2019年1月6日，馬來西亞現(xiàn)任最高元首蘇丹穆罕默德五世突然宣布辭去最高元首一職，成為馬來西亞獨(dú)立建國以來第一位在任期間退位的蘇丹。馬來西亞統(tǒng)治者會議將于1月24日開會商定新的最高元首人選，究竟是哪位蘇丹繼任牽動著馬來西亞政壇和社會的關(guān)注。

雖然馬來西亞實(shí)行君主立憲制，但和英國等國家中王室僅僅作為國家團(tuán)結(jié)象征，沒有實(shí)質(zhì)性權(quán)力的情況不同，馬來西亞最高元首不僅是馬來文化和伊斯蘭教的最高領(lǐng)袖，更在法律上對國家代表、立法和行政等一些重要事務(wù)享有一定的“酌情權(quán)”。因此，此次最高元首退位及之后新任最高元首的選擇必將對馬來西亞政局帶來一定的影響。

最高元首突退位，原因眾說紛紜

在馬來西亞王宮事務(wù)主管發(fā)布的聲明中，并未說明穆罕默德五世退位的具體原因，僅代表蘇丹對國家政府、武裝部隊(duì)和人民在其任期內(nèi)給予的支持表達(dá)了感謝。由于事發(fā)突然，蘇丹退位的原因一時(shí)間引發(fā)猜測無數(shù)。從目前的報(bào)道看，主要有“健康原因”和“愛美人不愛江山”兩種猜測。

2018年11月，穆罕默德五世突然因“健康原因”請假兩個(gè)月，暫卸最高元首一職，由霹靂州蘇丹納茲林沙出任代最高元首。而穆罕默德五世與現(xiàn)任馬來西亞總理馬哈蒂之間似有嫌隙。外界有一種猜測認(rèn)為穆罕默德五世身體情況欠佳，可能無力保證工作的完成，并且疲于應(yīng)付馬哈蒂爾，因此決定退位。

就在穆罕默德五世宣布因健康原因請假后的11月底，有外國媒體拍攝到蘇丹遠(yuǎn)赴俄羅斯莫斯科，與一名叫奧克薩娜的25歲俄羅斯模特成婚。盡管蘇丹與俄羅斯女子結(jié)婚并未違反馬來西相關(guān)法律規(guī)定，但由于最高元首是“馬來文化和伊斯蘭教”的最高象征，且蘇丹來自馬來西亞伊斯蘭教教義要求最嚴(yán)格的吉蘭丹州，如此行事難免損害王室聲譽(yù)。此消息被外媒爆出后，也在民眾中掀起軒然大波。同時(shí)，此舉也引發(fā)了“統(tǒng)治者會議”中其他州蘇丹對其不滿。因此，馬來西亞王室內(nèi)部和社會民眾的壓力，可能是導(dǎo)致蘇丹穆罕默德五世的最重要原因之一。

“君相之爭”背景下的新元首選舉

盡管馬來西亞實(shí)行君主立憲制，但自獨(dú)立建國以來，王室與民選政府之間的斗爭就未曾平息。獨(dú)立初期，馬來西亞王室不論在社會，還是在政壇、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中均享有較大的特權(quán)。法律上的規(guī)定，以及法律解釋空間上的模糊給予馬來王室在政治上較大的權(quán)力，以致出現(xiàn)多次王室對行政和政治的干預(yù)。

在馬哈蒂爾上臺之前，多位總理均有馬來王室的背景，因此對王室的一些逾矩行為采取了“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，民選政府與王室之間并無太多紛爭。但在馬哈蒂爾上臺后，王室的特權(quán)開始逐步受到削弱，“君主不立憲”的情況真正有所轉(zhuǎn)變，馬來西亞民選政府和王權(quán)之間斗爭的序幕也被正式揭開。

1993年，借由柔佛州蘇丹毆打曲棍球球員等丑聞，在馬哈蒂爾的推動下，國會上下議院分別通過修憲草案，廢除王室的法律豁免權(quán)。自此，王室的特權(quán)被大大削弱，民選政府的權(quán)力完全壓過王權(quán)。直到2008年后，由于巫統(tǒng)受到反對黨的強(qiáng)力挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)而尋求王室支持，王室的影響力才逐漸恢復(fù)。

馬哈蒂爾卸任后，繼任的兩位總理阿卜杜拉和納吉布都沒有再度削弱王室權(quán)力，民選政府和王權(quán)之間的斗爭稍有平息。去年5月馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)希望聯(lián)盟贏得大選勝利，并成為新一任國家總理后，與王室再度展開角力。此次最高元首穆罕默德五世退位，其接任人選必將對馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的民選政府產(chǎn)生一定的影響，因此備受關(guān)注。

新最高元首和馬哈蒂爾能處得好嗎？

根據(jù)馬來西亞憲法中關(guān)于推選最高元首和副最高元首的程序，馬來西亞統(tǒng)治者會議將秘密投票選出人選。依照慣例，馬來西亞統(tǒng)治者會議將遵循森美蘭、雪蘭莪、玻璃市、登嘉樓、吉打、吉蘭丹、彭亨、柔佛和霹靂州等排列周期，從這9個(gè)州的世襲統(tǒng)治者中選出最高元首人選。但如果第一順位候選人由于身體原因或未成年難以適任，最終人選將依次順位，直到有人接受。目前來看，下一任最高元首將有三位較為可能的候選人。

