來上海玩什么？這個問題就像“一千名讀者有一千個哈姆雷特”，從來沒有統(tǒng)一的答案。上海市文化和旅游局黨組書記、局長鐘曉敏翻了翻旅行社的線路產(chǎn)品，絕大多數(shù)集中在外灘、南京路、豫園、迪士尼、朱家角5個地方。難道上海就這點(diǎn)景點(diǎn)嗎？

之后，她發(fā)起了一場為期一個月的組團(tuán)式大調(diào)研，摸清上海文旅資源家底。在9月14日開幕的第35屆上海旅游節(jié)上，初步形成121條入境游線路，推向市場。

不僅如此，經(jīng)上海市政府同意，自9月底到12月底，上海將發(fā)放總額9000萬元的“樂游上?！弊∷尴M(fèi)券。國慶前夕，“樂游上海”住宿消費(fèi)券首次發(fā)放，各個平臺“秒空”。

從“家底大排摸”到發(fā)放住宿消費(fèi)券，密集的動作后，上海文旅有何深意？對此，澎湃新聞記者近日專訪了上海市文化和旅游局黨組書記、局長鐘曉敏。

組團(tuán)式調(diào)研上海文旅資源“家底”

一方面，不少游客來上海，除了幾個常規(guī)景點(diǎn)，不知道哪里好玩。另一方面，在各社交平臺，為了看“金字塔之巔”古埃及文明展來上海、拖著行李箱打卡上海天文館的游客比比皆是。

旅游產(chǎn)品的需求和供給，不平衡。

黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制。5月24日，上海市委常委會指出，要準(zhǔn)確把握旅游發(fā)展規(guī)律，深化研究旅游新趨勢新模式，加快推動文旅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育商旅文體展聯(lián)動發(fā)展的新場景新業(yè)態(tài)，打造入境旅游第一站。

和誰融合，怎么融合，融合的空間和場景在哪里？

帶著這些思考，今年8月，鐘曉敏啟動了為期一個月的“16+2”組團(tuán)式文旅大調(diào)研?！?6”，即上海市文化和旅游局16個處室對應(yīng)上海16個區(qū)，每個處處長帶隊實(shí)地調(diào)研一個區(qū)。每支隊伍成員涵蓋政府、展館、旅行社、高校以及媒體工作人員?！?”，一路是鐘曉敏自己帶隊調(diào)研臨港新片區(qū)，另一路則是入境游專班，總共18支調(diào)研隊伍。

一個月后，鐘曉敏的案頭多了兩本磚頭厚的上海各區(qū)文旅資源匯集，里面涵蓋全市750多個文旅資源點(diǎn)介紹。與此同時，上海市文旅局《樂游上海文旅資訊》月刊，將當(dāng)月熱門演出、品質(zhì)展覽、休閑旅游打包推送。

要推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“文旅+百業(yè)”是必然。經(jīng)過梳理，鐘曉敏發(fā)現(xiàn)，共有29個行業(yè)和文旅相關(guān)。于是今年9月，16個處室分成16個專班，分頭與全市16個委辦局“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)研。

這些工作最終成為上海新一輪文旅供給的基石。

今年旅游節(jié)前夕，臨港新片區(qū)率先推出十余條最新旅游線路，涵蓋半日游、一日游、二日游。臨港新片區(qū)管委會專職副主任苗挺表示，臨港商文體旅生態(tài)圈正在串珠成鏈，臨港作為旅游目的地的態(tài)勢已經(jīng)呈現(xiàn)出來，下半年將推出三條Citywalk路線。全市層面，兩百余條上海旅游線路生成，其中入境游線路達(dá)121條。

此外，市文旅局與民政局對接養(yǎng)老游專班，與經(jīng)信委對接工業(yè)游專班，與衛(wèi)健委對接康養(yǎng)游專班，文旅供給側(cè)的天平一點(diǎn)點(diǎn)壓平。

“這次文旅大調(diào)研，主要是貫徹市委、市政府部署要求，促進(jìn)上海文旅消費(fèi)進(jìn)一步提質(zhì)增能、擴(kuò)容升級。我們堅持從優(yōu)化供給和激發(fā)需求兩端發(fā)力，立足各區(qū)資源稟賦，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，聚焦突出地域特色，針對不同年齡、不同區(qū)域游客的多樣化需求，通過市區(qū)企聯(lián)手、全行業(yè)聯(lián)動，指導(dǎo)形成多類型、多層次、高品質(zhì)的文旅產(chǎn)品體系?！辩姇悦粽f道。

上海首次將文旅部門納入經(jīng)濟(jì)條線調(diào)度考核

“滿300減50，滿600減130，滿900減220，滿1200減300”，9月28日，首輪“樂游上海住宿券”在三個平臺同時發(fā)放，每個平臺都“秒空”。經(jīng)上海市政府同意，自9月底到12月底，上海將發(fā)放總額9000萬元的“樂游上?！弊∷尴M(fèi)券。

“現(xiàn)在的文旅部門，多了經(jīng)濟(jì)職能。文旅等多業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)消費(fèi)潛力，就是最直觀的體現(xiàn)?！辩姇悦粽J(rèn)為，轉(zhuǎn)變看似突然又有跡可循。

2024年5月17日，全國旅游發(fā)展大會在北京召開，這次會議是黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開的重要會議，對加快建設(shè)旅游強(qiáng)國提出新要求。鐘曉敏說，這次大會給了旅游業(yè)全新的定位：旅游業(yè)日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。

7月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出6個方面20項重點(diǎn)任務(wù)，激發(fā)旅游消費(fèi)潛力是重要內(nèi)容之一?！兑庖姟诽岢觯七M(jìn)商旅文體健融合發(fā)展，提升項目體驗性、互動性，推出多種類型特色旅游產(chǎn)品，鼓勵郵輪游艇、房車露營、低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持“音樂+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展。

8月21日，上海市招商引資企業(yè)服務(wù)工作推進(jìn)部署會上，上海市文化和旅游局被列入“1+6+20+X”招商工作體系，明確承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)職能。

鐘曉敏透露，從今年開始，上海首次將文旅部門納入經(jīng)濟(jì)條線調(diào)度考核，在保持原有基本功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)功能，文旅業(yè)的指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、工作要求都隨之發(fā)生了重大變化。

“這是刀刃向內(nèi)的改革?！辩姇悦舴Q，文化和旅游局要從原來的事業(yè)屬性向產(chǎn)業(yè)屬性轉(zhuǎn)型；由傳統(tǒng)景點(diǎn)和有形文旅產(chǎn)品提供者，向精神產(chǎn)品、情緒價值提供者轉(zhuǎn)型；由原來粗放型、概約型的統(tǒng)計計算模式，向經(jīng)濟(jì)部門精確性指標(biāo)計算、量化分析研究轉(zhuǎn)型。推動問題的化解、瓶頸的突破，根本還是要依靠深化文旅領(lǐng)域改革，以改革優(yōu)化機(jī)制、以機(jī)制激發(fā)活力、以活力促進(jìn)發(fā)展。

“我們將以深化改革為主題，研究出臺推動上海都市旅游高質(zhì)量發(fā)展的行動方案，進(jìn)一步打造大品牌、開發(fā)大產(chǎn)品、推動大發(fā)展、做優(yōu)大服務(wù)、實(shí)施大宣推、深化大聯(lián)動，推動上海旅游業(yè)奮力一跳，更好發(fā)揮文旅賦能人民美好生活、賦能城市經(jīng)濟(jì)增長的價值功能?！辩姇悦粽f。