走向全球的ISIS-K與巴黎奧運(yùn)會(huì)

2024年巴黎奧運(yùn)會(huì)在盛夏時(shí)節(jié)如火如荼地舉行，恐怖襲擊卻成為了賽場(chǎng)外一位隱形而致命的殺手。在本屆奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕之前，法國(guó)當(dāng)局已將安全警戒級(jí)別升至最高級(jí)，并于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月18日正式啟用了塞納河周邊反恐保護(hù)區(qū)（SILT）。過(guò)去幾周里，法國(guó)破獲了多起針對(duì)奧運(yùn)會(huì)的恐怖襲擊陰謀。其中，一名18歲的車臣男子計(jì)劃襲擊在法國(guó)圣埃蒂安市舉行的奧運(yùn)足球比賽，該男子據(jù)稱與極端組織ISIS的成員存在聯(lián)系，他聲稱自己“想襲擊觀眾，也想襲擊安全部隊(duì)，然后以身殉道”。這是近來(lái)ISIS相關(guān)恐怖活動(dòng)激增現(xiàn)象中最新的一例。4月，一名來(lái)自法國(guó)上薩瓦省的16歲少年因涉嫌研究制造炸藥和成為ISIS“烈士”被捕，該嫌疑人的襲擊目標(biāo)可能是奧運(yùn)會(huì)。而距奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕僅有9個(gè)小時(shí)之際，法國(guó)鐵路發(fā)生縱火事件，這也被認(rèn)為很有可能是有組織、有預(yù)謀的恐怖主義行為。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年7月26日，距離奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕僅數(shù)個(gè)小時(shí)之際，不明身份者對(duì)法國(guó)高速列車網(wǎng)絡(luò)的幾處設(shè)施進(jìn)行了縱火襲擊。法國(guó)高速列車公司負(fù)責(zé)人Franck Dubourdieu向記者發(fā)表講話。

關(guān)于巴黎奧運(yùn)會(huì)的相關(guān)報(bào)道，很快讓人聯(lián)想到今年3月22日發(fā)生在俄羅斯莫斯科近郊“克羅庫(kù)斯城”音樂(lè)廳的嚴(yán)重恐襲事件。該襲擊造成140余人死亡、382人受傷，ISIS第一時(shí)間宣布對(duì)該事件負(fù)責(zé)。這次恐襲造成的死亡人數(shù)與2015年11月13日ISIS在巴黎制造的一系列恐襲案基本相當(dāng)。莫斯科恐襲之后，一家與ISIS相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)站發(fā)布了一張圖片，圖上寫著：“莫斯科之后，下一個(gè)是誰(shuí)？”并列出了四個(gè)歐洲城市——倫敦、馬德里、巴黎、羅馬。法國(guó)恐怖主義研究專家吉爾斯·凱佩爾（Gilles Kepel）曾對(duì)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》表示：“如果你能搞定莫斯科，你就能搞定巴黎?！?/p>

其分支ISIS-K已經(jīng)成為ISIS全球分支中最危險(xiǎn)和最引人注目的部分。盡管它并非全球恐怖威脅加劇的唯一來(lái)源，但卻是最令人擔(dān)憂的威脅之一。在莫斯科恐襲之外，今年ISIS-K已成功制造了多起恐怖活動(dòng)。例如今年年初，該組織在伊朗制造了爆炸事件，造成100多人死亡。

巴黎奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前夕，ISIS-K對(duì)全球安全構(gòu)成的威脅已經(jīng)引起多方關(guān)注。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）7月25日?qǐng)?bào)道，英國(guó)安全部門消息人士認(rèn)為，在過(guò)去18個(gè)月中，所謂的“定向恐怖威脅”（directed terror threat）已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，其中以ISIS-K最受矚目。這篇題為《ISIS-K的線上招募威脅奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前的西方安全》的文章指出，歐洲安全官員越來(lái)越擔(dān)心ISIS和ISIS-K在西方的勢(shì)力與影響力與日俱增。歐洲刑警組織的最新數(shù)據(jù)顯示，自2022年以來(lái)，“襲擊和計(jì)劃襲擊的數(shù)量增加了四倍多”。美國(guó)《新聞周刊》7月25日發(fā)布題為《ISIS威脅在巴黎奧運(yùn)會(huì)上大獲全勝》的報(bào)道，文中，《外交政策》高級(jí)作者與《國(guó)家安全與外交政策》副主編湯姆·奧康納（Tom O’Connor）認(rèn)為，“ISIS-K正試圖重拾約十年前——ISIS猖獗時(shí)期——在歐洲大陸中心所造成的恐懼?！睔W洲戰(zhàn)略情報(bào)與安全中心領(lǐng)導(dǎo)人、前法國(guó)對(duì)外安全總局情報(bào)人員克勞德·莫尼克（Claude Moniquet）也表示，ISIS-K是ISIS網(wǎng)絡(luò)中最危險(xiǎn)的分支，“我們的觀察工作和情報(bào)來(lái)源表明，威脅已回升至與2015年襲擊事件之前相當(dāng)?shù)乃??！痹诼吠干?月23日的報(bào)道中，法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)稱，法國(guó)安全部門一直在調(diào)查來(lái)自原蘇聯(lián)共和國(guó)的移民社區(qū)，以保護(hù)奧運(yùn)會(huì)免受ISIS-K激進(jìn)組織的襲擊。