按照輪值順序，彭亨州蘇丹阿末·沙將是第一順位候選人。但由于其身體狀況欠佳，目前州事務(wù)已由其子，彭亨州王儲東姑·阿卜杜拉代為長官。因此，彭亨州蘇丹很有可能將放棄繼位權(quán)，交由下一順位蘇丹。但如果彭亨州蘇丹就任新一任最高元首，鑒于其本身健康情況，和政治影響力相對較弱，因此估計(jì)難以與馬哈蒂爾政府抗衡。

彭亨州蘇丹后的第二順位繼承人是柔佛州蘇丹易卜拉欣，此人選繼位估計(jì)將是馬哈蒂爾最不希望看到的安排。柔佛州蘇丹在政治和經(jīng)濟(jì)影響力上均是各州蘇丹中之最。柔佛州在歷史上就是富饒之地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)，長期以來位居馬來西亞各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。因此，柔佛州蘇丹一向較為強(qiáng)勢，經(jīng)常對州內(nèi)大小事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，常與聯(lián)邦政府發(fā)生矛盾。

柔佛州與馬哈蒂爾之間素有積怨。上世紀(jì)九十年代馬哈蒂爾對王室的削權(quán)就是緣起柔佛州王室丑聞。對此，柔佛州王儲伊斯邁曾在接受媒體采訪時(shí)表示，他們不曾忘記1992年的憲政危機(jī)，并深深記著當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府是如何對待他們的。去年大選競選期間，馬哈蒂爾對于柔佛州的碧桂園“森林城市”項(xiàng)目大加批判，引發(fā)柔佛王室不滿。在其上任后，柔佛州王儲曾多次與馬哈蒂爾唱反調(diào)，包括揶揄新政府的供水協(xié)議變更和柔新大橋建設(shè)計(jì)劃。這些沖突足以顯現(xiàn)柔佛王室與馬哈蒂爾之間的矛盾。

按照一般情況來說，由于柔佛州蘇丹身體尚佳，且執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富，因此大有可能繼位，成為新任最高元首。根據(jù)其一貫的行事風(fēng)格，相信馬來西亞王室與民選政府間必將再掀波瀾。通過運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化的影響力，柔佛州蘇丹可能將頻繁地與馬哈蒂爾政府發(fā)生摩擦。在新政府根基尚不穩(wěn)固的情況下，如何處理與王室的關(guān)系對馬哈蒂爾將是新的挑戰(zhàn)。但是另一方面，在馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的土著團(tuán)結(jié)黨奪得柔佛州政權(quán)的背景下，由于王室整體權(quán)力大不如昔，同時(shí)馬來西亞民主化意識逐漸增強(qiáng)，民眾對平等的追求可能降低對王室的忍耐度。因此，筆者猜測柔佛州蘇丹可能會稍斂鋒芒，避免過多地與馬哈蒂爾政府發(fā)生沖突，以穩(wěn)固自身在州內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)利益。

如若柔佛州蘇丹選擇不繼位，第三順位人將輪到霹靂州蘇丹納茲林·沙。鑒于霹靂州蘇丹的個(gè)人品行和能力，這恐怕將是馬哈蒂爾政府最希望看到的人選。

霹靂州蘇丹在州內(nèi)和馬來西亞國內(nèi)享有較高的聲譽(yù)，頗受尊敬。其本人性格溫和，學(xué)識淵博，曾于牛津大學(xué)、哈佛大學(xué)等名校深造，對政府政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題多有研究。在2018年5月9日，馬來西亞大選結(jié)果出爐的當(dāng)晚，正是霹靂州蘇丹居間調(diào)停，確保民選政府權(quán)力的順利交接。這些事件說明霹靂州擁有國際化的視野，對諸多政治事務(wù)沒有古板和封建的主張，主張擁抱民主與和平。目前，霹靂州蘇丹是副最高元首，并且在穆哈默德五世稱病期間暫代最高元首一職。去年年底，納茲林較好地調(diào)和了國內(nèi)民族矛盾，未讓種族議題發(fā)酵，顯現(xiàn)了其工作能力。

因此，如果納茲林可以繼位，相信馬哈蒂爾政府將更加順利地開展改革議程，建立新的政壇面貌。

由于年事已高，且土著團(tuán)結(jié)黨在希望聯(lián)盟內(nèi)部勢力并不占優(yōu)，馬哈蒂爾如今的處境已不同于其當(dāng)年在巫統(tǒng)風(fēng)頭正盛，一家獨(dú)大的情景。筆者認(rèn)為，馬哈蒂爾或許會為了土著團(tuán)結(jié)黨的利益，收斂脾氣，減少與王室的摩擦，避免正面的政治沖突，而將更多的精力放在鞏固土團(tuán)黨地位和馬來西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。不過，江山易改本性難移。不論是哪位候選人最終繼任最高元首，鑒于馬哈蒂爾本人的秉性，以及與王室沖突的歷史，之后民選政府和王權(quán)之間的一番角力估計(jì)將難以避免。

（作者系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生，北京大學(xué)東盟國家研究中心青年研究員）