重磅文件出臺，數(shù)據(jù)要素“富礦”發(fā)掘將有據(jù)可依。

10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式公布《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（下稱《意見》），引起社會各界廣泛關注。

《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規(guī)范授權運營、鼓勵應用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。目標方面，《意見》提出了兩個階段的目標：到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質量明顯提升，數(shù)據(jù)產品和服務不斷豐富，重點行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效；到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成。

10月10日，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在新聞發(fā)布會上表示，文件出臺后，將大幅擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，進一步激發(fā)全社會用數(shù)活力，擴大社會有效投資，促進數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。

《意見》是中央層面面向公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用定規(guī)則、把方向的首個頂層設計文件。北京交通大學信息管理理論與技術研究中心張向宏教授在接受澎湃新聞記者采訪時指出，《意見》具有文件層級高、直面問題準、舉措體系強等特點，有著極高的含金量，改革力度非常大。

在張向宏看來，本次《意見》有著三大亮點：一是提出了三條供數(shù)渠道，包括共享、開放和授權運營。二是提出了四條用數(shù)舉措，包括豐富應用場景、加大區(qū)域合作、加強能力建設和發(fā)展數(shù)據(jù)產業(yè)。三是提出了實施保障體系。

針對保障體系，他補充說，一是數(shù)據(jù)資源管理保障，包括資源登記、運營監(jiān)督和價格機制；二是發(fā)展環(huán)境保障，包括創(chuàng)新激勵、安全管理和先行先試；三是組織保障，包括組織、資金、技術、評價等。

數(shù)據(jù)要素富礦發(fā)掘將有據(jù)可依

《意見》指出，各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源。

劉烈宏在新聞發(fā)布會上表示，各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職，或提供公共服務過程中產生的公共數(shù)據(jù)，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質量好、價值潛能大、帶動作用強的特點。但面向服務經(jīng)濟社會發(fā)展，在資源供給、應用創(chuàng)新、權益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。

張向宏認為，《意見》是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排。其次，《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙和機制性梗阻。直面公共數(shù)據(jù)流通利用中“不敢”“不愿”“不會”等體制機制問題。再次，《意見》著力解決“供數(shù)動力”和“用數(shù)活力”兩方面問題 ，提出了共享、開放、授權運營三種供數(shù)途徑，以及應用場景、區(qū)域合作、能力建設和數(shù)據(jù)產業(yè)四種用數(shù)渠道，并從資源管理、發(fā)展環(huán)境、組織實施等方面給予保障。

對于《意見》，多家機構也指出了其對于數(shù)據(jù)行業(yè)的重要性。

平安證券在10日發(fā)布的研報中強調，公共數(shù)據(jù)的確權、授權運營以及合規(guī)安全等，是困擾該要素流通和應用的難題。此次中辦、國辦發(fā)布的《意見》，則是專門針對公共數(shù)據(jù)這個“硬骨頭”，通過具體措施加快其開發(fā)應用，對推動國內數(shù)據(jù)要素流通預計將有著非常積極的作用。

東方證券指出，繼2022年12月數(shù)據(jù)要素頂層設計“數(shù)據(jù)二十條”后，《意見》是其發(fā)布的又一數(shù)據(jù)要素重要文件。相較于具體部委，其發(fā)文級別更高；此外，由于公共數(shù)據(jù)廣泛分布于各部門，因此中辦、國辦發(fā)布文件更有利于統(tǒng)一認識、從更高層面破除體制性、機制性障礙，更好地為公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用保駕護航。

數(shù)據(jù)產業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟將得到有效推進

張向宏向澎湃新聞記者指出，《意見》將極大釋放數(shù)據(jù)的要素價值作用，推進數(shù)據(jù)產業(yè)高質量發(fā)展，做優(yōu)做強做大數(shù)字經(jīng)濟。

一是極大釋放數(shù)據(jù)的要素價值作用。通過統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享、加快公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，特別是鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權運營等多元數(shù)據(jù)供給方式，有效推動更大規(guī)模的公共數(shù)據(jù)供給，將讓更高質量的數(shù)據(jù)供出來，讓更多更好的公共數(shù)據(jù)發(fā)揮出其價值作用。同時，還可以從數(shù)據(jù)“采存算管用”等全流程各環(huán)節(jié)，體系化探索數(shù)據(jù)開發(fā)利用的機制和模式，并通過系統(tǒng)提煉總結后，形成可復制、可推廣的模式，并運用于企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)等其他類型的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，以此帶動全社會數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。

二是促進數(shù)據(jù)產業(yè)高質量發(fā)展。數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)都是由各經(jīng)營主體實施和推動的。加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，將帶動數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)技術企業(yè)、數(shù)據(jù)服務企業(yè)、數(shù)據(jù)應用企業(yè)、數(shù)據(jù)安全企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)等多元經(jīng)營主體快速發(fā)展，豐富產業(yè)業(yè)態(tài)、繁榮產業(yè)生態(tài)，促進數(shù)據(jù)產業(yè)高質量發(fā)展。