在ISIS-K恐怖勢(shì)力日益猖狂的現(xiàn)象下，恐襲活動(dòng)參與者的年輕化趨勢(shì)尤為令人擔(dān)憂。根據(jù)倫敦國(guó)王學(xué)院安全研究教授彼得·諾伊曼（Peter Neumann）的研究，在過(guò)去九個(gè)月里，歐洲逮捕的ISIS有關(guān)嫌疑人中近三分之二是青少年：自去年10月以來(lái)發(fā)生的27起與ISIS有關(guān)的襲擊或被挫敗的恐襲陰謀中，58名嫌疑人中有38人的年齡在13至19歲之間。這表明，招募年輕激進(jìn)分子實(shí)施恐怖活動(dòng)在明顯增加?！跋馡SIS-K這樣的組織專門針對(duì)青少年。他們可能沒(méi)什么用，他們可能會(huì)搞砸，他們可能會(huì)改變主意，但他們至少不那么可疑。誰(shuí)會(huì)認(rèn)為一個(gè)13歲的孩子是恐怖分子呢？”諾伊曼分析道，ISIS-K主要通過(guò)TikTok等社交媒體平臺(tái)招募青少年，它“在互聯(lián)網(wǎng)上釣魚(yú)”。因此，年輕人訪問(wèn)極端組織的網(wǎng)絡(luò)空間和在線媒體成為當(dāng)下的一個(gè)重大問(wèn)題。諾伊曼同時(shí)指出，ISIS-K“是目前為止ISIS中最有野心、最具攻擊性的部分”。

VOX雜志記者約書亞·基廷（Joshua Keating）在7月26日的報(bào)道《縱火事件凸顯巴黎奧運(yùn)會(huì)面臨的安全和恐怖威脅》中寫道：“奧運(yùn)會(huì)原本是為紀(jì)念休戰(zhàn)而舉辦的，如今歐洲卻陷入了二戰(zhàn)以來(lái)最大的武裝沖突?！边@包括了烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)、以色列在加沙發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)以及全球反猶主義激增的影響。

如基廷所言，大型體育賽事?lián)碛旋嫶蟮挠^眾群和全球媒體的關(guān)注，因此總會(huì)成為誘人的目標(biāo)。奧運(yùn)會(huì)在歷史上曾經(jīng)成為政治暴力的目標(biāo)，其中最著名的是1972年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)上巴勒斯坦激進(jìn)組織殺害了11名以色列代表隊(duì)成員，以及1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上一名右翼反墮胎極端分子制造的爆炸事件。據(jù)稱，基地組織還曾計(jì)劃襲擊2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)，但最終未能得逞；2015年一名恐怖分子試圖進(jìn)入正在進(jìn)行一場(chǎng)法德足球賽的法蘭西體育場(chǎng)，當(dāng)時(shí)有包括法國(guó)總統(tǒng)在內(nèi)的8萬(wàn)人在現(xiàn)場(chǎng)觀看比賽。

ISIS-K針對(duì)大型體育賽事的恐襲威脅也在增加。除巴黎奧運(yùn)會(huì)這一規(guī)模最大的全球性體育賽事之外，在今年發(fā)布的官方信息中，ISIS-K還將2024年歐冠聯(lián)賽、歐洲杯和美國(guó)板球世界杯設(shè)為襲擊目標(biāo)。6月歐洲杯開(kāi)幕前，一名申請(qǐng)賽事相關(guān)工作未果的男子在德國(guó)科隆機(jī)場(chǎng)被捕，罪名是向ISIS-K寄送資金。

