文圖｜ 曹泓 陳敏慧 鄧祎琳

8月5日，應(yīng)急管理部發(fā)布消息，8月份我國七大江河流域已全面進入主汛期。而一個月前，全國27?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）累計706條河流發(fā)生超警以上洪水，其中159條河流超保、21條河流發(fā)生有實測資料以來最大洪水，多地進入緊急抗洪防汛狀態(tài)。

在在各地防汛工作報告中， “蓄滯洪區(qū)”頻繁出現(xiàn)。什么是“蓄滯洪區(qū)”，它在防洪體系中到底有什么作用？

為何是“底牌”

蓄滯洪區(qū)是河道外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等地，是主要江河流域防洪工程體系的重要組成部分。我國流域防洪工程體系基本遵循“上攔、中滯、下泄”的思路，利用西高東低的地勢，在中上游運用水庫攔蓄洪水，中下游利用堤防和河道泄洪，若仍無法控制洪水，則會適時啟用蓄滯洪區(qū)，分蓄超額洪水，最大程度減輕洪水災(zāi)害總體損失。

進入汛期后，水庫作為第一道防線，會及時降低水位騰出庫容，減輕下游負擔；當水庫蓄水超過大壩安全警戒時，當?shù)厮块T會根據(jù)未來降水情況，通過開閘或閉閘等措施，適時調(diào)度水庫；在“中滯”環(huán)節(jié)，中下游的蓄滯洪區(qū)發(fā)揮著重要作用。蓄滯洪區(qū)重在“蓄”和“滯”?！靶睢笔菍⒑樗畠Υ嫫饋?，有時甚至會將洪水當作水資源留住再利用；“滯”則是指暫時留住洪水，減緩其流速，一旦條件允許，就讓水流下去。

根據(jù)《國家蓄滯洪區(qū)修訂名錄》（2010），我國有98處蓄滯洪區(qū)。其中主要集中在歷年洪水泛濫重災(zāi)區(qū)，如長江流域、淮河流域、海河流域三大片區(qū)。

蓄滯洪區(qū)何時啟用

蓄滯洪區(qū)通常是湖泊等地，但因洪水并非常年發(fā)生，而蓄滯洪區(qū)地帶因水土肥沃適宜農(nóng)田種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖等人類活動，進而成為村莊聚居地。因此，蓄滯洪區(qū)的啟用需要考慮到諸多情況。

蓄滯洪區(qū)的啟用有著嚴格的標準，只有當水位、流量或工程情況達到啟用條件時，經(jīng)由相應(yīng)防汛抗旱指揮機構(gòu)下達啟用命令后，當?shù)卣娇山M織實施。蓄滯洪區(qū)啟用之前，政府需要立即發(fā)布預(yù)警、組織蓄滯洪區(qū)內(nèi)的居民轉(zhuǎn)移至安全區(qū)、安全臺或蓄滯洪區(qū)外等地。

根據(jù)《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》第二十七條規(guī)定，蓄滯洪區(qū)啟用前，蓄滯洪區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)汛情變化情況及蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案，及時發(fā)布運用準備、轉(zhuǎn)移清場、蓄滯洪三級預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)當包括預(yù)測的洪水位、洪水量、分洪時間、撤退道路、撤離時間和緊急避洪措施。

2023年海河“23·7”流域性特大洪水，共計啟用了8處蓄滯洪區(qū)，合計最大蓄洪25.3億立方米，采集報送雨水情監(jiān)測信息142萬余條，滾動發(fā)布洪水預(yù)報2035站次，向社會發(fā)布江河洪水預(yù)警90余次，提前預(yù)撥付蓄滯洪區(qū)運用補償資金15億元，幫助支持受災(zāi)地區(qū)和群眾盡快恢復生產(chǎn)生活。

根據(jù)《北京青年報》6月28日報道，北運河管理處根據(jù)流域工程實施變化以及“23·7”應(yīng)對經(jīng)驗，對宋莊蓄滯洪區(qū)啟動的邊界條件進行了修訂，去年以北關(guān)水利樞紐上游來水達到810立方米/秒為啟動預(yù)警標準，而今年則修訂為，當上游來水達到1600立方米/秒且來水集中于溫榆河的干流的情形下，將適時啟動尹各莊攔河閘控泄并發(fā)布宋莊蓄滯洪區(qū)啟用預(yù)警。

蓄滯洪區(qū)的啟用不僅需要標準的嚴格規(guī)范，更需要歷史經(jīng)驗的積累。

如何補償蓄滯洪區(qū)居民

蓄滯洪區(qū)的啟用會影響到蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活，一旦啟用，除了事先安排人員轉(zhuǎn)移，還需要保證后續(xù)的補償事宜。據(jù)河北省政府網(wǎng)站，2023海河流域“23·7”特大洪水全省直接經(jīng)濟損失高達958億元，其中備受關(guān)注的涿州市共計47萬人受災(zāi)。

根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》，蓄滯洪區(qū)運用后，會對農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林三方面，分別按照蓄滯洪前三年平均年產(chǎn)值的50%-70%、40%-50%、40%-50%補償，具體補償標準由省級政府根據(jù)實際水毀情況確定。對于居民住房，按照水毀損失的70%補償；家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、役畜以及家庭主要耐用消費品，按照水毀損失的50%補償。

2023年河北涿州市的農(nóng)作物、居民住房、經(jīng)濟林、專業(yè)養(yǎng)殖、無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械/役畜/家庭主要耐用消費品的補償標準，均達到了國家規(guī)定補償區(qū)間的最高標準。

根據(jù)河北省政府網(wǎng)站發(fā)布的《2023年河北省蓄滯洪區(qū)運用補償標準》，河北省對農(nóng)林牧漁、居民住房、家庭耐用消耗品和人員轉(zhuǎn)移等主要類別進行經(jīng)濟補償。然而，居民住房的賠償標準（如B級、C級、D級鋼混、D級磚混分每平米每別為59元、140元、1169元和982元）。雖然按照當?shù)匚飪r的70%計算，但未確定當?shù)胤课輧r格的情況下，這樣的補償是否能夠充分反映當前社會經(jīng)濟發(fā)展水平的實際情況，仍值得深入討論和評估。

蓄滯洪區(qū)作為我國流域防洪工程系統(tǒng)中至關(guān)重要的一環(huán)，不僅是保底之策，更是面對氣候變化和人類活動影響時的有效防御手段。持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，不斷優(yōu)化設(shè)計和運作，確保蓄滯洪區(qū)在保障公民財產(chǎn)和生命安全的同時，最大限度地減輕洪水災(zāi)害帶來的損失，這才是關(guān)鍵所在。

指導老師：白凈