近日，廣東省自然資源廳官方網(wǎng)站發(fā)布了一則《“黃金內(nèi)灣”概念規(guī)劃與設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢預(yù)公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），旨在全球范圍內(nèi)邀請(qǐng)具有相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與其中。

《公告》的發(fā)布，適逢《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施5周年之際，因此在業(yè)內(nèi)引發(fā)了較為廣泛的關(guān)注與討論。

值得注意的是，“黃金內(nèi)灣”這一概念于兩年前才首次被公開(kāi)提及。在2022年5月召開(kāi)的廣東省第十三次黨代會(huì)報(bào)告中明確提出：“把珠三角核心區(qū)打造成更具輻射力的改革發(fā)展主引擎……著力打造環(huán)珠江口100公里‘黃金內(nèi)灣’，帶動(dòng)廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協(xié)同發(fā)展、聚勢(shì)騰飛?！?/p>

然而，在當(dāng)時(shí)的報(bào)告中，并未對(duì)“黃金內(nèi)灣”的具體空間范圍給出明確的界定，而此次發(fā)布的《公告》，則對(duì)“黃金內(nèi)灣”的基本范圍（暫定）進(jìn)行了初步闡述：涉及廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6個(gè)地市的部分地區(qū)。

“黃金內(nèi)灣”基礎(chǔ)工作范圍示意圖（暫定）。廣東省自然資源廳官方網(wǎng)站 圖

據(jù)悉，以上區(qū)域范圍并非最終確定版，根據(jù)《公告》，參與投標(biāo)的各團(tuán)隊(duì)可結(jié)合研究提出基礎(chǔ)工作范圍局部?jī)?yōu)化建議。

與此同時(shí)，“黃金內(nèi)灣”這一新興概念也引起了廣泛關(guān)注。關(guān)于其內(nèi)在含義、特征以及與粵港澳大灣區(qū)之間的內(nèi)在聯(lián)系等議題，均成為社會(huì)各界深入探討的焦點(diǎn)。

“黃金內(nèi)灣”是什么？

對(duì)于大灣區(qū)與“黃金內(nèi)灣”的關(guān)系，不少人也心存疑惑，既然已經(jīng)有了大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，是否還有必要再額外設(shè)立“黃金內(nèi)灣”。

從地理空間上來(lái)看，“黃金內(nèi)灣”主要涵蓋了珠江口約100公里沿岸區(qū)域，這一區(qū)域亦是我們熟知的“珠江口”或“珠三角”，其地形特征呈現(xiàn)為倒“V”形，涉及廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任王繼源在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)表示，“黃金內(nèi)灣”區(qū)域內(nèi)，擁有廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海等一批高能級(jí)的國(guó)家重大平臺(tái)，這些平臺(tái)與各類開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同構(gòu)成了科技創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎，在區(qū)域一體化中起到示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

深圳前海城市建筑群。圖蟲(chóng)創(chuàng)意 圖

據(jù)廣東省大灣區(qū)辦數(shù)據(jù)，2023年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破14萬(wàn)億元，以不到全國(guó)0.6%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)1/9的經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，還擁有深圳、廣州、佛山、東莞這四座“萬(wàn)億GDP之城”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，其中超過(guò)一半的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)自“黃金內(nèi)灣”地區(qū)。

廣州市社科院城市文化研究所副所長(zhǎng)柳立子對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的城市在地理上形成了一個(gè)明顯的圈層結(jié)構(gòu)，這種圈層結(jié)構(gòu)并非均勻分布，而是呈現(xiàn)出中心區(qū)域發(fā)展最快、條件最好的特點(diǎn)。而“黃金內(nèi)灣”因其優(yōu)越的自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)，匯聚了區(qū)域內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)實(shí)力的城市和區(qū)域。

也因此，在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“黃金內(nèi)灣”可以被視為粵港澳大灣區(qū)里的“小灣區(qū)”。

柳立子認(rèn)為，大灣區(qū)的發(fā)展是有步驟的，而“黃金內(nèi)灣”是大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中最精華、最需要率先推動(dòng)的區(qū)域，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展“黃金內(nèi)灣”，可以充分發(fā)揮其輻射效應(yīng)，打破壁壘、促進(jìn)聯(lián)通，帶動(dòng)大灣區(qū)周邊整體發(fā)展。

今年1月份，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，再次提到，集中資源打造“黃金內(nèi)灣”。依托各類重點(diǎn)平臺(tái)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)功能和高等級(jí)公共服務(wù)資源向環(huán)珠江口地區(qū)集中配置，打造國(guó)際一流的灣區(qū)門(mén)戶。