巴黎奧運(yùn)會(huì)無(wú)疑放大了ISIS-K的全球威脅，也吸引了更為集中的關(guān)注。8月1日，《外交事務(wù)》雜志發(fā)表了題為《ISIS-K走向全球：世界尚未準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)新的國(guó)際恐怖威脅》的評(píng)論文章，作者科林·克拉克（Colin Clarke）和盧卡斯·韋伯（Lucas Webber）對(duì)該恐怖組織的發(fā)展歷程與近期轉(zhuǎn)變進(jìn)行了分析。

ISIS-K的發(fā)展主要分為四個(gè)階段。當(dāng)ISIS-K于2015年出現(xiàn)時(shí)，該組織主要專注于壯大自己的隊(duì)伍。與其他ISIS附屬組織一樣，ISIS-K奉行高度宗派主義的議程。該組織在宣傳中加入了反什葉派的言論，并經(jīng)常襲擊阿富汗什葉派少數(shù)民族哈扎拉人。2015年至2018年期間，阿富汗軍方、美國(guó)和北約部隊(duì)以及巴基斯坦軍隊(duì)都在開(kāi)展針對(duì)ISIS-K的反恐行動(dòng)，阿富汗塔利班也在該國(guó)某些地區(qū)與該組織作戰(zhàn)。在此期間，ISIS被趕出了其曾經(jīng)控制的小塊領(lǐng)土，并遭受了重大的人員損失，尤其是在其領(lǐng)導(dǎo)層方面。但即使在這一低谷時(shí)期，該組織仍繼續(xù)在阿富汗境內(nèi)發(fā)動(dòng)致命襲擊，其中許多襲擊發(fā)生在首都喀布爾。在2018至2021年間，ISIS-K的襲擊因美國(guó)、阿富汗和盟軍軍事行動(dòng)的成功而逐漸減少，但這一趨勢(shì)因2021年美軍從阿富汗的撤離而受到影響。美國(guó)撤軍后，塔利班成為唯一在地面上打擊ISIS組織的實(shí)體。根據(jù)相關(guān)研究，2022年9月至2023年6月期間，ISIS-K的襲擊大幅下降，平均每月在阿富汗發(fā)動(dòng)4次襲擊，比塔利班統(tǒng)治第一年的每月23次有所下降。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年11月25日，俄羅斯首都莫斯科，俄羅斯聯(lián)邦安全局表示，在莫斯科地區(qū)阻止了多起恐怖襲擊，摧毀了極端組織“ISIS”的一個(gè)“基層”組織。

總體而言，ISIS-K近來(lái)的變化主要表現(xiàn)在人員招募、襲擊戰(zhàn)略和宣傳策略的調(diào)整上。該組織優(yōu)先招募久經(jīng)沙場(chǎng)的巴基斯坦武裝分子，其次在整個(gè)中亞地區(qū)招募人員，籍此克服了人員方面的壓力。而在戰(zhàn)略方面，與以往相比，ISIS-K在阿富汗境內(nèi)發(fā)動(dòng)的襲擊次數(shù)減少了，它最近計(jì)劃發(fā)動(dòng)的許多襲擊都旨在提高殺傷力，并將重點(diǎn)放在國(guó)外的高知名度目標(biāo)上。

除了擴(kuò)大招募范圍，并吸納更多的青少年外，ISIS-K也調(diào)整宣傳策略以擴(kuò)大恐怖活動(dòng)的全球影響力。

今年4月，《新聞周刊》發(fā)表的題為《ISIS再次策劃襲擊西方，我們準(zhǔn)備好了嗎？》的文章明確提出，盡管ISIS-K控制的地盤不如該組織十年前鼎盛時(shí)期那般龐大，但它已經(jīng)建立了一個(gè)復(fù)雜的通信網(wǎng)絡(luò)，能夠使用越來(lái)越多的語(yǔ)言來(lái)觸及新的受眾。

近來(lái)，ISIS通過(guò)官方和非官方出版物熱切宣揚(yáng)其襲擊法國(guó)和其他歐洲國(guó)家主辦的體育賽事的企圖，這些出版物以多種語(yǔ)言在互聯(lián)網(wǎng)圣戰(zhàn)圈中廣泛傳播。譬如ISIS-K官方媒體Voice of Khurasan雜志在5月發(fā)布了一張描繪一名武裝分子站在體育館內(nèi)情景的圖片，旁邊寫著一句警告：“你想去哪里？進(jìn)最后一球！”同時(shí)出現(xiàn)的還有賽事舉辦地的德國(guó)城市名稱。非官方的Al-Adiyat媒體基金會(huì)在6月份發(fā)布的圖片上則直接將巴黎奧運(yùn)會(huì)作為襲擊目標(biāo)：一架無(wú)人機(jī)載著一個(gè)貼有“禮物”標(biāo)簽的物體飛向埃菲爾鐵塔，上面還寫著“獨(dú)狼們的奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)以真主的意志拉開(kāi)帷幕”。幾日后，該家親ISIS媒體又發(fā)布了一張風(fēng)格迥異的圖片，圖中一名武裝分子站在燃燒的埃菲爾鐵塔前發(fā)出警告：“我們將以真主的意志進(jìn)行報(bào)復(fù)?！?/p>

