西非小國(guó)尼日爾最近政局確實(shí)不太平靜。

近日，美軍開(kāi)始從西非國(guó)家尼日爾的兩處軍事基地撤軍，而德國(guó)的國(guó)防軍特遣隊(duì)由于未能獲得豁免權(quán)也即將離開(kāi)尼日爾并關(guān)閉其空運(yùn)基地。與此同時(shí)，尼日爾與鄰國(guó)馬里和布基納法索三國(guó)過(guò)渡總統(tǒng)共同簽署“薩赫勒國(guó)家邦聯(lián)”條約，致力于推動(dòng)三國(guó)在安全、國(guó)防、反恐、經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)交流等領(lǐng)域更深層次的融合。兩個(gè)事件顯示西非薩赫勒地區(qū)的安全結(jié)構(gòu)正加速調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年7月6日，尼日爾尼亞美，（從左至右）馬里過(guò)渡總統(tǒng)阿西米·戈伊塔、尼日爾政變軍人領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜拉赫曼·奇亞尼和布基納法索過(guò)渡總統(tǒng)易卜拉欣·特拉奧雷參加西非三國(guó)“薩赫勒國(guó)家邦聯(lián)”首次首腦會(huì)議。

這種調(diào)整和轉(zhuǎn)型由三個(gè)層面構(gòu)成，一是區(qū)域內(nèi)部的力量分化和組合，由15個(gè)成員國(guó)構(gòu)成的西共體面臨分裂和對(duì)抗；二是區(qū)域外部的關(guān)系調(diào)整，美歐勢(shì)力被排擠，俄羅斯和一些中東國(guó)家則被引入，在安全方面的作用得到凸顯；三是面對(duì)最重要的安全威脅——伊斯蘭極端勢(shì)力的擴(kuò)張，三國(guó)采取了新的安全策略。

地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的崩塌和轉(zhuǎn)型

這種調(diào)整和轉(zhuǎn)型的動(dòng)力主要源于尼日爾、馬里和布基納法索三國(guó)政變后3個(gè)執(zhí)政當(dāng)局的主動(dòng)作為。三國(guó)抱團(tuán)協(xié)作，通過(guò)共同調(diào)整對(duì)外關(guān)系和安全政策，很快摧毀了原來(lái)的安全結(jié)構(gòu)和秩序，引發(fā)地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的巨大變化。

2012年隨著馬里北部發(fā)生叛亂，大批伊斯蘭極端武裝利用利比亞卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)后形成的安全真空，不斷向馬里北部滲透擴(kuò)張，進(jìn)而不斷壯大，形成輻射三國(guó)、并向周邊國(guó)家擴(kuò)散的巨大安全威脅。

為應(yīng)對(duì)這一威脅，國(guó)際社會(huì)和地區(qū)國(guó)家采取了一系列安全組合：設(shè)立1.5萬(wàn)人以上的聯(lián)合國(guó)馬里穩(wěn)定團(tuán)；法國(guó)先后發(fā)動(dòng)了“藪貓行動(dòng)”和“新月沙丘行動(dòng)”兩場(chǎng)大規(guī)模軍事行動(dòng)，部署軍隊(duì)5100人；歐盟提供了各類(lèi)安全援助措施并派出數(shù)支培訓(xùn)團(tuán)，并在法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下由成員國(guó)軍隊(duì)組建了“塔庫(kù)巴”行動(dòng)；美國(guó)提出了跨地區(qū)反恐倡議，提供了巨額軍事援助，修建無(wú)人機(jī)軍事基地，派出1100名軍人及大批安全雇員；地區(qū)五國(guó)也組建了規(guī)模近5000人的“五國(guó)部隊(duì)”。他們與當(dāng)事國(guó)軍隊(duì)及地方武裝一起，共同反恐，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的安全結(jié)構(gòu)。

在馬里和布基納法索相繼兩次政變特別是去年尼日爾變局之后，這種安全結(jié)構(gòu)完全崩塌。在當(dāng)事國(guó)壓力下，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)已經(jīng)退出，法國(guó)、美國(guó)軍事力量相繼撤出，歐洲少量的軍事人員也在撤離當(dāng)中。由于三國(guó)的退出，“五國(guó)部隊(duì)”也最終瓦解。

