面對突發(fā)事件，依法應(yīng)對最可靠、最穩(wěn)妥。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平”。6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議通過了新修訂的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。這部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律，作為應(yīng)急管理領(lǐng)域的“龍頭法”，承擔(dān)著依法應(yīng)對危機(jī)、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要任務(wù)。

每一次突發(fā)事件，都在檢視著一個國家的應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急法治水平。我國是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)。改革開放以來，我國應(yīng)對包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等在內(nèi)的各類突發(fā)事件的能力不斷提高，應(yīng)急法治也在戰(zhàn)勝一次次考驗(yàn)、克服一場場危機(jī)的過程中不斷健全，展現(xiàn)了我國突發(fā)事件應(yīng)對體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢。但同時，近年來的實(shí)踐也暴露出我國現(xiàn)行法律制度的短板和弱項(xiàng)，如何依法、科學(xué)、高效應(yīng)對突發(fā)事件，如何平衡好應(yīng)急處置效率與保障人權(quán)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部如何補(bǔ)好“應(yīng)急法治觀念和能力”這門課，成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。

居安思危、未雨綢繆，這既是一種生活經(jīng)驗(yàn)，也是公共治理的智慧。沉痛的教訓(xùn)表明，如果缺乏事前風(fēng)險防控意識，考慮不周、防范不力，當(dāng)危機(jī)到來時，就可能慌了手腳、亂了方寸，甚至加劇事態(tài)的惡化。我們所建設(shè)的法治體系，本身就包含著對風(fēng)險的防范、對危機(jī)的應(yīng)對、對災(zāi)害的治理等要求。應(yīng)急法治不是為了“應(yīng)一時之急”，不僅要拿出應(yīng)對挑戰(zhàn)的高招，還要提供防范風(fēng)險的先手；不僅要能打好化險為夷的硬仗，還必須夯實(shí)防患未然的基礎(chǔ)。運(yùn)用法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，需要將關(guān)口前置，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，用充實(shí)的法律“工具箱”增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的底氣，以舉措的確定性應(yīng)對風(fēng)險的不確定性，力求用“萬全之策”防“萬一可能”。

風(fēng)雨襲來，最重要的是生命，最脆弱的也是生命。社會共同體的存續(xù)和人民群眾的生命權(quán)是應(yīng)急法治首要保障的對象，“堅(jiān)持人民至上、生命至上”“堅(jiān)持依法科學(xué)應(yīng)對，尊重和保障人權(quán)”是應(yīng)對突發(fā)事件最基本的法治原則。過去，少數(shù)地方機(jī)關(guān)及其工作人員采取的非科學(xué)、不理智、受詬病的應(yīng)急舉措，其實(shí)質(zhì)是缺乏對生命、法治、人權(quán)的尊重和敬畏。法律要通過具體的條文和制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)定地將人民群眾生命權(quán)放在第一位，并在法治實(shí)施的各個環(huán)節(jié)建立有利于保障人權(quán)的機(jī)制、措施和程序，為社會各群體織就一張周密而溫暖的權(quán)益保障之網(wǎng)。

應(yīng)對突發(fā)事件是同時間賽跑，對效率有極高的要求。政府作為應(yīng)急工作的“第一責(zé)任人”，采取的應(yīng)對舉措必須主動、快速、靈活。但這也意味著，相關(guān)措施有時不得不對公民等社會主體的自由與權(quán)利進(jìn)行一定限制，這是基于國家、社會和全體人民的長遠(yuǎn)利益而作出的、符合實(shí)質(zhì)法治要求的理性選擇。越是工作重要、事情緊急，越要堅(jiān)持依法行政、依法辦事。在緊急情況下，行政權(quán)力具有優(yōu)先性、緊急性、強(qiáng)制性和權(quán)威性。此時，法治應(yīng)當(dāng)成為約束行政權(quán)力的堅(jiān)實(shí)依靠，提供沉著應(yīng)對危機(jī)的機(jī)制、程序和規(guī)范，保證社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)。針對應(yīng)急領(lǐng)域法律的完善舉措，應(yīng)當(dāng)始終將規(guī)范和規(guī)制公權(quán)力作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，既要賦予政府充分的緊急權(quán)力，又要十分慎重、嚴(yán)格地從權(quán)限、主體、程度、程序等方面規(guī)范其行使，防止應(yīng)急舉措“用力過猛”。

當(dāng)法治走在突發(fā)事件之前，我們才能更加從容、更加自信，獲得可預(yù)期的安全感；在法治的指引下處置危機(jī)，我們的合法權(quán)益才能得到更加周全的呵護(hù)與捍衛(wèi)，應(yīng)急措施也必將更有力地應(yīng)對每一場挑戰(zhàn)，幫我們獲得長久的安寧。