這類宣傳方式及其意圖實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)成為了一種令人擔(dān)憂的恐怖活動(dòng)模式。Valens Global高級(jí)顧問(wèn)、Militant Wire研究網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合創(chuàng)始人盧卡斯·韋伯（Lucas Webber）在《新聞周刊》的采訪中表示，“我們以前就見(jiàn)過(guò)這種趨勢(shì)。他們?cè)O(shè)置信息空間，然后開(kāi)始批評(píng)、威脅和明確目標(biāo)。最后，似乎每次他們都會(huì)以他們所說(shuō)的方式結(jié)束襲擊?！被蛟S令人難以置信的是，韋伯發(fā)現(xiàn)，ISIS-K制作宣傳物所使用的語(yǔ)言數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了任何其他組織。在他看來(lái)，ISIS-K將它的媒體裝置擴(kuò)展到更多語(yǔ)言的策略，使其能夠“接觸到更廣泛的目標(biāo)受眾群體，并從中招募戰(zhàn)士和籌集資金”。

除了越來(lái)越富于煽動(dòng)性和傳播力的宣傳方式之外，ISIS-K還試圖通過(guò)最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)吸納人員和資金。例如，它在最近的官方雜志中發(fā)出了通過(guò)加密貨幣門羅幣為該組織進(jìn)行捐款的呼吁。這種難以追蹤的區(qū)塊鏈平臺(tái)，加上精明的營(yíng)銷策略，使ISIS-K能夠吸引來(lái)自全球各地的“戰(zhàn)士”和資金，而這種方式直到最近才在技術(shù)上變得可行。

總之，表現(xiàn)出頑強(qiáng)韌性的ISIS-K現(xiàn)在既向受眾進(jìn)行著更加全球化的推廣宣傳，又威脅著在更遠(yuǎn)的地方發(fā)動(dòng)更具殺傷力的襲擊。在克拉克和韋伯看來(lái)，應(yīng)對(duì)這一全球性的恐怖活動(dòng)問(wèn)題，需要采取一種全球性的反恐解決方案。尤為關(guān)鍵的是，由于ISIS-K的組織在實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和虛擬網(wǎng)絡(luò)上相輔相成，因此有效的反恐必須同時(shí)瓦解這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)。其中，對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)的打擊有賴于各國(guó)政府與社交媒體和其他科技公司的合作。兩位作者也指出，“ISIS-K和其他恐怖組織利用了大國(guó)之間的嫌隙”。從9·11事件后的多國(guó)政府合作打擊恐怖主義到現(xiàn)階段的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，情報(bào)共享的共同承諾似乎已成明日黃花。在反ISIS-K恐怖主義議題上，加強(qiáng)全球合作的重要性毋庸置疑，但這一愿景正面臨著當(dāng)下大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、地緣政治區(qū)隔強(qiáng)化等多重挑戰(zhàn)。

意大利的“外包難民中轉(zhuǎn)站”計(jì)劃

根據(jù)多家外媒報(bào)道，進(jìn)入8月之后，意大利計(jì)劃在阿爾巴尼亞開(kāi)設(shè)的難民中轉(zhuǎn)站將投入使用。作為歐盟當(dāng)中接收難民數(shù)量最多的國(guó)家，意大利計(jì)劃在阿爾巴尼亞開(kāi)設(shè)兩個(gè)難民營(yíng)，作為整個(gè)歐盟開(kāi)展“難民外包”計(jì)劃的第一步。首個(gè)難民營(yíng)將在阿爾巴尼亞北部港口盛金（Shengjin）投入使用，并將接納數(shù)千名試圖取道地中海從而前往意大利的難民。意大利總理梅洛尼稱，首批入駐意大利-阿爾巴尼亞難民中轉(zhuǎn)營(yíng)地的難民將有一千人之多。另外，這兩個(gè)位于阿爾巴尼亞的難民營(yíng)地的基礎(chǔ)設(shè)施將完全由意大利投資和建造。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年7月29日，阿爾巴尼亞盛金港（Shengjin Port），用于接收抵達(dá)意大利的非法移民的收容所目前仍在建設(shè)，其原定于8月1日投入使用。

