屆三中全會關(guān)鍵詞。我們將圍繞全會《決定》選取關(guān)鍵詞，從理論與實踐結(jié)合的角度進(jìn)行解讀。

今天的關(guān)鍵詞是：銀發(fā)經(jīng)濟。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是中國積極應(yīng)對老齡化趨勢的重要舉措。黨的二十屆三中全會《決定》提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。何謂銀發(fā)經(jīng)濟？為何發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟？如何發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟？

何謂銀發(fā)經(jīng)濟？

從世界范圍看，20世紀(jì)90年代，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟體率先進(jìn)入人口老齡化社會，相應(yīng)地催生出銀發(fā)經(jīng)濟。當(dāng)前，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟已經(jīng)從發(fā)達(dá)國家拓展到發(fā)展中國家。自2000年開始，我國65歲及以上人口占比超過7%，中國進(jìn)入人口老齡化社會。當(dāng)前我國已全面進(jìn)入中度老齡化階段，也是世界上老年人口規(guī)模最大的國家。截至2023年底，我國60歲及以上人口、65歲及以上人口分別達(dá)到2.97億人、2.17億人，對應(yīng)人口占比分別為21.07%、15.38%，預(yù)計2035年左右老齡人口數(shù)量將突破4億，2050年接近5億。當(dāng)前中國的人口老齡化程度緊追高收入經(jīng)濟體，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟成為當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展亟須應(yīng)對的時代課題。

在2024年國務(wù)院公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見》中，將銀發(fā)經(jīng)濟定義為向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備的一系列經(jīng)濟活動的總和。根據(jù)該《意見》，我國銀發(fā)經(jīng)濟大致可以劃分為老年用品、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔具、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融、康養(yǎng)旅游、適老化改造等內(nèi)容，銀發(fā)經(jīng)濟具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大的特點。

從內(nèi)容看，老年人口的基本社會需求和深層社會需求，構(gòu)成了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的主要內(nèi)容。銀發(fā)經(jīng)濟不僅包括傳統(tǒng)的衣、食、住、行、用等實物消費，也包括長期照護(hù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老金融等服務(wù)消費，還包括文化、休閑、娛樂等新型消費，以及科技賦能下的智慧產(chǎn)品和服務(wù)、居家和公共場所的適老化改造等延伸性消費。從領(lǐng)域看，銀發(fā)經(jīng)濟的對象從面向老年人的消費市場涵蓋健康醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)、住房等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展到適老化電子科技、信息通信和人工智能等創(chuàng)新前沿領(lǐng)域。

為何發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟？

未來我國人口老齡化趨勢將持續(xù)深化。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，有助于增進(jìn)老年人福祉，也是構(gòu)建老年友好型社會的重要舉措。

從經(jīng)濟維度看，銀發(fā)經(jīng)濟是推動形成消費新動能的重要組成。人口老齡化催生出多元化、多層次和立體化的新的消費需求。例如，在居家適老化改造方面，住建部在《2023中國居家養(yǎng)老空間消費趨勢洞察》中測算，居家適老化改造的直接市場規(guī)模達(dá)3萬億元。據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心預(yù)測，目前我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模大約7萬億元，占GDP比重6%，2035年將達(dá)到30萬億元。參考美國在老齡人口占比達(dá)12%時，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來爆發(fā)期，當(dāng)前中國老齡人口已越過該節(jié)點，中國加速布局、引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，有利于將我國人口老齡化趨勢轉(zhuǎn)換為消費動能。

從社會維度看，銀發(fā)經(jīng)濟是建設(shè)老齡友好型社會的內(nèi)在要求。當(dāng)前中國處于中度老齡化階段，建設(shè)老齡友好型社會為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提出了經(jīng)濟層面的要求。2024年7月，聯(lián)合國發(fā)布的《2024年世界人口展望：結(jié)果摘要》報告顯示，為應(yīng)對不斷增長的老齡化趨勢，各國政府應(yīng)考慮利用包括自動化在內(nèi)的技術(shù)，來提高各年齡段人群的生產(chǎn)力，提供更多終身學(xué)習(xí)和再培訓(xùn)的機會，為那些能夠并希望繼續(xù)工作的老年人延長工作年限。同時，各國政府還應(yīng)制定前瞻性政策，促進(jìn)健康老齡化，支持長期護(hù)理服務(wù)體系，確保滿足人們晚年對醫(yī)療保健、住房和養(yǎng)老金等服務(wù)的需求。

如何發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟？

當(dāng)前，我國銀發(fā)經(jīng)濟的重心已從事業(yè)、行業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展，隨著我國老年人需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，習(xí)近平總書記強調(diào)：“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程”，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟助力高質(zhì)量發(fā)展，主要從以下三個方面展開。

一是以積極老齡觀為指引。銀發(fā)經(jīng)濟是在特定老齡觀引導(dǎo)和支持下形成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟形態(tài)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，應(yīng)堅持積極老齡觀。倡導(dǎo)健康老齡化理念，從生命觀優(yōu)化視角，以老年健康為基本內(nèi)涵，拓展“為老”和“備老”為主題的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

二是進(jìn)行政策引導(dǎo)支持。2024年1月15日，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見》，是國家出臺的首個支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專門文件。2024年6月13日，《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》是我國首次在全國層面專門對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出總體性、系統(tǒng)性部署。2024年8月3日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些政策文件的出臺，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供了政策指引和現(xiàn)實保障。

三是創(chuàng)新銀發(fā)經(jīng)濟的模式。從現(xiàn)實看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是建立在老齡化的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，我國人口老齡化具有典型的階段性、地域性和行業(yè)性，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟也具有區(qū)域化和結(jié)構(gòu)化的差異。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品，應(yīng)著眼于老齡化從產(chǎn)品和服務(wù)的類型，探索差異化的發(fā)展模式，實踐中主要包括三種模式：一類是屬于公共屬性的銀發(fā)經(jīng)濟的產(chǎn)品和服務(wù)，實行以政府兜底為主；另一類屬于私人屬性的產(chǎn)品和服務(wù)，主要是覆蓋高凈值人口，此類由市場供給；第三類屬于準(zhǔn)公共屬性的產(chǎn)品和服務(wù)，可實現(xiàn)混合供給的模式。

（作者系中共上海市委黨?？茖W(xué)社會主義教研部副教授）