熱點(diǎn)新聞：近日，美國(guó)“防務(wù)新聞”網(wǎng)站發(fā)表了一篇題為《瑞典有意填補(bǔ)北約太空計(jì)劃空白》的文章稱，瑞典一直在尋求可以填補(bǔ)北約在太空防務(wù)領(lǐng)域的空白。瑞典太空事務(wù)負(fù)責(zé)人埃拉·卡爾松也表示：“我們雖然加入北約不久，但幾十年來(lái)瑞典一直都在從事太空研究，我們可以利用太空，與伙伴國(guó)一道尋找、發(fā)現(xiàn)及打擊目標(biāo)或威脅?！?/p>

點(diǎn)評(píng)：近年來(lái)，太空競(jìng)賽已成為大國(guó)博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)、俄羅斯、歐盟等重要國(guó)家或地區(qū)組織紛紛提出和推進(jìn)自身太空戰(zhàn)略。瑞典作為剛加入北約的新成員國(guó)，在當(dāng)前歐洲局勢(shì)高度緊張的情況下，尋求填補(bǔ)北約太空防務(wù)空白，不僅是為了提升本國(guó)防務(wù)能力，更是為了在北約內(nèi)部獲得更多的話語(yǔ)權(quán)和戰(zhàn)略地位，或?qū)⒊蔀楸奔s在太空領(lǐng)域戰(zhàn)略調(diào)整的重要一步，對(duì)當(dāng)前全球戰(zhàn)略平衡和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)都可能產(chǎn)生重要影響。

北約越來(lái)越重視對(duì)內(nèi)部成員國(guó)的太空能力進(jìn)行整合，圖為法國(guó)發(fā)射的新偵察衛(wèi)星。

瑞典具有較強(qiáng)的太空能力

瑞典在太空領(lǐng)域探索較早，具有較強(qiáng)的研究能力。早在1972年，瑞典就成立了太空事務(wù)國(guó)家管理局，并隨后發(fā)射了數(shù)顆衛(wèi)星。2018年5月，瑞典政府公布首個(gè)國(guó)家航天戰(zhàn)略，主要內(nèi)容是加強(qiáng)空間領(lǐng)域的國(guó)際合作，尤其是與歐洲航天局的合作。根據(jù)該戰(zhàn)略，瑞典與多個(gè)國(guó)家建立了太空合作關(guān)系。

2024年3月，瑞典加入北約后，在太空領(lǐng)域的國(guó)際合作進(jìn)程更是加快。4月，瑞典與美國(guó)簽署《阿爾忒彌斯協(xié)定》，成為第38個(gè)簽署該協(xié)議的國(guó)家。該協(xié)議是由美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）起草，是太空探索國(guó)際合作的框架，以《外層空間條約》和其他相關(guān)聯(lián)合國(guó)公約為基礎(chǔ)。通過(guò)加入《阿爾忒彌斯協(xié)議》，瑞典加強(qiáng)了與美國(guó)在太空領(lǐng)域的戰(zhàn)略太空伙伴關(guān)系，提高了其在太空研究和航天工業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)能力，這反過(guò)來(lái)也增強(qiáng)了瑞典的總體防御能力。5月，瑞典空間研究中心宣布與韓國(guó)近地點(diǎn)航天公司簽署一項(xiàng)協(xié)議，即從2025年開始在埃斯蘭奇航天中心聯(lián)合發(fā)射衛(wèi)星。6月，瑞典和挪威簽署聲明，雙方將展開太空領(lǐng)域合作，目標(biāo)是使北歐地區(qū)成為歐洲太空活動(dòng)的樞紐。

為了進(jìn)一步有效應(yīng)對(duì)太空挑戰(zhàn)，瑞典在過(guò)去幾年還加大了對(duì)太空技術(shù)的研發(fā)力度。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自2019年以來(lái)，瑞典政府每年在太空技術(shù)領(lǐng)域的投入增長(zhǎng)率保持在20%以上，并依據(jù)“全面防御和危機(jī)防范”理念，打造一整套與太空相關(guān)的能力和服務(wù)。2023年1月，瑞典憑借地緣戰(zhàn)略位置，在北部基律納地區(qū)附近建立了埃斯蘭奇航天中心，這是歐洲大陸首個(gè)軌道衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)，雖然目前重點(diǎn)服務(wù)于民用衛(wèi)星發(fā)射，但未來(lái)很可能被用于軍事發(fā)射。瑞典太空事務(wù)負(fù)責(zé)人埃拉·卡爾松稱，去年瑞典國(guó)防物資管理局曾向法國(guó)泰雷茲公司采購(gòu)Smart-L遠(yuǎn)程雷達(dá)，這種雷達(dá)能夠使軍方發(fā)現(xiàn)2000公里范圍內(nèi)的威脅。此外，該中心還在一定程度上被用作探空火箭發(fā)射平臺(tái)，并一直從事火箭發(fā)動(dòng)機(jī)和燃料的研究與測(cè)試工作。