對(duì)于被送往中轉(zhuǎn)站的難民而言，他們將被允許在當(dāng)?shù)叵蛞獯罄暾?qǐng)庇護(hù)；如果申請(qǐng)被拒絕，他們則將被送回被認(rèn)為可以安全返回的國(guó)家。意大利駐阿爾巴尼亞大使布奇對(duì)外的解釋是，這兩處難民中轉(zhuǎn)營(yíng)地將完全按照意大利和歐盟的現(xiàn)行法規(guī)來(lái)管理和運(yùn)作，并稱這實(shí)際上就是意大利在阿爾巴尼亞設(shè)立的離岸難民事務(wù)中心，一塊以解決難民問(wèn)題為導(dǎo)向的“飛地”。此次阿爾巴尼亞和意大利的“難民外包”合作計(jì)劃于去年11月正式敲定。當(dāng)時(shí)意大利總理梅洛尼和阿爾巴尼亞總理埃迪·拉馬共同簽署了合作協(xié)議，明確兩國(guó)的難民外包合作計(jì)劃將持續(xù)五年。在競(jìng)選時(shí)期，梅洛尼的一大政策主張便是嚴(yán)厲打擊難民。無(wú)疑，阿爾巴尼亞難民中轉(zhuǎn)站計(jì)劃將是她兌現(xiàn)政見(jiàn)的一大體現(xiàn)。美聯(lián)社記者在難民中轉(zhuǎn)計(jì)劃實(shí)施并將投入使用之際走訪了位于盛金和格亞德?tīng)枺℅jader）的兩處難民營(yíng)，但均未獲得進(jìn)入設(shè)施內(nèi)部拍攝的許可。但在后者，該媒體的記者觀察到施工計(jì)劃正在緊鑼密鼓地展開(kāi)，并且極有可能拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

不過(guò)，難民外包計(jì)劃也招來(lái)了不少抨擊，尤其是意大利左翼政黨的批評(píng)。左翼議員里卡多·馬吉在接受英國(guó)廣播公司BBC的采訪時(shí)首先提到，這兩項(xiàng)工程的造價(jià)過(guò)于昂貴，預(yù)計(jì)將超過(guò)6.5億歐元，但其所能“轉(zhuǎn)介”的難民人數(shù)相較于投資而言也相對(duì)有限。在馬吉看來(lái)，這塊以解決難民問(wèn)題為名的阿爾巴尼亞飛地實(shí)際上無(wú)異于一塊殖民地，在那里意大利的法規(guī)并不見(jiàn)得能夠得到有效落實(shí)，而負(fù)責(zé)接納來(lái)自地中海上的難民的意大利當(dāng)局官員是否能夠有效分辨并篩選難民身份，妥善決定哪些人可以留在意大利本土，哪些會(huì)被轉(zhuǎn)送到阿爾巴尼亞，也值得質(zhì)疑。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年8月1日，阿爾巴尼亞Gjader，意大利駐阿爾巴尼亞大使Fabrizio Bucci在建設(shè)的難民營(yíng)與記者交談。

對(duì)于馬吉的質(zhì)疑，布奇的回應(yīng)顯得頗為強(qiáng)硬，他稱選擇來(lái)到意大利的難民本身就應(yīng)該考慮到可能被“分流”和“外包轉(zhuǎn)介”的風(fēng)險(xiǎn)。布奇更表示，歐洲和意大利一直試圖在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行難民接納的重新分配，但一直未果，因此這次的難民外包計(jì)劃理應(yīng)被視作一條可以嘗試的新路徑，一項(xiàng)“實(shí)驗(yàn)”；一旦實(shí)驗(yàn)結(jié)果合乎預(yù)期，那未嘗不可以供其他歐盟國(guó)家參考和復(fù)制。事實(shí)上，以丹麥為首的15個(gè)歐盟成員國(guó)最近給歐盟委員會(huì)寫了一封公開(kāi)信，支持難民外包政策。新任英國(guó)首相斯塔默也在會(huì)見(jiàn)意阿兩國(guó)總理后，贊揚(yáng)了這項(xiàng)難民外包的協(xié)議，盡管他所在的工黨一度嚴(yán)厲抨擊前任保守黨當(dāng)局推行的將英國(guó)接收的難民轉(zhuǎn)送到盧旺達(dá)的另一項(xiàng)難民中轉(zhuǎn)計(jì)劃。另外也有傳言稱，英國(guó)保守黨當(dāng)局在與盧旺達(dá)政府達(dá)成協(xié)議之前，曾一度接觸過(guò)阿爾巴尼亞。盡管這一傳聞被拉馬總理所否認(rèn)，但種種跡象表明，阿爾巴尼亞似乎樂(lè)于為歐盟承擔(dān)難民再分配和外包中轉(zhuǎn)的新業(yè)務(wù)。

