時(shí)隔三年，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單再次更新。國家發(fā)改委、商務(wù)部9月8日發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》（下稱“《負(fù)面清單》）顯示，與2021年版相比，最新版的全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條減至29條，同時(shí)也意味著制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”?！敦?fù)面清單》將于2024年11月1日起施行。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問時(shí)表示，近年來，我國不斷放寬外資準(zhǔn)入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，兩個(gè)清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實(shí)現(xiàn)“清零”。

2023年10月，習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。黨的二十屆三中全會(huì)要求，必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。今年《政府工作報(bào)告》提出，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，新形勢(shì)下，出臺(tái)新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要舉措，將有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)；也將為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間，促進(jìn)國際合作、互利共贏。

就此次制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，充分彰顯了我國擴(kuò)大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟(jì)全球化的鮮明態(tài)度。我國將依托自身超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持中外企業(yè)交流合作，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

與2021年版相比，2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員季劍軍和中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任、研究員李大偉對(duì)新版負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制“清零”也進(jìn)行了詳細(xì)解讀，他們強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，幾乎所有發(fā)展中國家都對(duì)制造業(yè)實(shí)施外資準(zhǔn)入限制，甚至部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然對(duì)制造業(yè)實(shí)施一定的外資準(zhǔn)入限制。《負(fù)面清單》標(biāo)志著我國制造業(yè)的開放水平不但在發(fā)展中國家中明顯領(lǐng)先，甚至高于相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，是履行“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”這一莊嚴(yán)承諾的最生動(dòng)表現(xiàn)之一。

值得關(guān)注的是，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域限制措施后，未來我國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回應(yīng)表示，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，努力實(shí)現(xiàn)外資不僅可以“進(jìn)得來”，而且能夠“發(fā)展好”。

其進(jìn)一步提到，一方面，我們將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入。今年以來，相關(guān)行業(yè)主管部門在增值電信等領(lǐng)域啟動(dòng)了開放試點(diǎn)工作。后續(xù)，國家發(fā)展改革委將與相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)開展相關(guān)領(lǐng)域開放試點(diǎn)工作。另一方面，我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進(jìn)政策。國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點(diǎn)方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

附：外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）

說明

一、《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（以下簡(jiǎn)稱《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》）統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的特別管理措施。《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》的有關(guān)規(guī)定。

二、境外投資者不得作為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動(dòng)。

三、外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)符合《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》的有關(guān)規(guī)定。

四、有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對(duì)境外投資者擬投資《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》內(nèi)領(lǐng)域，但不符合《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊(cè)等相關(guān)事項(xiàng)；涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。投資有股權(quán)要求的領(lǐng)域，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。

五、經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門審核并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，特定外商投資可以不適用《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定。

六、從事《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關(guān)規(guī)定辦理。

八、《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中未列出的文化、金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)條件、國家安全等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

九、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對(duì)境外投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的投資者實(shí)施更優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十、《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

十一、2021年12月27日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的2021年版《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》自2024年11月1日起廢止。