浙江龍港市風光  龍港市人民政府官網 資料圖

身兼全國首個“鎮(zhèn)改市”和新型城鎮(zhèn)化改革“策源地”雙重身份的浙江龍港市迎來撤鎮(zhèn)設市五周年。

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）9月9日從浙江省政府新聞辦舉行的“龍港新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展”新聞發(fā)布會獲悉，五年來，龍港圍繞“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，先后實施7項國家級、38項省級改革試點，入選中國改革典型案例3個，地區(qū)生產總值突破400億元，率先實現(xiàn)“全域城市化、就地市民化”，90%以上基層矛盾就地解決，常住人口增長21.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率達98.2%，連續(xù)兩年獲評全國社會治理創(chuàng)新案例。

“龍港的改革探索為全國推進新型城鎮(zhèn)化提供了有益經驗，在確定撤鎮(zhèn)設市標準、降低行政運行成本、改善縣域基層治理、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面具有示范性和引領性?！爸袊洕w制改革研究會副秘書長、地方改革創(chuàng)新研究院院長潘治宏在發(fā)布會上表示。

發(fā)布會現(xiàn)場。澎湃新聞記者 姚似璐 圖

黨政機構“瘦身健體”

龍港是中國第一座農民城，原屬溫州蒼南縣，1983年10月設鎮(zhèn)后歷經了從小漁村到農民城、從農民城到產業(yè)城、從產業(yè)城到縣級市三次改革的歷史性跨越。

2019年8月，經國務院批準，民政部同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設縣級龍港市，以原龍港鎮(zhèn)行政區(qū)域為龍港市的行政區(qū)域；同年9月25日，龍港鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設市，成為全國第一個“鎮(zhèn)改市”，也是全國唯一實行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市。

澎湃新聞了解到，撤鎮(zhèn)設市五年來，龍港將職能相近、業(yè)務相連的部門進行合并重組，全市僅設6個黨委部門、9個政府部門、6個事業(yè)單位，聯(lián)動推進“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”“一張清單轉職能”等改革，黨政機構和編制數(shù)量較同類縣（市、區(qū)）均縮減60%，以40%行政資源有效承接100%行政管理職能。

機構全面“瘦身”后，為破解向上對接“一對多、多對一”問題，龍港全面推行“大科室模塊化”改革，對部門事項職責進行全方位梳理重組，實現(xiàn)一個模塊對應上級一類業(yè)務、承辦一類管理對象所有業(yè)務。如經濟發(fā)展局細化拆解對應溫州市10個局102個處室任務，設置11個模塊、43個業(yè)務組，其中產業(yè)發(fā)展模塊向上對接溫州市發(fā)改委、經信局、金融辦等三個部門11個處室，向下為所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供全生產周期服務。

“龍港通過精簡的機構設置和高效的機制重塑，較好解決了特大鎮(zhèn)‘小馬拉大車’問題，為特大鎮(zhèn)及經濟強鎮(zhèn)經濟社會管理權改革和人口小縣機構優(yōu)化提供了路徑?！迸酥魏瓯硎尽?/p>

出臺全國唯一“市管社區(qū)”地方法規(guī)

作為全國唯一沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣級市，龍港改革的另一大特點是“市管社區(qū)”穿透式直接管理——撤并原有的199個村居，設立102個社區(qū)，再劃分469個網格、15個專屬網格、3311個微網格，構建起全國首創(chuàng)的“市—社區(qū)—網格”治理新模式。

據(jù)介紹，設市初期，為做好過渡服務、實施全域村改社區(qū)，龍港設立了9個片區(qū)黨工委，后為了避免片區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”傾向，又出臺“扁平化”改革升級版：撤銷片區(qū)黨工委，以黨建聯(lián)建的形式，組建21個社區(qū)聯(lián)合黨委。

去年9月，全國唯一一部規(guī)范“市管社區(qū)”的地方性法規(guī)《龍港市社區(qū)治理條例》獲批實施，將無照經營監(jiān)管、工業(yè)企業(yè)日常管理等95項服務性、事務性鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能事項下放社區(qū)，實現(xiàn)“一竿子插到底、一個層級管到底”，90%以上的個人事務都能在家門口辦理，90%以上的矛盾糾紛都能在社區(qū)化解。

利用數(shù)字化手段進行整體智治，是龍港為提升扁平化管理治理效能的又一探索。據(jù)介紹，該市通過構建“一網統(tǒng)管”新體系，推動社會治理、城市運行、智慧城市建設“三個中心”一體融合貫通，同時聯(lián)通基層治理“四平臺”、應急協(xié)同指揮等15個線上線下平臺和90個省市重大應用，實現(xiàn)風險“全域感知、全時響應”。

此外，為破解“小班子大擔當”難題，龍港創(chuàng)新實施“一張清單轉職能”改革，編制行業(yè)管理、社會救助等154項政府職能目錄，向全國社會機構組織轉移。目前，該市登記的社會組織已有457家。

全生命周期公共服務優(yōu)質共享

改革和發(fā)展的目的與動力，是讓人民有更多獲得感和幸福感。澎湃新聞了解到，為解決城鎮(zhèn)化改革過程中的服務均等化等問題，龍港提出“全域城市化、就地市民化、服務均等化”，每年80%以上財政收入用于民生事業(yè)支出，全面推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公交等公共服務向農村延伸覆蓋。

同時，圍繞“人的一天、人的一生”，聚焦“一老一小”等重點群體，聯(lián)動推進全齡友好城市建設，打造“醫(yī)養(yǎng)文教”等共同體，深化集體經濟組織成員建繳公積金、“擴中提低”等系列改革，構建全生命周期公共服務優(yōu)質共享模式。

五年來，該市新改擴建學校52所、新增學位近1/3；公共文化設施面積、體育場地面積分別增長1.2、1.6倍；嬰幼兒托位、養(yǎng)老機構床位數(shù)分別翻三番、翻一番；打造了鄰里食堂、共享自習室等共享場景500多個。

“下一步龍港將迭代深化醫(yī)共體、教共體、養(yǎng)共體、文共體等公共服務共同體集成改革，一體推動老城復興、新城崛起、鄉(xiāng)村振興，打造全域均衡、全齡友好城市?！饼埜凼形瘯浐巫陟o表示。