近日，遼寧的王女士向央廣網(wǎng)反映，前幾天，她從河北省秦皇島市開(kāi)車(chē)到遼寧省丹東市。在京哈高速行駛中，她第一次遇到高速限速80公里/小時(shí)的情況，而且一路上有很多石子路，快速道坑坑洼洼。此外，整條路上的車(chē)道線劃得混亂，之前的線沒(méi)有擦掉，經(jīng)常交織在一起，輔助駕駛無(wú)法開(kāi)啟。遇到下雨車(chē)更難開(kāi)，坑洼不平的路導(dǎo)致車(chē)晃來(lái)晃去，給出行造成很多不便。她認(rèn)為，這種路況應(yīng)當(dāng)降低高速通行費(fèi)用。

京哈高速被指劃線混亂（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖）

有車(chē)主提供的京哈高速路況差圖片（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖）

80公里/小時(shí)的京哈高速，為何限速不限價(jià)？

對(duì)車(chē)主反映的有關(guān)情況，8月25日，記者以車(chē)主名義致電遼寧省交通運(yùn)輸廳咨詢。一位接聽(tīng)電話的工作人員介紹，因京哈高速綏中（冀遼界）至盤(pán)錦段正在改擴(kuò)建，因此限速80公里/小時(shí)。該改擴(kuò)建工程于2022年開(kāi)始施工，原定計(jì)劃是2026年10月竣工，但有可能會(huì)提前到2025年年底，具體竣工時(shí)間要看施工單位的進(jìn)度。待工程竣工后將恢復(fù)正常限速。目前，他們確實(shí)按正常高速收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

公開(kāi)資料顯示，京哈高速公路（G1）是《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》七條高速公路首都放射線之一，京哈高速公路綏中（冀遼界）至盤(pán)錦段改擴(kuò)建工程為新建九門(mén)口復(fù)線段順接原路改擴(kuò)建段，全長(zhǎng)238公里，2022年8月8日開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2026年建成通車(chē)。

“既然因擴(kuò)建導(dǎo)致限速80公里/小時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)限制一下。目前，限速和道路質(zhì)量并未達(dá)到高速路標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)按正常過(guò)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。”王女士說(shuō)。

另一位經(jīng)常途經(jīng)京哈高速的車(chē)主白先生表示，京哈高速修路導(dǎo)致的通行困難問(wèn)題已經(jīng)很久了。由于限速80公里/小時(shí)，根本跑不起來(lái)，加上大車(chē)多，路上又有坑，他就曾目睹兩起大車(chē)爆胎。

“80公里/小時(shí)就不是高速路了，不應(yīng)該收費(fèi)，路面情況比國(guó)道還差。既然京哈高速路況不好又限速，過(guò)路費(fèi)為什么價(jià)格不打折？”白先生表示，交著高速的費(fèi)用，卻提供不了高速通行的服務(wù)，這樣的收費(fèi)不合理。

對(duì)此，中路交科（北京）交通咨詢有限公司董事長(zhǎng)，蘇交科集團(tuán)首席規(guī)劃師徐麗表示，施工中道路可能達(dá)不到四車(chē)道或六車(chē)道標(biāo)準(zhǔn)，出于安全考慮，肯定要限速。這造成車(chē)主行駛時(shí)間長(zhǎng)，安全系數(shù)下降，服務(wù)水平達(dá)不到高速路的服務(wù)水平，即服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與原本的商品價(jià)值不匹配。按理說(shuō)應(yīng)該降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)按照高速路來(lái)收費(fèi)。

國(guó)家高端智庫(kù)可持續(xù)交通創(chuàng)新中心研究員、北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)李紅昌認(rèn)為，高速收費(fèi)制度和標(biāo)準(zhǔn)要與高速公路服務(wù)質(zhì)量相匹配。按照運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，高速公路提供的是一種運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，其質(zhì)量包括線路平順性、運(yùn)行時(shí)速、道路擁堵、駕駛舒適性、人性化服務(wù)等多維影響因素。由于京哈高速公路綏中（冀遼界）至盤(pán)錦段改擴(kuò)建工程，采用了邊通車(chē)邊施工的總體保通方案，導(dǎo)致全線限速80公里/小時(shí)，這無(wú)疑是高速鐵路運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供的高速通行服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量降低的表現(xiàn)。按照運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格與運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量對(duì)等的原則，京哈高速限速段僅從時(shí)間延長(zhǎng)角度就需要降低價(jià)格三分之一左右。目前，我國(guó)有些地區(qū)已經(jīng)在建立服務(wù)質(zhì)量與高速收費(fèi)制度相聯(lián)系的制度規(guī)范，京哈高速綏中至盤(pán)錦段也可以探索高速收費(fèi)與高速公路服務(wù)質(zhì)量聯(lián)運(yùn)機(jī)制。

京哈高速交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重？

專(zhuān)家：需要精細(xì)化和數(shù)智化治理

不少車(chē)主表示，京哈高速擁堵問(wèn)題嚴(yán)重、行駛耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖）

車(chē)主白先生表示，京哈高速因修路導(dǎo)致的通行困難問(wèn)題已經(jīng)很久了。由于綏中至盤(pán)錦段限速80公里/小時(shí)，出京方向的擁堵情況要略好于進(jìn)京方向，但路面質(zhì)量也不好，而且坑多，易發(fā)生爆胎事故。從錦州到葫蘆島再到綏中，擁堵是常態(tài)，不堵車(chē)反而少見(jiàn)，幾乎每天都堵車(chē)，有時(shí)候一堵就是幾個(gè)小時(shí)。

