新加坡風(fēng)光  IC 資料圖

通過(guò)品讀新加坡的城市定位和發(fā)展理念，我們發(fā)現(xiàn)，一座城市之所以能夠成功、精彩，一定有其內(nèi)在的深刻道理。沒(méi)有誰(shuí)能隨隨便便成功。特別是品讀新加坡（四）｜理念對(duì)于卓越城市有多重要所闡述的“四大基本理念”，構(gòu)成了我們理解新加坡發(fā)展思路、政策和舉措的重要支撐邏輯。在此基礎(chǔ)上，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組認(rèn)為，在全球所有的國(guó)際大都市中，新加坡整個(gè)城市迸發(fā)出的力量令人震驚，城市的“力量組織方式”更是獨(dú)樹(shù)一幟，值得我們認(rèn)真、深入地研究與借鑒。

像社會(huì)個(gè)體一樣，城市也是儲(chǔ)備、產(chǎn)生、釋放力量的重要主體，城市力量能不能調(diào)動(dòng)起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，能夠發(fā)揮到多大程度和水平，直接決定著城市的地位、能級(jí)與品質(zhì)。可以說(shuō)，城市力量集中爆發(fā)之時(shí)，就是城市走向成功之日。優(yōu)秀、卓越的城市一定會(huì)把自身的所有力量最大程度地整合起來(lái)、淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)。

說(shuō)起城市力量，不禁讓筆者想起往事：1990年，時(shí)任上海市委書(shū)記朱镕基向鄧小平匯報(bào)工作時(shí)說(shuō)，（關(guān)于開(kāi)發(fā)浦東）“相信上海人民有這個(gè)力量，憋了幾十年了”。筆者認(rèn)為，這是對(duì)城市力量的一次鮮明表述。

另外一件事是，在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初，《華盛頓郵報(bào)》駐京首席記者采訪時(shí)任浦東開(kāi)發(fā)辦副主任沙麟。記者講，有朋友對(duì)他說(shuō)，上海是一個(gè)半老徐娘，想要恢復(fù)她的青春，就要對(duì)她涂脂抹粉，或者搞一些整容手術(shù)。沙麟馬上對(duì)他說(shuō)，“你這個(gè)想法是徹頭徹尾的不對(duì)。從上海來(lái)說(shuō)，是有著她光榮的過(guò)去，但由于歷史條件，這些年形成了一個(gè)非常大的工業(yè)基地和加工中心。而以開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東為契機(jī)，上海不是整容，而要以全新的方法來(lái)加速她的新陳代謝，使之越來(lái)越健康、越來(lái)越年輕。就像一句廣告詞所說(shuō)的那樣——今年二十，明年十八?！边@個(gè)故事是對(duì)上海城市力量的生動(dòng)寫照，特別是在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放三十多年后再來(lái)看這個(gè)故事，我們對(duì)城市力量的理解會(huì)更為直接與生動(dòng)。

城市力量究竟該如何調(diào)動(dòng)、培育和激發(fā)？有人會(huì)說(shuō)，城市的動(dòng)能在于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，一般而言，這話是不錯(cuò)的，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力是現(xiàn)代城市發(fā)展最重要的力量，是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的基石。然而，新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的背后，是強(qiáng)大、科學(xué)的城市力量組織方式，它涉及社會(huì)驅(qū)動(dòng)力、社會(huì)組織力、民眾團(tuán)結(jié)力、城市凝聚力等。

李光耀很早便對(duì)城市力量有著深刻理解，“在世界這個(gè)角落，一個(gè)城市島國(guó)如果要生存，就不可以平平庸庸。新加坡要生存，必須要有兩個(gè)先決條件：第一，要有素質(zhì)卓越的領(lǐng)導(dǎo)人。第二，人民必須認(rèn)清新加坡根本的脆弱性，并愿意齊心協(xié)力面對(duì)挑戰(zhàn)。我們要更加團(tuán)結(jié)、更有組織，并更有競(jìng)爭(zhēng)力。”2024年5月1日，時(shí)任總理李顯龍?jiān)谌蝺?nèi)最后一次大型公開(kāi)演講中指出，未來(lái)新加坡不能變的三大硬道理，第一條就是要保持社會(huì)凝聚力。