三國(guó)主動(dòng)作為，能夠這么快摧毀這一地區(qū)存在十多年的安全結(jié)構(gòu)，很大程度上在于既有結(jié)構(gòu)完全無(wú)法有效應(yīng)對(duì)這一地區(qū)長(zhǎng)期存在的安全挑戰(zhàn)，特別是伊斯蘭極端勢(shì)力的擴(kuò)散。十多年來(lái)，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)大量人力物力，加劇了這一地區(qū)的貧困化。而恐怖主義卻愈演愈烈，控制越來(lái)越多的地盤(pán)和人口。在馬里，極端勢(shì)力從北一路南下，進(jìn)而威脅東部的經(jīng)濟(jì)和政治中心。

在布基納法索，去年激進(jìn)暴力造成的死亡人數(shù)幾乎增加了兩倍，暴力事件增加了46%。加上極端主義活動(dòng)在首都瓦加杜古周?chē)穆?，使布基納法索反恐形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

在尼日爾，恐怖主義從與馬里和布基納法索交界的邊境不斷向內(nèi)部滲透，直接威脅到首都尼亞美。周邊國(guó)家的反恐形勢(shì)也非常不樂(lè)觀。西非最大經(jīng)濟(jì)體尼日利亞2023年與恐襲相關(guān)的死亡人數(shù)上升了34%，達(dá)到524人。

如此之多的外部軍事干預(yù)，反恐形勢(shì)卻一落千丈，這種巨大的失落和失望催生了三國(guó)的軍事政變，也催生了三國(guó)內(nèi)部高漲的反法、反西方和反外部干預(yù)的情緒。在尼日爾最終也跟隨鄰國(guó)政變之后，面對(duì)外部的各類(lèi)制裁和可能的軍事干預(yù)，三國(guó)很快結(jié)成防御聯(lián)盟。去年9月，三國(guó)在馬里首都巴馬科簽署《利普塔科-古爾馬憲章》，宣布建立“薩赫勒國(guó)家聯(lián)盟”：任何一國(guó)在遭受攻擊時(shí)，其他兩國(guó)必須提供援助，包括軍事支持。今年3月，三國(guó)又宣布組建一支聯(lián)合部隊(duì)，打擊武裝恐怖組織、跨國(guó)有組織犯罪和聯(lián)盟面臨的其他威脅。此次進(jìn)一步將聯(lián)盟推向了邦聯(lián)，顯示三國(guó)在一體化進(jìn)程中邁出的強(qiáng)有力步伐。

邦聯(lián)化推動(dòng)了復(fù)雜的安全博弈

邦聯(lián)化進(jìn)程的首要目的還在于安全，一是防止外部可能的干預(yù)，特別是三國(guó)目前都沒(méi)有太大興趣通過(guò)大選交權(quán)，二是面對(duì)三國(guó)內(nèi)部的安全威脅特別是伊斯蘭極端勢(shì)力不斷發(fā)起的恐怖襲擊。

不過(guò)，邦聯(lián)化進(jìn)程尤其是三國(guó)不屈服的強(qiáng)硬姿態(tài)，對(duì)西共體的生存造成了重大挑戰(zhàn)。

尼日爾政變之后，西共體的沿海國(guó)家態(tài)度是非常強(qiáng)硬的，既發(fā)出了強(qiáng)有力的軍事干預(yù)威脅，同時(shí)也切實(shí)采取了一些措施，包括封鎖邊境、制裁等。但這種威脅只是口頭上的，沒(méi)法落地。主要原因是，尼日爾120萬(wàn)平方公里的面積，比西共體沿海國(guó)最大國(guó)家尼日利亞還要大。最重要的是，尼日爾正規(guī)國(guó)防軍就有4萬(wàn)，準(zhǔn)軍事武裝還有4萬(wàn)多，西共體根本沒(méi)有足夠的軍事能力進(jìn)行干預(yù)。

在三國(guó)結(jié)盟后，這種干預(yù)立刻就成泡影。由于西共體內(nèi)部形成了兩大陣營(yíng)，一方以政變?nèi)龂?guó)為核心，外圍還可以加上以前的政變國(guó)乍得和幾內(nèi)亞，以及態(tài)度曖昧的沿海國(guó)多哥。西共體沿海國(guó)的態(tài)度很快發(fā)生變化，他們不僅撤銷(xiāo)了制裁措施，放松了邊境管制，也不再提軍事干預(yù)了。

