“深入貫徹落實二十屆三中全會精神，我們將堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，完善數(shù)據(jù)要素市場制度和規(guī)則，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用?！?/p>

7月22日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏出席介紹情況并答記者問。會上，有媒體提問，黨的二十屆三中全會就進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出部署。數(shù)據(jù)在其中發(fā)揮怎樣的作用？國家數(shù)據(jù)局如何推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，如何有效釋放數(shù)據(jù)活力？

國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏 國新網(wǎng) 圖

對此，劉烈宏表示，黨的二十屆三中全會對加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制和完善數(shù)據(jù)要素市場制度規(guī)則等作出部署，為下一步推進數(shù)據(jù)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明方向。深入貫徹落實二十屆三中全會精神，國家數(shù)據(jù)局將堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，完善數(shù)據(jù)要素市場制度和規(guī)則，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。

一是要先立后破，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，抓好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、符合市場規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度。

二是要注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快全國一體化算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，就像食品需要冷鏈一樣，數(shù)據(jù)流通也需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，將支持地方開展試點探索，打造數(shù)據(jù)“冷鏈”。

三是要堅持問題導(dǎo)向，破除數(shù)據(jù)開發(fā)利用的瓶頸制約。聚焦解決供數(shù)、用數(shù)中的合規(guī)顧慮，持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用新路徑，著力推進“數(shù)據(jù)要素×”行動，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素價值。

四是要激發(fā)和增強社會活力，做強做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。更好發(fā)揮市場機制作用，培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)，完善數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)生態(tài)，打造競爭有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

五是要堅持以開放促改革，加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作。務(wù)實開展互惠互利的數(shù)字經(jīng)濟合作，加強合作平臺建設(shè)，積極參與數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定，建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

值得關(guān)注的是，國家數(shù)據(jù)局近日表示，今年將陸續(xù)推出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通、收益分配、安全治理等制度文件，加大政策供給。

對于工作目標以及具體安排，國家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負責(zé)人欒婕表示，二十屆三中全會明確部署要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。國家數(shù)據(jù)局自成立以來，把推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)列為重點工作，抓緊起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標就是建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，創(chuàng)造有利于數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”的制度體系，不斷增強數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

一是注重解決實踐難題，提供具體明確可落地的規(guī)則指引。針對社會各界對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定的期待，面向全國廣泛征集數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的痛點難點問題，深入研究、問計基層，細化數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，為數(shù)據(jù)的供給、流通、使用提供制度保障。注重逐一研究具體應(yīng)對舉措，旨在為各方確認自身權(quán)利提供具體明確、操作性強的產(chǎn)權(quán)配置方案。

二是堅持促進流通使用，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力和促進高質(zhì)量發(fā)展。當前，各方普遍認為，數(shù)據(jù)要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升。從培育全國一體化數(shù)據(jù)市場出發(fā)，要著力構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，確定數(shù)據(jù)流通交易發(fā)展的目標等。從收益分配制度建設(shè)方面，更聚焦激勵機制建設(shè)，發(fā)揮價格形成機制作用，充分調(diào)動各方的積極性主動性創(chuàng)造性。

三是加強試點探索，確保政策制度來源于實踐又能有效指導(dǎo)實踐。數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快，創(chuàng)新快，政策制度往往滯后于實踐，為此，國家數(shù)據(jù)局將對看得清的明確部署，對尚未形成共識的以試點形式探索推進。并在總結(jié)試點探索、行業(yè)實踐基礎(chǔ)上，固化形成制度。

四是，堅持守好安全底線，堅決維護國家安全，保護個人信息和商業(yè)秘密。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索新型安全治理機制，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程。

“目前，各項文件正在加快完善中。下一步，我們將落實二十屆三中全會關(guān)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的任務(wù)部署，按照成熟一項、發(fā)布一項的原則，推動文件出臺，為釋放數(shù)據(jù)要素潛能，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障?！睓桄颊f。