三是做優(yōu)做強做大數(shù)據(jù)經(jīng)濟?！兑庖姟穼臄?shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)流通、融合應用、安全治理、數(shù)據(jù)基礎設施等各方面體系化構建，有利于統(tǒng)籌推動國家數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營，加快關鍵核心數(shù)據(jù)技術突破，推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、流通交易和安全治理，引導數(shù)據(jù)產業(yè)健康發(fā)展，全面、完整、系統(tǒng)地推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展離不開企業(yè)的發(fā)展壯大?！兑庖姟饭膭钆嘤咚綌?shù)據(jù)要素型企業(yè)。對此，張向宏指出，《意見》對于數(shù)據(jù)企業(yè)的推動作用將體現(xiàn)在六個方面：

一是有利于數(shù)據(jù)資源企業(yè)的培育，包括公共數(shù)據(jù)資源、行業(yè)數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源等。二是有利于數(shù)據(jù)技術企業(yè)的壯大，特別是大數(shù)據(jù)平臺企業(yè)、人工智能企業(yè)、數(shù)據(jù)存儲企業(yè)等。三是有利于數(shù)據(jù)服務企業(yè)發(fā)展，包括提供數(shù)據(jù)交易的平臺企業(yè)，以及圍繞數(shù)據(jù)流通交易提供咨詢評估、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、安全合規(guī)、存證托管、金融服務、爭議處理、教育培訓等第三方專業(yè)化服務的機構。四是有利于數(shù)據(jù)應用企業(yè)做強，包括深刻理解行業(yè)特征、高度匹配產業(yè)需求、應用模式創(chuàng)新的數(shù)據(jù)應用企業(yè)。五是有利于數(shù)據(jù)安全企業(yè)發(fā)展，包括面向數(shù)據(jù)大范圍、高速度、高通量流通要求，具有數(shù)據(jù)可信流通技術的、高水平動態(tài)安全需求的新型數(shù)據(jù)安全企業(yè)。六是有利于壯大數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)，包括面向數(shù)據(jù)安全可信交換、高效流通利用，創(chuàng)新基礎設施服務解決方案。聚焦一體化算力、公有云、數(shù)據(jù)空間和低代碼平臺的數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)。

此外，他預期，全社會用數(shù)成本也將通過三方面降低：一是增加公共數(shù)據(jù)供應規(guī)模，提高公共數(shù)據(jù)質量；二是通過資源登記、運營監(jiān)督和價格機制等措施，形成公平公正的環(huán)境；三是加大各類數(shù)據(jù)經(jīng)營主體發(fā)展。

“通過以上舉措，數(shù)據(jù)產業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟將得到有效推進和快速發(fā)展?！睆埾蚝暄a充說。

機構：“公共數(shù)據(jù)授權運營”是要素價值釋放的核心

開源證券指出，“公共數(shù)據(jù)授權運營”是數(shù)據(jù)要素價值釋放的核心。

張向宏也指出，包括共享、開放和授權運營在內的三條供數(shù)渠道是本次《意見》的最大亮點之一。

國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望表示，總體上看，我國公共數(shù)據(jù)授權運營工作處于起步階段。近年來多個地方和部門的實踐，為做好《意見》的制定工作探索了路徑，積累了經(jīng)驗?！兑庖姟烦浞挚偨Y這些好的做法，重點從資源管理、授權實施、運營監(jiān)督三個方面作出制度安排。

在資源管理方面，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，開展數(shù)據(jù)分級分類管理，加快數(shù)據(jù)資源標準化、規(guī)范化建設，目的就是提高數(shù)據(jù)質量，擴大資源供給。

在授權實施方面，要求將公共數(shù)據(jù)授權運營納入重大事項的決策程序，建立起規(guī)范的授權運營實施機制。主要是要明確授權條件、運營模式、退出機制等。同時，鼓勵試點成立行業(yè)性、區(qū)域性運營機構，推動有條件的地區(qū)或者部門做到管運適度分離，并且要求保障授權運營各方的合法權益。

在運營監(jiān)督方面，明確要厘清管理和運營的責任邊界，對于數(shù)據(jù)資源的生產、加工使用、產品經(jīng)營等全過程要進行監(jiān)督和管理，同時也要求建立授權運營情況的披露機制，公開數(shù)據(jù)產品和服務能力清單，接受社會的監(jiān)督，也強調了運營機構不得實施不正當競爭行為。

值得一提的是，針對在公共數(shù)據(jù)授權運營工作中，如何保障各類經(jīng)營主體平等參與和公平競爭方面，《意見》明確提出，要規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權運營，并進行了針對性制度設計，對授權主體、運營機構、監(jiān)管機制都提出了明確要求。