無(wú)論是歷史上還是在當(dāng)下，意大利和阿爾巴尼亞兩國(guó)之間都一直維持著頗為友好的關(guān)系。如今，意大利是阿爾巴尼亞最為重要的進(jìn)出口貿(mào)易伙伴國(guó)家之一；而在新冠疫情期間，阿爾巴尼亞也曾在意大利抗疫最為艱難的時(shí)刻，派遣了數(shù)十名醫(yī)護(hù)人員援助友邦。因此，這項(xiàng)難民外包計(jì)劃能夠在迫切希望進(jìn)一步解決難民問(wèn)題的意大利梅洛尼當(dāng)局和阿爾巴尼亞政府之間達(dá)成協(xié)議也就不足為奇了。按照路透社援引意大利官員的說(shuō)法，難民外包計(jì)劃的實(shí)施將有助于緩解意大利難民數(shù)量激增帶來(lái)的問(wèn)題；梅洛尼更是直言，對(duì)于那些想進(jìn)入意大利的難民來(lái)說(shuō)，外包中轉(zhuǎn)站的存在將是一種“威懾”——阿爾巴尼亞并非歐盟成員國(guó)，本身也不富裕，甚至離生活條件更好的歐洲北部也有相當(dāng)?shù)木嚯x。而對(duì)阿爾巴尼亞來(lái)說(shuō)，幫助梅洛尼推行新的難民政策也是鞏固兩國(guó)良好關(guān)系的必要環(huán)節(jié)，尤其是該國(guó)正在試圖加入歐盟，需要獲得意大利的支持，甚至在不遠(yuǎn)的將來(lái)持續(xù)在難民問(wèn)題上為歐洲“分憂”也顯得相當(dāng)重要。另外，就如前文所述，意阿兩國(guó)有著良好的互動(dòng)關(guān)系，一般的阿爾巴尼亞百姓將設(shè)立意大利難民營(yíng)飛地視作感謝意大利的一種方式：1991年蘇東劇變之后，在阿爾巴尼亞的政權(quán)更迭過(guò)程中，意大利也收留了相當(dāng)數(shù)量的阿爾巴尼亞難民。

但實(shí)際上，這項(xiàng)計(jì)劃在兩國(guó)達(dá)成協(xié)議之后就一直遭受外界質(zhì)疑和抨擊。不論是《半島新聞網(wǎng)》或是國(guó)際人權(quán)觀察組織都曾經(jīng)痛斥意大利的外包難民中轉(zhuǎn)站計(jì)劃。前者稱此舉是梅洛尼當(dāng)局種族主義和法西斯主義立場(chǎng)的體現(xiàn)；而即便歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩一再肯定意阿兩國(guó)的難民安置協(xié)議，在《半島新聞網(wǎng)》看來(lái)，由于被轉(zhuǎn)送的難民大多是從地中海登陸意大利的，不少人更是在兇險(xiǎn)的逃難途中被各國(guó)海岸和邊境官員或武裝部隊(duì)所救起的，協(xié)議所規(guī)定的難民轉(zhuǎn)送政策是否違反了國(guó)際法關(guān)于海上救援的規(guī)定也有待商榷。在人權(quán)觀察組織看來(lái)，設(shè)置外包的難民中轉(zhuǎn)站完全就是一場(chǎng)耗費(fèi)巨大資金且冷酷絕情的“鬧劇”?？紤]到意大利當(dāng)局對(duì)于誰(shuí)會(huì)被扭送到阿爾巴尼亞的規(guī)定和具體措施并不明確，或許仍將有相當(dāng)數(shù)量的難民選擇涌向意大利，而該國(guó)能否自如地應(yīng)付本土的難民接收和向阿爾巴尼亞轉(zhuǎn)介的工作也值得懷疑。換句話說(shuō)，梅洛尼口氣強(qiáng)硬的“威懾”功能，并不一定會(huì)真正見(jiàn)效。