2024年7月，瑞典國(guó)防部發(fā)布首個(gè)太空防御戰(zhàn)略《太空在新安全環(huán)境中的作用》，強(qiáng)調(diào)其太空防御戰(zhàn)略建立在四大支柱之上。一是發(fā)展預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)太空挑戰(zhàn)的能力，確保在太空的行動(dòng)自由；二是在太空領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面防御和危機(jī)防范；三是成為國(guó)際航天領(lǐng)域積極和負(fù)責(zé)任的合作伙伴，為共同安全貢獻(xiàn)力量；四是實(shí)施連貫的太空政策，為危機(jī)準(zhǔn)備和全面防御提供支持。該戰(zhàn)略是瑞典根據(jù)最新太空安全形勢(shì)所做的部署規(guī)劃，將為其未來(lái)太空能力建設(shè)提供重要指導(dǎo)，也將進(jìn)一步提升其在國(guó)際太空領(lǐng)域的重要地位。

商業(yè)衛(wèi)星的快速發(fā)展，為北約提升太空戰(zhàn)力提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)。

北約太空防務(wù)存在諸多缺陷

雖然北約成員國(guó)中有多個(gè)航天大國(guó)，也擁有大量太空軍事資產(chǎn)，但北約作為一個(gè)整體，并沒(méi)有擁有專門的太空軍事力量，更多是依靠美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的信息支援，存在協(xié)調(diào)不夠，反應(yīng)能力不足等缺點(diǎn)。而隨著太空技術(shù)的不斷進(jìn)步以及軍事化運(yùn)用的進(jìn)一步推廣，北約對(duì)太空領(lǐng)域的重要性有了更多的共識(shí)，加快啟動(dòng)了太空軍事化進(jìn)程。

事實(shí)上，近年來(lái)北約已通過(guò)漸進(jìn)方式，著手為其太空防務(wù)建設(shè)松綁助力。2018年，北約發(fā)布首份《聯(lián)合空中力量戰(zhàn)略》，被看作是其未來(lái)發(fā)展太空力量的基本構(gòu)想。2019年6月，北約通過(guò)首份框架性太空戰(zhàn)略。同年11月，北約正式將太空視為和陸地、海洋、天空、網(wǎng)絡(luò)空間等同的“第五大作戰(zhàn)領(lǐng)域”，將太空領(lǐng)域融入北約的整體威懾和防御體系，這是北約太空軍事化進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此后，“第五空間”持續(xù)成為北約關(guān)注的重點(diǎn)。2020年10月，北約在德國(guó)拉姆施泰因的盟軍空軍司令部建立了北約太空中心，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)太空資源，提高北約的太空態(tài)勢(shì)感知能力，幫助協(xié)調(diào)盟軍的太空活動(dòng)，并通過(guò)共享潛在威脅信息保護(hù)盟軍太空系統(tǒng)。此外，北約還在法國(guó)圖盧茲建立了一個(gè)卓越太空中心，負(fù)責(zé)建立機(jī)制、提供培訓(xùn)等，為北約各類行動(dòng)提供支持。

基于上述舉措和成果，2022年1月，北約在其網(wǎng)站公布了“總體太空政策”，對(duì)其目前在太空領(lǐng)域面臨的形勢(shì)做出判斷，明確太空領(lǐng)域適用《北大西洋公約》第五條集體防御條款，即如果一個(gè)成員國(guó)遭進(jìn)攻，其他成員國(guó)將予以支援，并為相關(guān)行動(dòng)設(shè)定了執(zhí)行路線，提出北約將在國(guó)際法框架內(nèi)開展太空活動(dòng)。但是，北約也明確表示，在全球向軍事化太空領(lǐng)域競(jìng)賽的過(guò)程中，不打算以北約為行為主體發(fā)展任何太空能力，而是酌情與國(guó)際組織合作，避免重復(fù)工作。

2024年7月，北約峰會(huì)在美國(guó)首都華盛頓落下帷幕。此次峰會(huì)適逢北約成立75周年，也是瑞典正式加入北約后的首次聚會(huì)，旨在敦促提升所謂“聯(lián)盟的威懾與防御能力”，要求各盟國(guó)致力于全面強(qiáng)化在太空、網(wǎng)絡(luò)、空中、陸地、海洋及電磁頻譜等領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力。在此次峰會(huì)上，包括瑞典在內(nèi)的17個(gè)北約國(guó)家簽署了一份太空情報(bào)共享協(xié)議，承諾提供10億美元用于促進(jìn)太空情報(bào)共享，成為北約歷史上對(duì)天基能力的最大投資，以支持聯(lián)盟的太空持續(xù)監(jiān)視(APSS)計(jì)劃。該計(jì)劃是北約加強(qiáng)太空領(lǐng)域軍備建設(shè)、搶占“高新疆域”的又一舉措，旨在整合資源，提升北約監(jiān)視和偵察能力，試圖利用商業(yè)空間技術(shù)，建立由國(guó)家和商業(yè)衛(wèi)星組成的星鏈，為北約軍事任務(wù)和行動(dòng)提供必要支持，成為北約版“星鏈”的序幕。