對(duì)西共體來(lái)說(shuō)，積極拉攏尼日爾和政變?nèi)龂?guó)，意義非常重大。第一，按照規(guī)定，如果在明年1月前政變?nèi)龂?guó)不收回退出西共體的申請(qǐng)，西共體將徹底分裂。為此，塞內(nèi)加爾、多哥等國(guó)目前積極穿梭調(diào)解，試圖改變?nèi)龂?guó)態(tài)度。

第二，西非薩赫勒地區(qū)最大的挑戰(zhàn)還是伊斯蘭極端恐怖組織的擴(kuò)散問(wèn)題，擴(kuò)散的源頭來(lái)自中東、利比亞，但目前在西非的重心就是三國(guó)，并不斷由三國(guó)向西非沿海國(guó)家擴(kuò)散。要解決這一問(wèn)題，西非薩赫勒地區(qū)必須采取一致措施。

第三，西非沿海國(guó)與薩赫勒三國(guó)之間存在緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，無(wú)論敵對(duì)還是分裂，代價(jià)都非常大。以貝寧為例，貝寧在鄰國(guó)政變后率先關(guān)閉兩國(guó)邊境。尼日爾隨即報(bào)復(fù)，態(tài)度更強(qiáng)硬，不但關(guān)閉與貝寧的邊境，還將物流通道轉(zhuǎn)到了多哥，借道多哥的港口出海。由于失去了轉(zhuǎn)運(yùn)的巨額收入，貝寧損失慘重。

既有安全結(jié)構(gòu)的崩塌某種程度上也是去西方化的過(guò)程。去年政變以來(lái)，三國(guó)與美歐的關(guān)系總體是惡化的，原因很簡(jiǎn)單，軍事政變本身不為美歐所容忍。不僅如此，政變推翻了親美歐的民選政府，又將美歐勢(shì)力驅(qū)逐出去。與此同時(shí)，它們又一起倒向俄羅斯，需求與莫斯科建立更緊密的政治、安全關(guān)系，并邀請(qǐng)俄羅斯的非洲軍團(tuán)（前身即雇傭兵組織瓦格納）進(jìn)入，成為其為數(shù)不多的安全盟友。從三國(guó)角度看，在原來(lái)的反恐聯(lián)盟瓦解之后，隨著大批外部軍事力量退出以及美歐巨額軍事援助的停止，三國(guó)內(nèi)部形成巨大的安全真空，伊斯蘭極端勢(shì)力因此更加迅猛地?cái)U(kuò)張。三國(guó)除了結(jié)盟，只能將援手伸向了少數(shù)有能力協(xié)助反恐的安全伙伴，俄羅斯因而獲得重大軍事外交突破。

當(dāng)然，目前這種競(jìng)爭(zhēng)是三國(guó)主動(dòng)選擇的結(jié)果，美歐與俄羅斯之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)并未固化。其一，軍政府對(duì)美歐是有區(qū)別的，主要針對(duì)目標(biāo)是前宗主國(guó)法國(guó)。法國(guó)確實(shí)成了這波政變的最大輸家，軍政府反法的情緒是非常濃厚的。對(duì)其他美歐國(guó)家，目前雖有不少敵對(duì)政策，但總體還是有克制的。其二，軍政府對(duì)美歐并沒(méi)有一巴掌拍死，政策上還留有不少轉(zhuǎn)圜的空間，特別是對(duì)美國(guó)。美軍雖然被要求撤出，但雙方一直在接觸。美方也表示，援助雖然基本停了，但有些援助可以恢復(fù)。其三，非洲軍團(tuán)雖然進(jìn)駐，但人數(shù)有限，三國(guó)各有100余人，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上在土耳其招募的雇傭軍。

不管怎樣，這一地區(qū)未來(lái)幾年將邁向復(fù)雜而深刻的轉(zhuǎn)型之路，這種轉(zhuǎn)型疊加三國(guó)內(nèi)部遠(yuǎn)未成型的民主化道路，注定將是動(dòng)蕩和不安的。

（李因才，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員）