接續(xù)前文，開展韌性城市建設(shè)，建議以編制一本《韌性手冊》為起點。

為何需要一本《韌性手冊》？

① 為居民提供信息：有助于意識提升和應(yīng)急行動

② 為專業(yè)部門提供通用信息：有助于不同專業(yè)“韌性能力”整合

③ 為韌性規(guī)劃提供前期準備：信息獲取與能力培養(yǎng)

④ 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、響應(yīng)和組織機制的初步構(gòu)建

2023年，華北一處受災(zāi)后的社區(qū)，正在排出樓洞中的水。傅蓓夢 圖

《韌性手冊》應(yīng)包含哪些內(nèi)容？

① 韌性愿景：就氣候（如，異常氣溫、強對流天氣、旱澇急轉(zhuǎn)等）韌性而言，列明緩解（防范）和適應(yīng)（事件發(fā)生時不良影響最小化）兩方面愿景；就公共衛(wèi)生韌性而言，列明緩解（防范）和適應(yīng)（疫病流行情景下社會、經(jīng)濟和環(huán)境損失最小化）兩方面愿景；就不可抗拒力（地震、戰(zhàn)爭等）韌性而言，列明緊急情況下的適應(yīng)愿景；對轄區(qū)其他類別風險（如建筑安全、交通安全等）進行梳理，列明“緩解”和“適應(yīng)”兩方面愿景。務(wù)必列明優(yōu)先項，作為統(tǒng)一思想、一致行動的基本原則。比如，“以人民健康和生命安全為第一考慮”。

② 日常生活韌性提升行動指南：相當于為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、商家工作人員以及居民家庭提供的韌性生活指南。對應(yīng)本地主要風險，對日常韌性提升行動逐條羅列，務(wù)必做到簡潔明確，具有說服力且便于遵照執(zhí)行。2020年以來，先是綿延數(shù)年的公共衛(wèi)生事件，再是多地頻發(fā)極端暴雨洪水野火，各地積累了大量相關(guān)經(jīng)驗。比如家庭應(yīng)急用品和食物的儲備，洪災(zāi)、疫情、地震等緊急事件中的社區(qū)組織，包括樓房居民地漏U型管注水以防病毒傳播等。這些經(jīng)驗散見于相關(guān)部門或媒體發(fā)布的信息，可廣泛收集并參考借鑒，整理后納入本城韌性生活行動指南之中。當然，低碳生活、垃圾分類、節(jié)約環(huán)保等行為指南，早已有之，它們與“氣候韌性”中的“緩解行動”對應(yīng)，亦應(yīng)一并納入手冊。

③ 居民應(yīng)急行動指南：為不同類別緊急事件發(fā)生情況下的居民應(yīng)急行動提供指導。緊急事件包括前文所列氣候緊急事件、衛(wèi)生緊急事件、不可抗拒力，以及基于本地情況識別出的其他類型風險事件。上述情況發(fā)生時，居民應(yīng)該做什么（提供具體步驟）；發(fā)現(xiàn)緊急情況跡象時，應(yīng)與哪些機構(gòu)或個人取得聯(lián)系（提供明確的聯(lián)系人和聯(lián)絡(luò)電話）；有何種逃生路徑和緊急疏散地點（提供轄區(qū)內(nèi)緊急逃生路徑和疏散地點示意圖）；有哪些救援途徑（提供準確清晰的緊急救援機構(gòu)和聯(lián)系電話）。國家和地方應(yīng)急部門應(yīng)當形成相應(yīng)的行動指南，國外也有諸多類似居民應(yīng)急行動指南可參考，可多方獲取可借鑒的資源，基于本地情況制訂指南。

深圳一處社區(qū)風險地圖，相關(guān)信息還可更為具體，成為高精度內(nèi)澇風險圖。這就需要更多數(shù)據(jù)支撐。 王昀 圖

④ 地方政府和應(yīng)急部門行動指南：為緊急事件發(fā)生情況下各層級政府機構(gòu)和相關(guān)應(yīng)急部門的行動提供指南。緊急事件情景下的應(yīng)急行動預(yù)案和預(yù)演應(yīng)該是常規(guī)化工作。但新冠疫情和氣候事件頻發(fā)敲響了不確定性的警鐘?；诖?，應(yīng)當對緊急事件的類別和嚴重程度加以擴展，相應(yīng)列出不同緊急級別之下的各級政府機構(gòu)、應(yīng)急部門和人員的響應(yīng)方式，并納入《韌性手冊》中?！俄g性手冊》電子版在官方渠道公布，紙質(zhì)版也應(yīng)廣泛分發(fā)到轄區(qū)企事業(yè)單位和居民家庭。