比較而言，新加坡雖然城市人口和面積都較小，但是在調(diào)動(dòng)、激發(fā)、釋放城市力量方面，不但實(shí)現(xiàn)了自己的精彩，而且達(dá)到了世界范圍內(nèi)相當(dāng)?shù)男赂叨?。沒(méi)有人敢輕視這座城市所迸發(fā)出的力量，其中的規(guī)律和肌理值得我們細(xì)致品讀。 

一、建立市民與城市的直接利益關(guān)系，高效調(diào)動(dòng)新加坡民眾的力量

談到新加坡四大理念時(shí)，筆者曾指出過(guò)，在新加坡不管你來(lái)自什么樣的背景條件，在保障機(jī)會(huì)平等和基礎(chǔ)公平以后，接下來(lái)就看你自己的努力了，你會(huì)發(fā)展成什么樣要靠你自己。新加坡政府絞盡腦汁制定了各種各樣的制度和政策，推動(dòng)廣大民眾發(fā)揮積極性，促使每個(gè)人都能夠成為一個(gè)小發(fā)動(dòng)機(jī)，這樣，城市作為整體才能夠動(dòng)力強(qiáng)勁。

那么，如何確保每個(gè)人都能成為一個(gè)小發(fā)動(dòng)機(jī)？與其他采用較為激烈充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式的城市不同（比如香港等城市），新加坡的辦法是，讓每個(gè)人的利益與整個(gè)城市息息相關(guān)，即成為利益相關(guān)者。具體就是每個(gè)人獲得一份資產(chǎn)，使人人都能分享進(jìn)步的成果，使每個(gè)人為了保衛(wèi)自己那一份資產(chǎn)利益，有動(dòng)力成為社會(huì)共同創(chuàng)建者和主人翁。

首先，這份資產(chǎn)包括讓新加坡人都擁有自己的住房。民眾以最低的土地成本購(gòu)買組屋，同時(shí)政府撥?？睢⒁钥犊a(bǔ)貼來(lái)資助購(gòu)房，還允許用公積金來(lái)付每個(gè)月的按揭。這種政策的理論邏輯是，國(guó)民擁有自己的房子，分享國(guó)家的財(cái)富，這樣個(gè)人資產(chǎn)的積累就不需要依靠國(guó)家。換句話說(shuō)，新加坡民眾在起步之初就已經(jīng)擁有了一些資本，當(dāng)多年后退休的時(shí)候，房子還將增值許多倍。

其次，這份資產(chǎn)還包括政府給每個(gè)人的公積金賬戶上充盡可能多的錢。當(dāng)政府有盈余分配的時(shí)候給予民眾股票紅利。比如據(jù)李光耀回憶，1978年起，公積金會(huì)員可以利用個(gè)人儲(chǔ)蓄進(jìn)行投資。同年早些時(shí)候，政府改組了新加坡的巴士服務(wù)，成立新加坡巴士服務(wù)有限公司并讓它上市，同時(shí)允許公積金會(huì)員利用公積金來(lái)購(gòu)買新巴股票。這樣，讓大多數(shù)人擁有股權(quán)，讓利潤(rùn)回流到公共交通的主要使用者，也就是工薪階層手中。人們因此不會(huì)執(zhí)意要求把巴士車費(fèi)訂得低廉和政府補(bǔ)貼公共交通。

那次售股計(jì)劃取得成功后，新加坡政府放寬限制，允許會(huì)員利用公積金投資住宅、商業(yè)與工業(yè)房地產(chǎn)、信托股、單位信托和黃金。所賺的錢高于公積金利息的會(huì)員，可以從戶頭取出余額。但是與此同時(shí)，政府也制定最低保障，以防會(huì)員投資失敗而喪失所有的儲(chǔ)蓄。

為了確保儲(chǔ)蓄足夠一個(gè)人養(yǎng)老之用，新加坡還規(guī)定，公積金存款或以公積金存款購(gòu)買的任何資產(chǎn)，是不能在任何抵債或索償行動(dòng)中被扣押的。公積金會(huì)員用公積金購(gòu)買的建屋局組屋，債權(quán)人不能打它的主意。只有建屋局才有權(quán)以沒(méi)繳清抵押貸款的期款為理由，對(duì)屋主采取法律行動(dòng)。