雖然北約在太空領(lǐng)域取得了較多的成果，但從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，北約內(nèi)部在如何有效整合各國(guó)資源、避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)等方面仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。以英、法、德為代表的主要成員國(guó)在太空力量建設(shè)上各有側(cè)重。例如，英國(guó)傾向于提升衛(wèi)星系統(tǒng)對(duì)聯(lián)合部隊(duì)的支援能力；德國(guó)看重民間資本對(duì)本國(guó)太空事業(yè)的推動(dòng)作用；法國(guó)則將主要精力投向太空態(tài)勢(shì)感知能力和主動(dòng)防御能力的塑造。這些分歧將在很大程度上干擾北約對(duì)未來(lái)太空力量建設(shè)的判斷與態(tài)度。

將加劇未來(lái)太空沖突風(fēng)險(xiǎn)

瑞典盡管長(zhǎng)期以來(lái)一直奉行中立政策，但與北約關(guān)系非常密切。瑞典在1994年加入了北約伙伴關(guān)系機(jī)制，后又在1997年加入歐洲-大西洋伙伴關(guān)系理事會(huì)。2024年3月，瑞典正式入約，成為北約第32個(gè)成員國(guó)，標(biāo)志著其過(guò)去200多年避免軍事聯(lián)盟和在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期采取中立態(tài)度的政策正式結(jié)束。作為北歐軍事實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)國(guó)家，瑞典加入北約后，不僅將重塑歐洲安全版圖，也會(huì)極大提升北約整體能力，“在北約內(nèi)部將有更多機(jī)會(huì)進(jìn)行對(duì)話、投標(biāo)、信息共享” 。這種情況也促使該國(guó)進(jìn)一步思考其防務(wù)態(tài)勢(shì)，力圖在北約內(nèi)提升防務(wù)話語(yǔ)權(quán)。

實(shí)際上，此次瑞典宣稱尋求填補(bǔ)北約太空防務(wù)空白，也并非孤立事件，而是對(duì)北約在面對(duì)全球安全局勢(shì)變化進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整所做的重要回應(yīng)。近年來(lái)，太空已成為大國(guó)爭(zhēng)奪的新戰(zhàn)場(chǎng)，北約作為一個(gè)以集體防務(wù)為核心的軍事聯(lián)盟，自然不愿落后。但北約在太空方面的布局一直相對(duì)滯后，特別是在太空的軍事資源和技術(shù)儲(chǔ)備相比主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手存在較大差距。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，北約太空項(xiàng)目的資金投入僅為美國(guó)的三分之一，而相關(guān)技術(shù)研發(fā)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

在這一背景下，瑞典主動(dòng)肩負(fù)起這一重任，試圖通過(guò)自身在太空領(lǐng)域現(xiàn)有的能力優(yōu)勢(shì)，幫助北約縮小與其他大國(guó)的差距，顯示了其希望在北約內(nèi)部發(fā)揮重要作用的“雄心壯志”。值得注意的是，目前瑞典擁有歐洲頂尖的航天技術(shù)公司，如Saab AB和瑞典航天公司（SSC），這些企業(yè)在衛(wèi)星通訊、火箭發(fā)射等領(lǐng)域擁有雄厚的技術(shù)積累。瑞典政府與這些公司的深度合作，將為其提升在北約太空計(jì)劃中的地位提供了強(qiáng)有力保證。美國(guó)宇航局（NASA）官方發(fā)言人也表示，支持瑞典在太空防御領(lǐng)域的努力，認(rèn)為這是北約聯(lián)盟應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的重要一環(huán)。

就短期來(lái)看，瑞典尋求填補(bǔ)北約太空防務(wù)空白，將會(huì)增強(qiáng)聯(lián)盟成員國(guó)間的軍事合作與協(xié)調(diào)，提升北約在太空領(lǐng)域的整體防御能力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，瑞典增強(qiáng)北約太空能力，勢(shì)必有違國(guó)際社會(huì)和平利用外層空間、避免太空軍事化等的基本共識(shí)，變相推動(dòng)太空軍備競(jìng)賽向公開化、戰(zhàn)場(chǎng)化和武器化方向發(fā)展，引發(fā)俄羅斯等域外國(guó)家的不滿，促使其加速提升太空軍事化水平，以維持針對(duì)北約的非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而加大太空軍備競(jìng)賽和沖突風(fēng)險(xiǎn)，不利于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見(jiàn)金，兩周一期，不見(jiàn)不散）