⑤ 韌性城市建設(shè)行動：與本城“韌性愿景”對應(yīng)，分類列出韌性城市建設(shè)行動方案——這些方案日后進一步細化和具體化，將構(gòu)成“韌性城市規(guī)劃”的主體內(nèi)容。

《韌性手冊》應(yīng)如何編制？

① 組建團隊。從本城應(yīng)急、規(guī)劃、住建、消防和公共衛(wèi)生等專業(yè)部門抽調(diào)人員，組成專門小組，負責《韌性手冊》編寫；聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，作為顧問團隊，對《韌性手冊》草案進行審核并提供建議。把《韌性手冊》的編寫，當成不同領(lǐng)域?qū)I(yè)骨干溝通交流的機會，以“韌性”引導的專業(yè)知識匯集與碰撞，會產(chǎn)生出超乎預(yù)期且極具實踐意義的成果。

② 廣泛的公眾咨詢。《韌性手冊》編寫過程中，應(yīng)向轄區(qū)企事業(yè)單位和居民廣泛征集意見，把地方經(jīng)驗和知識充分納入；草案編制完成前，要廣泛征詢公眾意見和建議，并在修改完善定稿中納入?！俄g性手冊》發(fā)布后，也應(yīng)以固定的渠道收集社會反饋。

③ 定期更新。應(yīng)以一年或兩年為期限，進行手冊更新。手冊更新應(yīng)當酌情納入所收集到的反饋意見，也應(yīng)結(jié)合前一個周期的新情況，或參考國內(nèi)國際其他城市地區(qū)的韌性行動新經(jīng)驗，對手冊中的緊急情況和韌性行動進行修訂或擴增。

《韌性手冊》對韌性城市建設(shè)產(chǎn)生何種貢獻？

① 《韌性手冊》編寫過程中收集的信息和數(shù)據(jù)，為韌性城市建設(shè)方案提供支撐。收集的信息包括但不僅限于以下所列：氣候預(yù)測、公共衛(wèi)生統(tǒng)計、人口結(jié)構(gòu)趨勢（尤其要識別脆弱人群）、自然資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)數(shù)據(jù)；建成環(huán)境、水文水資源、水與能耗、經(jīng)濟等相關(guān)數(shù)據(jù)。編寫團隊應(yīng)明確相關(guān)數(shù)據(jù)類型及獲取數(shù)據(jù)的來源。這些數(shù)據(jù)不但是《韌性手冊》中“緊急事件”確定和韌性行動方案制訂的基礎(chǔ)，還是未來更為詳盡的韌性城市建設(shè)規(guī)劃編訂的基礎(chǔ)。此處建議，以“韌性”為考量，建立指標體系，結(jié)合實地調(diào)查或檔案收集的數(shù)據(jù)和信息，對本城轄區(qū)開展“城市體檢”，找出短板。

② 《韌性手冊》編寫團隊將被鍛煉為城市韌性建設(shè)骨干。

③《韌性手冊》的公眾參與和定稿公布，是轄區(qū)全民動員以及韌性意識提升的過程，也是社區(qū)凝聚力增強的機會。

④ 從《韌性手冊》到“韌性規(guī)劃”。以韌性手冊工作為基礎(chǔ)，可進入韌性規(guī)劃流程。建議韌性規(guī)劃以“四步走”方式展開，即：脆弱性評估—風險評價—情景規(guī)劃—指標追蹤。韌性規(guī)劃自然涉及空間，但重點應(yīng)當放在城市治理提升、公民行動引領(lǐng)和社區(qū)組織能力培育上。

綜上，建議各個城市，盡快抽調(diào)專業(yè)人員，組建《韌性手冊》編寫小組，著手開展手冊編寫工作，應(yīng)能在兩個月內(nèi)完成編寫，并盡快定稿公布。

（說明：本系列提及的國際城市實踐，都已在澎湃新聞市政廳欄目引介；相關(guān)建議和啟發(fā)，也已在多篇政策建議中提交）