另一個(gè)比較精彩的案例是，1993年新加坡電信公司上市時(shí)，以比市價(jià)低一半的折扣價(jià)，把大部分股票售賣給新加坡成年公民。之前好多年，政府因經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)而累積了不少盈余，因此，讓人民以低價(jià)購(gòu)買股票，是為了讓他們分享城市部分盈余。用李光耀的表述就是，“要人民擁有一家主要的新加坡公司的股份，使新加坡人又多了一道跟國(guó)家成就息息相關(guān)的有形聯(lián)系?！?/strong>為了防止人們?cè)诠旧鲜泻笠?jiàn)高賣掉股票套利，新加坡政府規(guī)定只要持有人不賣出手頭的股票，他們都可以在第一、第二、第四和第六年獲得紅股。結(jié)果，當(dāng)年擁有新電信股票的新加坡人占到勞動(dòng)力的將近90%，這個(gè)比例可以說(shuō)是全球最高并全球罕見(jiàn)的。 

二、新加坡異常注重“向社會(huì)團(tuán)結(jié)要力量”

團(tuán)結(jié)就是力量，這句話對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)耳熟能詳。中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)無(wú)數(shù)次證明：全民團(tuán)結(jié)產(chǎn)生的人民偉力，確實(shí)能夠“敢教日月?lián)Q新天”。因此，正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“明天的中國(guó)，力量源于團(tuán)結(jié)?！?/strong>“14億多中國(guó)人心往一處想、勁往一處使，同舟共濟(jì)、眾志成城，就沒(méi)有干不成的事、邁不過(guò)的坎?！?/p>

新加坡雖然人口只有不到600萬(wàn)，但是高水平團(tuán)結(jié)起來(lái)的城市力量已非常驚人。筆者認(rèn)為，在全世界的所有城市中，新加坡都可稱為“社會(huì)團(tuán)結(jié)出力量的典范城市”。

首先，在社會(huì)團(tuán)結(jié)的觀念認(rèn)知與政策選擇上，雖然存在多元種族，但新加坡政府的信條是，社會(huì)要和諧太平，關(guān)鍵就在于制度必須公正無(wú)私，人人都能分享進(jìn)步的成果。李光耀堅(jiān)信，“只要政策公平、不偏不倚，尤其是失業(yè)和其他苦難由大家平等分擔(dān)，而不是主要落在少數(shù)族群頭上，他們就會(huì)和平共處。確保多種語(yǔ)言、多種文化、多種宗教組成的社會(huì)團(tuán)結(jié)一致尤為重要?！?/strong>“關(guān)鍵是我們必須有一個(gè)和諧的社會(huì)，無(wú)論何種種族和宗教，都能平等相處。做不到這一點(diǎn)，我們只有死路一條?！崩罟庖踔烈赃^(guò)來(lái)人的身份告訴我們，人民團(tuán)結(jié)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的重要因素之一（很多人尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)家可能很少注意到這一點(diǎn)），“如果內(nèi)部爭(zhēng)吵不休，社會(huì)還會(huì)進(jìn)步嗎？”

其次，在社會(huì)團(tuán)結(jié)的載體構(gòu)建上，新加坡殫精竭慮利用各種機(jī)會(huì)和資源條件，打造有利于促進(jìn)團(tuán)結(jié)的各種載體，有些載體甚至收到了意想不到的成效。比如，新加坡男性青年的國(guó)民服役，除了能夠保家衛(wèi)國(guó)之外，還是有力促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要載體。筆者以為，它簡(jiǎn)直是新加坡演練、塑造社會(huì)團(tuán)結(jié)的超級(jí)“黃埔軍?！?/strong>。因?yàn)樵谲姞I(yíng)里，新加坡的年輕人學(xué)會(huì)了在一起共同生活和工作，不分種族、語(yǔ)言和宗教。所有宗教，從佛教、印度教、伊斯蘭教、錫克教到基督教和祆教等的習(xí)俗都受到尊重，穆斯林和印度教的食物禁忌也都受到尊重。無(wú)論他的父親是部長(zhǎng)、銀行家、專業(yè)人士、勞工、的士司機(jī)還是小販，大家都必須團(tuán)結(jié)協(xié)作，他在軍隊(duì)中的地位都得看個(gè)人表現(xiàn)而定。