放眼全球，國(guó)家、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中表現(xiàn)為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地的競(jìng)爭(zhēng)，這種高地往往誕生于沿海灣區(qū)，通常具備開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)勁的要素集聚能力、發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、廣泛的輻射外溢功能、高效靈活的體制機(jī)制。

例如，上海大都市圈以上海為圓心、1.5小時(shí)交通距離為半徑畫(huà)圈，一個(gè)重要內(nèi)容就是推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新走廊聯(lián)動(dòng)融合建設(shè)。美國(guó)西雅圖和加拿大溫哥華打造經(jīng)濟(jì)共同體，在人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、創(chuàng)意和娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展雙城一體化合作，推動(dòng)創(chuàng)新走廊發(fā)展，提高彼此全球經(jīng)濟(jì)影響力。

王繼源指出，“黃金內(nèi)灣”位于粵港澳大灣區(qū)的核心圈層，城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度之深、產(chǎn)業(yè)分工程度之高、要素流動(dòng)程度之強(qiáng)，無(wú)論在灣區(qū)還是全國(guó)都是第一梯隊(duì)。建設(shè)“黃金內(nèi)灣”，通過(guò)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，以“小支點(diǎn)”撬動(dòng)“大開(kāi)發(fā)”，以“小切口”推動(dòng)“大突破”，有利于實(shí)現(xiàn)1+1大于2的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈聯(lián)動(dòng)，迸發(fā)更大“黃金內(nèi)灣”發(fā)展活力。

值得關(guān)注的是，“黃金內(nèi)灣”所在的珠江口倒“V”字形的入?？?，將東西兩岸分割為二，因此跨江通道和入海隧道應(yīng)運(yùn)而生，為“黃金內(nèi)灣”兩岸架起溝通橋梁。目前，珠江口已建成和在建、規(guī)劃的跨江通道有10來(lái)座。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)員章森對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，一方面，“黃金內(nèi)灣”聚集了粵港澳大灣區(qū)主要的對(duì)外交通樞紐，承擔(dān)了對(duì)外聯(lián)系的核心職能。例如機(jī)場(chǎng)方面，“黃金內(nèi)灣”區(qū)域內(nèi)聚集了5個(gè)大型機(jī)場(chǎng)，包括廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)、香港機(jī)場(chǎng)、澳門(mén)機(jī)場(chǎng)和珠海金灣機(jī)場(chǎng)。航運(yùn)樞紐方面，內(nèi)灣地區(qū)聚集了廣州港、深圳港、香港港等3個(gè)大型集裝箱貨運(yùn)港，港口年集裝箱吞吐量超過(guò)7400萬(wàn)標(biāo)箱，運(yùn)輸規(guī)模遠(yuǎn)超其他國(guó)際灣區(qū)。

深中通道。圖蟲(chóng)創(chuàng)意 圖

其次，交通設(shè)施承擔(dān)了區(qū)域一體化的“加速器”作用。章森告訴中國(guó)新聞周刊，深中通道開(kāi)通后，直接誘增地區(qū)交通需求達(dá)到約5萬(wàn)車次/日。他預(yù)計(jì)，未來(lái)隨著在建的獅子洋通道開(kāi)通，“黃金內(nèi)灣”的人流、物流、資金流、信息流聯(lián)系將進(jìn)一步順暢，“黃金內(nèi)灣”區(qū)域一體化進(jìn)程將進(jìn)一步加速。

專家：需打破行政壁壘

盡管多條跨海通道的建設(shè)使得珠江口東西兩岸呈現(xiàn)出“超級(jí)城市”般的整合態(tài)勢(shì)，但這并不意味著形成了一個(gè)實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一城市實(shí)體?！包S金內(nèi)灣”區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城市仍分屬于不同的行政區(qū)域管理體系之中。因此，如何推動(dòng)“黃金內(nèi)灣”區(qū)域一體化發(fā)展成了當(dāng)下規(guī)劃重點(diǎn)。

柳立子指出，當(dāng)下“黃金內(nèi)灣”區(qū)域內(nèi)部存在著多種制度環(huán)境、稅收區(qū)域以及行政區(qū)劃壁壘，這些壁壘對(duì)區(qū)域間的互聯(lián)互通與協(xié)同發(fā)展或多或少表現(xiàn)出一定程度的制約。

王繼源強(qiáng)調(diào)，在跨地市的區(qū)域一體化進(jìn)程中，“看得見(jiàn)”的是硬件聯(lián)通，“看不見(jiàn)”的是機(jī)制協(xié)同，必須把握好“硬件”與“軟件”的關(guān)系，更加注重從體制機(jī)制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，為一體化發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)有力的保障。

