監(jiān)管責(zé)任不明確？協(xié)同機(jī)制不完善？風(fēng)險(xiǎn)防范不全面？重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法讓企業(yè)摸不著頭腦？

2024年7月起，黃浦區(qū)實(shí)行《黃浦區(qū)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），通過資源整合、流程再造，從制度層面化解監(jiān)管檢查各自為政、機(jī)制不暢等問題。該《實(shí)施辦法》是全市首個(gè)集成“規(guī)范行政檢查、強(qiáng)化行政指導(dǎo)、開展效能評(píng)估”的重大行政決策。

2023年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）要求“進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。

上海市政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》（滬府辦字〔2023〕8號(hào)）提出“推進(jìn)制度重塑、流程再造、場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)開展業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同、資源有效共享的跨部門綜合監(jiān)管”。

黃浦區(qū)率先響應(yīng)國(guó)務(wù)院、上海市政府部署要求，全面落實(shí)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，系統(tǒng)對(duì)標(biāo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0要求，在“無事不擾、無處不在”高效監(jiān)管試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，融入“整體政府”新理念，制定出臺(tái)新《實(shí)施辦法》，以“精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管”打破部門主義，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

讓行政檢查“有章可循”

為了解決執(zhí)法效率低、執(zhí)法成本高、執(zhí)法效果不理想等問題，行政監(jiān)管需要明確監(jiān)管的措施、對(duì)象和要求，讓行政檢查有章可循、規(guī)范有序、職責(zé)分明、統(tǒng)籌有力。

《辦法》要求，年度抽查方案及條件成熟的專項(xiàng)檢查方案向社會(huì)公示，公布計(jì)劃方案，讓監(jiān)管對(duì)象提前知曉法律“底線”，讓執(zhí)法部門廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

落實(shí)事先告知，在行政檢查程序中，增加“檢查任務(wù)單”和“事前告知”，保障監(jiān)管對(duì)象的知情權(quán)，優(yōu)化監(jiān)管行為的合理性，提升市場(chǎng)主體的感受度。

明確監(jiān)管重心，根據(jù)信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，明確應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域、對(duì)象范圍、形式方式、比例頻次。

為監(jiān)管對(duì)象“減負(fù)松綁”

進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，提高問題發(fā)現(xiàn)效率。推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等形式減少現(xiàn)場(chǎng)檢查，推動(dòng)監(jiān)管智慧化。

實(shí)行差異化監(jiān)管，完善信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，合理調(diào)整監(jiān)管方式、抽查比例、檢查頻次等，對(duì)信用良好的監(jiān)管對(duì)象原則上不主動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)于直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管靶向性。

此外，通過行政指導(dǎo)，拓展監(jiān)管對(duì)象獲取合規(guī)指引、產(chǎn)業(yè)政策等服務(wù)的渠道，提升監(jiān)管感受度。

跨部門聯(lián)合 “提質(zhì)增效”

倡導(dǎo)跨部門監(jiān)管，通過聯(lián)合開展檢查、整合反饋結(jié)果、聯(lián)動(dòng)懲戒激勵(lì)，強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效性。

開展聯(lián)合檢查，聚焦行政許可與行政處罰之外的行政檢查事項(xiàng)，日常檢查以聯(lián)合為原則，專項(xiàng)檢查以聯(lián)合為優(yōu)先，降低分頭檢查頻次，提升協(xié)同監(jiān)管能力。

落實(shí)聯(lián)合反饋，各監(jiān)管部門匯總檢查結(jié)果后，向監(jiān)管對(duì)象送達(dá)反饋單，并統(tǒng)一歸集至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)信息集成化、融合化、網(wǎng)絡(luò)化。實(shí)施聯(lián)合懲戒激勵(lì)，準(zhǔn)確、全面記錄監(jiān)管對(duì)象信用行為，并加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，通過信用聯(lián)合懲戒和信用激勵(lì)，推動(dòng)“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理有序運(yùn)行。

此外，通過效能評(píng)估，以監(jiān)管對(duì)象為視角，借力第三方滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)行政檢查開展多方位監(jiān)測(cè)分析，分類評(píng)估、針對(duì)優(yōu)化，推動(dòng)形成政府有為、市場(chǎng)有感、監(jiān)管有效、社會(huì)有序的新型監(jiān)管機(jī)制。

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