再次，在努力彌合社會(huì)差距以保持社會(huì)團(tuán)結(jié)上，新加坡時(shí)刻保持著清醒的頭腦。即便對(duì)于一個(gè)成功、充滿競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體而言，仍然需要維持非常巧妙的平衡，以打造一個(gè)團(tuán)結(jié)的、有凝聚力、有同情心的社會(huì)。李光耀認(rèn)為，讓資本主義毫無(wú)節(jié)制地發(fā)展是危險(xiǎn)的事，因?yàn)檫@會(huì)引發(fā)暴亂并導(dǎo)致社會(huì)契約遭到破壞。因此，必須想方設(shè)法讓那些處于底層的人民也能維持像樣的生活水平，在他們的社區(qū)內(nèi)找到歸屬感。如果不能通過(guò)利益重新分配恰當(dāng)?shù)貜浐喜罹?，整個(gè)新加坡社會(huì)是難以上下一心的。

但是政府面臨的難題是，當(dāng)?shù)褪杖腚A層永遠(yuǎn)趕不上來(lái)時(shí)，那該怎樣保持社會(huì)團(tuán)結(jié)？畢竟，社會(huì)上總會(huì)有一些不負(fù)責(zé)任或能力很是不足的人。李光耀提到，在新加坡這些人大約占人口的5%。對(duì)這些人來(lái)說(shuō)，任何資產(chǎn)，無(wú)論是房子還是股票，都會(huì)化為烏有。新加坡政府的辦法是，盡量設(shè)法不讓他們最終住進(jìn)收容所，而是盡可能讓他們能夠獨(dú)立生活。更重要的是，設(shè)法拯救這些人的子女（比如給予最好的教育機(jī)會(huì)），使他們不再重復(fù)上一代那種什么都不在乎的生活方式。

在這里，筆者再花費(fèi)一些筆墨，分享一下新加坡全國(guó)職工總會(huì)（NTUC）早期的案例，讓大家深入感受這座城市在彌合社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)上的良苦用心。

在20世紀(jì)70年代，NTUC在出租車服務(wù)、日常消費(fèi)品、保險(xiǎn)服務(wù)、醫(yī)療、托兒、廣播電臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)有效手段和資源介入，努力維護(hù)并提升工會(huì)會(huì)員的福祉水平。比如，如今遍布新加坡的“Fair Price”超市,就是起源于1973年成立的“職總消費(fèi)合作社”，以減低會(huì)員的生活費(fèi)用為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)辦商店、百貨公司和超級(jí)市場(chǎng)，后來(lái)它改名為“職總平價(jià)合作社”，成了家喻戶曉的連鎖超級(jí)市場(chǎng)。其最大特點(diǎn)是，盡可能把基本消費(fèi)物價(jià)維持在接近批發(fā)價(jià)的水平。

尤其值得一提的是，在新加坡早期發(fā)展歲月中，NTUC特意建設(shè)、經(jīng)營(yíng)為工人服務(wù)的海濱度假酒店“白沙度假村”，還在實(shí)里達(dá)下段蓄水池畔開(kāi)辟設(shè)有高爾夫球場(chǎng)的“胡姬鄉(xiāng)村俱樂(lè)部”。NTUC也建造高質(zhì)量的共管式公寓讓會(huì)員購(gòu)買。為了使工人能夠負(fù)擔(dān)使用設(shè)施的費(fèi)用，政府只是象征式地收費(fèi)，提供國(guó)有土地興建這些設(shè)施。這些俱樂(lè)部、度假村和其他設(shè)施為工人提供以往只有較富裕者才享受得到的生活方式。李光耀說(shuō)，工人自嘆出身比人寒微，他們感受到自己不能享受只有成功人士才能享有的生活方式，他相信，這種感受會(huì)因?yàn)橛辛诉@些設(shè)施而不至于那么強(qiáng)烈。 

三、新加坡擅于組織和動(dòng)員社會(huì)，高度組織起來(lái)的城市會(huì)迸發(fā)出磅礴力量

最大程度地激發(fā)城市力量，離不開(kāi)各類社會(huì)主體自身的動(dòng)能釋放。前文已介紹，在向社會(huì)團(tuán)結(jié)要力量的同時(shí)，新加坡推動(dòng)每位市民都成為一個(gè)小發(fā)動(dòng)機(jī)。然而，在筆者看來(lái)，新加坡人民行動(dòng)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府，才是一臺(tái)超級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)。它所釋放的力量令全世界矚目，所取得的成就超出了很多人的想象。