因此，他認(rèn)為，應(yīng)從全局視角出發(fā)，打破“一畝三分地”的思維定式，強(qiáng)化各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)整合與協(xié)同推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更大突破，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度架構(gòu)和路徑模式。

柳立子提出，文旅產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)在的泛文旅概念，是新技術(shù)和新手段最佳應(yīng)用的領(lǐng)域。她建議，可以利用文旅產(chǎn)業(yè)這一特點(diǎn)，通過(guò)串聯(lián)大灣區(qū)的海岸線文旅資源，實(shí)現(xiàn)一城多站的旅游模式，打造多城共享的旅游品牌。這樣不僅有助于提升“黃金內(nèi)灣”的整體旅游吸引力，還能夠促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作和文化交流。

不過(guò)，章森指出，在區(qū)域一體化發(fā)展過(guò)程中，由于“黃金內(nèi)灣”區(qū)域內(nèi)港口腹地重疊，可能會(huì)導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇。他說(shuō)，廣州、深圳、香港三大港口航線趨同、貨源地大多重疊：廣州貨源地基本來(lái)自廣東省內(nèi)及泛珠三角；深圳80%的貨物來(lái)自珠三角和泛珠三角；香港28%貨物來(lái)源珠三角，38%來(lái)源內(nèi)地。他說(shuō)，當(dāng)下“黃金內(nèi)灣”眾多港口仍處于自發(fā)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，缺乏頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌布局。因此，建議加強(qiáng)各港口間的分工合作與差異化競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

章森進(jìn)一步表示，當(dāng)前“黃金內(nèi)灣”城際鐵路初步建成了實(shí)體網(wǎng)，但由于系統(tǒng)制式、運(yùn)營(yíng)主體等仍存在差異，尚未灣區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化融合，互聯(lián)互通水平仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

他提到，粵港澳大灣區(qū)城際鐵路目前有三種模式：第一種是以廣珠城際、廣深城際為代表的鐵路模式，采用鐵路制式和信號(hào)系統(tǒng)，由鐵路部門(mén)運(yùn)營(yíng)；第二種是以廣清城際、穗深城際和今年貫通的廣肇廣惠城際為代表的“準(zhǔn)鐵路”模式，車輛制式與鐵路一致，但由地方地鐵公司運(yùn)營(yíng)；第三種是在建的廣花、芳白、南中珠等城際鐵路，車型和信號(hào)系統(tǒng)采用地鐵市域快線模式，同樣由地方地鐵公司運(yùn)營(yíng)。由于信號(hào)系統(tǒng)、車輛制式、運(yùn)營(yíng)部門(mén)等均不相同，目前難以實(shí)現(xiàn)貫通運(yùn)營(yíng)，影響了“黃金內(nèi)灣”地區(qū)軌道交通的互聯(lián)互通水平。

章森建議，為加快推行一體化發(fā)展，“黃金內(nèi)灣”還需在“軟、硬聯(lián)通”層面下功夫，軟聯(lián)通包括加強(qiáng)票務(wù)系統(tǒng)的兼容，實(shí)現(xiàn)“一碼通”等；硬聯(lián)通則包括加強(qiáng)各制式城際軌道換乘站點(diǎn)的建設(shè)，減少換乘距離，提升換乘便捷度。

與此同時(shí)，關(guān)于如何在區(qū)域一體化框架下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，王繼源表示，加強(qiáng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是“黃金內(nèi)灣”建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)和核心內(nèi)容。

他認(rèn)為，應(yīng)促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集群的集聚與壯大。各城市應(yīng)重點(diǎn)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與首位產(chǎn)業(yè)，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)企業(yè)間的信息交流與分工合作，構(gòu)建起彼此聯(lián)結(jié)的“無(wú)形”橋梁與紐帶，從而提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈跨城市的緊密協(xié)同。以鏈主企業(yè)為主導(dǎo)，圍繞電子信息、新能源汽車、人工智能等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)資源稟賦與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將上下游企業(yè)連通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同發(fā)展。

王繼源提到，“黃金內(nèi)灣”里產(chǎn)業(yè)分工最終需由市場(chǎng)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移歸根結(jié)底是企業(yè)行為。然而，產(chǎn)業(yè)分工的前置條件與重要基礎(chǔ)——生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)，卻離不開(kāi)政府的改革支持。例如，人才的互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)的互通、數(shù)據(jù)的共享、技術(shù)的轉(zhuǎn)化等方面，因此，仍需政府建立機(jī)制、打破壁壘。

（應(yīng)受訪者要求，章森為化名，原標(biāo)題：廣東重磅規(guī)劃，“黃金內(nèi)灣”來(lái)了）