另一經(jīng)過(guò)京哈高速的車(chē)主劉先生表示，半月前，他跑這條高速發(fā)現(xiàn)，不但大車(chē)很多，且各種車(chē)輛擠滿高速，速度跑不起來(lái)，收費(fèi)站排起長(zhǎng)龍。此外，記者檢索發(fā)現(xiàn)，在多個(gè)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有不少有關(guān)反映京哈高速上述相關(guān)問(wèn)題的留言。

對(duì)于交通擁堵問(wèn)題，遼寧省交通廳有關(guān)工作人員表示，由于邊通車(chē)邊施工，會(huì)占用一部分道路?！斑@個(gè)也是沒(méi)有辦法，但有人專(zhuān)門(mén)進(jìn)行交通指揮?！?/p>

徐麗表示，降低費(fèi)用后，車(chē)輛可能會(huì)更多，為保障交通安全，還需要有一定管制。比較合理的是并行高速，同時(shí)在施工期間降價(jià)，這樣不至于導(dǎo)致降價(jià)的同時(shí)，出現(xiàn)堵車(chē)和增加安全隱患的問(wèn)題。此外，應(yīng)有交通管控方案，做好相關(guān)引導(dǎo)。

李紅昌表示，高速公路交通組織及道路擁堵需要精細(xì)化和數(shù)智化治理。交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)分流效果、保通行安全、保運(yùn)行暢通的工作任務(wù)，需要聯(lián)合交通運(yùn)輸廳、地方政府等有關(guān)部門(mén)，切實(shí)根據(jù)道路擁堵和車(chē)流量等動(dòng)態(tài)化的交通通行信息變化，采取平衡高速公路和國(guó)省道交通策略、平衡大車(chē)和小車(chē)分流策略、平衡高峰時(shí)段和平峰時(shí)段及低峰時(shí)段策略等。

李紅昌說(shuō)，雖然遼寧省相關(guān)部門(mén)可能做了大量的交通組織工作，但需要?jiǎng)討B(tài)化地進(jìn)行通行治理，切實(shí)關(guān)注老百姓的通行感受，不斷提升京哈高速公路改擴(kuò)建過(guò)程中的出行體驗(yàn)。同時(shí)，有關(guān)政府部門(mén)也需要?jiǎng)討B(tài)化地向社會(huì)公開(kāi)高速公路、沿線國(guó)省道的交通情況，避免出現(xiàn)簡(jiǎn)單地回答社會(huì)公眾提出的具有專(zhuān)業(yè)性的質(zhì)詢和問(wèn)題。

高速公路在改擴(kuò)建下，如何優(yōu)化交通設(shè)計(jì)？

李紅昌表示，根據(jù)《高速公路改擴(kuò)建交通設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG/T3392-2022），限速80公里/小時(shí)是規(guī)范規(guī)定的最高設(shè)計(jì)值。在這種情況下，遼寧省交通運(yùn)輸廳給出的全程限速答復(fù)就是有上位法依據(jù)的。同時(shí)，高速公路改擴(kuò)建區(qū)段全程限速80公里/小時(shí)的“斷崖式”技術(shù)性限制有優(yōu)化空間，高速公路改擴(kuò)建過(guò)程中的限速是可以動(dòng)態(tài)調(diào)整的。

他說(shuō)，首先，京哈高速改擴(kuò)建區(qū)段的限速，從理論上來(lái)講，可以根據(jù)高速公路道路條件、客貨車(chē)交通流量以及安全評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)道路使用效率和安全性之間的有機(jī)平衡。其次，高速公路改擴(kuò)建交通設(shè)計(jì)規(guī)范是可以深化優(yōu)化調(diào)整的。例如可以采取分車(chē)型限速方式、分車(chē)道限速方式、單一限速方式及其混合方式，對(duì)高速公路改擴(kuò)建區(qū)段進(jìn)行區(qū)間細(xì)分和精確畫(huà)像，避免采取過(guò)于單一的限速管制措施。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的設(shè)計(jì)規(guī)范深化優(yōu)化過(guò)程，是設(shè)計(jì)規(guī)范理論發(fā)展的內(nèi)在要求，是改擴(kuò)建工程不同區(qū)段差異化的內(nèi)在要求，也是我國(guó)實(shí)踐創(chuàng)新的內(nèi)在要求，避免出現(xiàn)斷崖式限速的極端情況。

李紅昌舉例，貴黔高速貴陽(yáng)至畢節(jié)段右側(cè)車(chē)道最高限速?gòu)脑?0公里/小時(shí)調(diào)整為100公里/小時(shí)；內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施高速公路限速調(diào)整行動(dòng)，對(duì)全區(qū)限速低于120公里/小時(shí)的高速公路進(jìn)行分區(qū)域、分車(chē)型、分車(chē)道限速優(yōu)化調(diào)整。雖然相關(guān)案例并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)高速公路改擴(kuò)建而言的，但這些實(shí)踐無(wú)疑為高速公路擴(kuò)建交通設(shè)計(jì)規(guī)范的深化優(yōu)化調(diào)整提供了有益借鑒。

李紅昌說(shuō)，我國(guó)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求不斷提高高速公路的出行體驗(yàn)，并明確提出，要從基礎(chǔ)設(shè)施、移動(dòng)裝備、交通組織、信息服務(wù)、出行感受等方面，全方位提高社會(huì)公眾出行體驗(yàn)。這些出行體驗(yàn)和劃線規(guī)范化、引導(dǎo)人性化、服務(wù)個(gè)性化等均有密切聯(lián)系，還需要各地相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。