又一城市專為一座山立法。

《浙江天目山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》近日經(jīng)該省第十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)，將于10月起施行。澎湃新聞（www.xinlihui.cn）了解到，這是杭州首次專為“一座山”立法，也是首個(gè)針對(duì)臨安的地方性法規(guī)。

浙江天目山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于杭州臨安區(qū)境內(nèi)，前身為天目山林場(chǎng)，1956年被林業(yè)部列為“天然森林禁伐區(qū)”，1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為全國首批、省內(nèi)首個(gè)森林和野生動(dòng)物類型國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

天目山風(fēng)光

隨著美麗中國建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，以法之力守護(hù)奇山峻嶺正成為不少地方的選擇。除了五臺(tái)山、普陀山、九華山、峨眉山四大名山外，陜西秦嶺，江西武功山，福建武夷山，廣東深圳梧桐山、惠州羅浮山、韶關(guān)皇崗山·芙蓉山·蓮花山，安徽淮南舜耕山等，都相繼擁有了專屬法律保護(hù)。

突出探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

浙江天目山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)西接安徽省寧國市，北鄰浙江安吉龍王山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積4284公頃，生物物種資源豐富，有2160種高等植物和4716種動(dòng)物，其中國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物57種、特有植物24種，森林生態(tài)系統(tǒng)具有稀有性、自然性和生物多樣性等特點(diǎn)，是我國“黃山-懷玉山區(qū)”生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的重要組成部分、浙西北重要生態(tài)屏障。

天目柳杉

2018年生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估報(bào)告，建議制定天目山保護(hù)區(qū)的地方性法規(guī)。2025年第五屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會(huì)將在杭州舉辦，天目山保護(hù)區(qū)作為浙江唯一加入國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的成員，其管理依據(jù)是向世界展示生態(tài)保護(hù)杭州樣本的重要內(nèi)容。

澎湃新聞注意到，此次立法從經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)劃區(qū)分、資源保護(hù)、發(fā)展利用、監(jiān)管體系等方面作了針對(duì)性規(guī)定，其中設(shè)“發(fā)展利用”專章，突出強(qiáng)調(diào)探索具有天目山特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)天目山保護(hù)區(qū)和毗鄰區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊融合發(fā)展共同富裕。

根據(jù)《條例》，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)天目山保護(hù)區(qū)規(guī)劃和環(huán)境承載能力，適當(dāng)控制進(jìn)入天目山保護(hù)區(qū)的人員數(shù)量和游客數(shù)量。天目山保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源管護(hù)、森林防火、科研監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、旅游服務(wù)、林產(chǎn)品采集加工等活動(dòng)需要?jiǎng)趧?dòng)用工的，鼓勵(lì)用工單位在同等條件下優(yōu)先聘用天目山保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民。

為“山”立法背后的多個(gè)全國首創(chuàng)

澎湃新聞注意到，在各地為“山”立法、呵護(hù)草木生靈的探索中，不乏多例全國首創(chuàng)。

如2007年11月，陜西省十屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議制定通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，確定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理”的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，明確了秦嶺生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范了秦嶺植被、水源、生物多樣性保護(hù)和開發(fā)建設(shè)方面的活動(dòng)。

大美秦嶺。西部網(wǎng) 圖

這是我國首部為一條山脈所進(jìn)行的地方綜合立法保護(hù)的省級(jí)地方性法規(guī)，在保護(hù)秦嶺生態(tài)安全、生物多樣性，維護(hù)秦嶺涵養(yǎng)水源和保持水土等功能方面發(fā)揮了積極作用。此次立法也被評(píng)為2007年全國地方人大十大新聞事件。

位于江西省中西部的武功山地跨萍鄉(xiāng)市蘆溪縣、宜春市袁州區(qū)和吉安市安?？h，主脈綿延120余千米，總面積約970平方千米，長(zhǎng)期以來三地在解決爭(zhēng)議、破解難題、和諧發(fā)展的磨合中遭遇不少難題。

為解決武功山“一山三治”問題，江西省人大常委會(huì)協(xié)調(diào)萍鄉(xiāng)、宜春、吉安開展區(qū)域發(fā)展協(xié)同立法。2022年1月，《江西武功山風(fēng)景名勝區(qū)——萍鄉(xiāng)武功山景區(qū)條例》《江西武功山風(fēng)景名勝區(qū)——宜春明月山景區(qū)條例 》《江西武功山風(fēng)景名勝區(qū)——吉安武功山景區(qū)條例》同步施行。

澎湃新聞翻閱三地的《條例》發(fā)現(xiàn)，在“協(xié)同與合作”部分，三地內(nèi)容保持一致，均對(duì)建立協(xié)調(diào)機(jī)制、信息合作、跨區(qū)域工程建設(shè)溝通、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、形象宣傳、門票互認(rèn)、交通互聯(lián)、人大協(xié)同監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定。

江西省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，武功山協(xié)同立法既是該省首次開展協(xié)同立法工作，也是全國首例“山岳型”協(xié)同立法。

福建武夷山風(fēng)景名勝區(qū)齊云峰云海景觀。新華社 圖

打破常規(guī)攜手為“山”立法的還有福建和江西。

武夷山國家公園是我國首批設(shè)立的五個(gè)國家公園之一，也是唯一在世界文化和自然雙遺產(chǎn)地建立的國家公園，包括福建片區(qū)和江西片區(qū)兩部分。2021年10月，武夷山國家公園正式設(shè)立后，福建、江西當(dāng)時(shí)分別施行的《武夷山國家公園條例（試行）》、《江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》已不適應(yīng)管理的現(xiàn)實(shí)需要。

今年5月底，兩省立法機(jī)關(guān)僅相隔一天，先后表決通過《福建省武夷山國家公園條例》和《江西省武夷山國家公園條例》。據(jù)江西省委政策研究室官方微信公眾號(hào)消息，這是全國首例世界文化與自然雙遺產(chǎn)省際協(xié)同立法。另據(jù)福建新聞聯(lián)播報(bào)道，《福建省武夷山國家公園條例》也是全國首個(gè)省際山岳協(xié)同保護(hù)的地方性法規(guī)。