新加坡政府動(dòng)力強(qiáng)勁的原因有很多。比如，從內(nèi)驅(qū)力來(lái)看，積極吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入政府，科學(xué)合理設(shè)置人員的利益保障，精良高效的政府部門運(yùn)行制度設(shè)計(jì)，充足的資源和工具賦能等等。從外驅(qū)力來(lái)看，5年一次的大選是強(qiáng)大的鞭策力量，人民行動(dòng)黨雖然長(zhǎng)期執(zhí)政，但是從來(lái)都不敢掉以輕心，如果政績(jī)不佳，真有下臺(tái)的可能。

關(guān)于新加坡政府如何優(yōu)秀的論述已非常多，筆者在這里毋寧更想強(qiáng)調(diào)一種因素，即人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的新加坡政府，找到了在民眾中充分汲取力量、有效組織和動(dòng)員民眾共同行動(dòng)起來(lái)的工作方法和制度安排。

李光耀堅(jiān)持認(rèn)為，如果沒(méi)有人民的支持和擁護(hù)，政府是做不出成績(jī)的。他認(rèn)為，選民的總體情緒固然重要，關(guān)鍵其實(shí)在于爭(zhēng)取民眾支持的機(jī)制和組織網(wǎng)絡(luò)。從1959年執(zhí)政以來(lái)，人民行動(dòng)黨通過(guò)人民協(xié)會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、歡迎委員會(huì)、親善委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)所管委會(huì)、公民咨詢委員會(huì)、居民委員會(huì)等眾多的載體，收集、傾聽(tīng)、回應(yīng)民意，把民眾有效地聯(lián)結(jié)、組織和動(dòng)員起來(lái)，將根系牢牢植入民眾之中。同時(shí)，通過(guò)論壇和反饋會(huì)議等多種渠道，讓公眾對(duì)一些政策大膽發(fā)表意見(jiàn)，說(shuō)出他們的心里話，以利于更好地警醒政府。1984年，新加坡國(guó)會(huì)通過(guò)了非選區(qū)議員法案，規(guī)定得票最多但是沒(méi)有當(dāng)選的“反對(duì)黨候選人”可以進(jìn)入國(guó)會(huì)成為議員，目的就是提高國(guó)會(huì)辯論的質(zhì)量和透明度。1990年新加坡修改憲法，讓一小批非行動(dòng)黨出身的杰出人士，以“官委議員”身份進(jìn)入國(guó)會(huì)，以反映獨(dú)立或超黨派的觀點(diǎn)。官委議員一直扮演著建設(shè)性的角色，他們對(duì)政府的政策經(jīng)過(guò)慎重考慮后，提出認(rèn)真的批評(píng)。政府也同樣認(rèn)真對(duì)待他們的意見(jiàn)。

這樣的機(jī)制和組織網(wǎng)絡(luò)已十分令人震撼，但筆者以為，人民行動(dòng)黨政府更厲害之處在于，在千方百計(jì)確保盡可能做出正確決策的前提下，它注重對(duì)民眾的說(shuō)服與教育，而并不是一味地迎合民眾，這是新加坡力量之所以與眾不同的一個(gè)重要源泉。李光耀的逆耳忠言是，“如果你想要贏得人心，那就不能總試著去討好人民。代表廣大民意的政府，不等于事事順從民意。我們并不想成為不得民心的政府，或是做一些不受歡迎的事。但如果非做不可，我們就一定去做。假如不受歡迎的，我們就不敢去碰它，那我們就會(huì)有很大的麻煩?！?/p>

在說(shuō)服教育民眾、取得共識(shí)的基礎(chǔ)之上，新加坡會(huì)及時(shí)跟進(jìn)法律和制度的規(guī)定與覆蓋，通過(guò)法律保障來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化組織性。我們看到，新加坡城市生活的各個(gè)領(lǐng)域和方面都存在著非常詳盡、完善的法律法規(guī)。通過(guò)法治建設(shè)讓人民意識(shí)到自己的責(zé)任、踐行自己的責(zé)任，同時(shí),已制定好的法律就要嚴(yán)格執(zhí)行、不打折扣。李光耀把這種邏輯總結(jié)為，“首先，我們教育和規(guī)勸人民。在說(shuō)服多數(shù)人并贏得他們的支持后，我們就立法懲治冥頑不靈的少數(shù)人?！?/strong>如此運(yùn)作的結(jié)果便是，整個(gè)城市的組織性進(jìn)一步提高，城市合力得到最大程度的激發(fā)與釋放。