“蘇軾在詩(shī)中寫(xiě)下‘不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中’，當(dāng)下有多少政府和機(jī)構(gòu)由于‘身在此山中’而無(wú)法認(rèn)識(shí)到對(duì)自己的真實(shí)評(píng)價(jià)。第三方評(píng)估的重要性，老百姓都知道。”

近日在上海舉行的第四屆中國(guó)第三方評(píng)估論壇上，全國(guó)政協(xié)原常委、民進(jìn)中央原副主席、社會(huì)學(xué)者鄧偉志用俗語(yǔ)寥寥數(shù)言，道出第三方評(píng)估的重要性。

鄧偉志說(shuō)，“俗話(huà)說(shuō)，‘不管怎樣兒子都是自己的好’、‘脖子后面的灰自己看不見(jiàn)’，第三方評(píng)估是當(dāng)務(wù)之急，也是千年大計(jì)?！?/p>

在鄧偉志看來(lái)，第三方評(píng)估能夠讓政府在決策過(guò)程中看到自己工作的真實(shí)評(píng)價(jià)，看到自己“脖子后面的灰”。

一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新、一門(mén)綜合性學(xué)科

“我們過(guò)去評(píng)價(jià)政府工作做的好不好、是否落實(shí)到位，往往通過(guò)主管部門(mén)自我檢查、自我評(píng)價(jià)。這就造成了‘自拉自唱’，自己給自己‘唱贊歌’，和群眾的實(shí)際感受往往有較大差距?！?014年8月27日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理曾這樣說(shuō)。

在這次會(huì)議上，5份厚厚的評(píng)估報(bào)告和4家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)近1小時(shí)的匯報(bào)發(fā)言，讓現(xiàn)場(chǎng)的一位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)感慨：“聽(tīng)到了平常聽(tīng)不到的情況，看到了平?？床坏降膯?wèn)題。”

同年10月黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出：對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估；探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。

自此，第三方評(píng)估作為一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和認(rèn)可，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索。

同濟(jì)大學(xué)學(xué)科責(zé)任教授、上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院院長(zhǎng)郭強(qiáng)教授認(rèn)為，原來(lái)的評(píng)估有很多各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)，但有一些內(nèi)容是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，比如地方改革、地方黨建等等內(nèi)容。而當(dāng)前社會(huì)需要打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，做出一桿“秤”來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

蘇州大學(xué)教育部人文社科重點(diǎn)研究基地常務(wù)副主任段進(jìn)軍則表示，第三方評(píng)估是一個(gè)綜合性、交叉性非常強(qiáng)的學(xué)科。

“我們發(fā)現(xiàn)這些年凡是一些重大的社會(huì)問(wèn)題其實(shí)都是綜合性非常強(qiáng)的問(wèn)題。我做經(jīng)濟(jì)地理的研究，搞城鎮(zhèn)化搞了這么多年，這些年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，使我們的自然結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化。所以研究城鎮(zhèn)化不是某一個(gè)學(xué)科就可以研究全的?！倍芜M(jìn)軍說(shuō)道。

第三方評(píng)估需保持公正性和公益性

將第三方評(píng)估引入全省政府工作落實(shí)情況調(diào)查，海南尚屬全國(guó)首例。

據(jù)海南省政府督察室主任段遠(yuǎn)釗介紹，一年前，海南省對(duì)第三方評(píng)估還很陌生，一年之后，我們與第三方評(píng)估結(jié)下了深厚友誼，尤其是政府部門(mén)對(duì)第三方評(píng)估工作深入人心。

“去年2月份，沈曉明省長(zhǎng)提出要引入第三方評(píng)估及時(shí)總結(jié)成績(jī)，分析問(wèn)題，補(bǔ)齊短板。2月中旬，省政府黨組向省委匯報(bào)的時(shí)候提出了深化督察，強(qiáng)化過(guò)程管理，引入第三方評(píng)估，每個(gè)季度出一份政府工作報(bào)告落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告，從而找出弱點(diǎn)和差距，夯實(shí)基礎(chǔ)推進(jìn)進(jìn)度。”段遠(yuǎn)釗說(shuō)道。

段遠(yuǎn)釗還表示，實(shí)踐證明第三方評(píng)估是一種必要而有效的外部制衡機(jī)制。如今海南干部普遍反映第三方評(píng)估報(bào)告的結(jié)果客觀(guān)公正，指出問(wèn)題切中要害，提出問(wèn)題畫(huà)龍點(diǎn)睛，我們心服口服，說(shuō)出了我們想說(shuō)不敢說(shuō)的話(huà)，提出了我們未想明白的建議。

他總結(jié)道，第三方評(píng)估傳達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)層面的決策部署，提高了政府執(zhí)行力，提高了政府工作效率；又客觀(guān)評(píng)價(jià)了政府工作、促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)把專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐知識(shí)，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)實(shí)踐工作的動(dòng)力，提高了社會(huì)生產(chǎn)力。

在此次論壇上，上海國(guó)信社會(huì)評(píng)估院副院長(zhǎng)郭一丁還指出，一些傳統(tǒng)調(diào)查公司或商業(yè)咨詢(xún)公司，因利益驅(qū)動(dòng)紛紛步入第三方評(píng)估領(lǐng)域，導(dǎo)致評(píng)估變現(xiàn)為商業(yè)利益，還有一些境外組織在公益、扶貧、基層民主、文明導(dǎo)向等方面進(jìn)行滲透，需要引起重視。第三方評(píng)估主體也應(yīng)自覺(jué)接受黨和國(guó)家的監(jiān)督，保證第三方評(píng)估的公正性和公益性。

該論壇由同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)和上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院聯(lián)合主辦，論壇還發(fā)布了《“放管服”改革藍(lán)皮書(shū)》，詳細(xì)介紹了第三方評(píng)估在推動(dòng)相關(guān)單位“放管服”改革成效中提供落實(shí)保障、績(jī)效評(píng)價(jià)與決策參考的具體案例。