“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州有片區(qū)域，吊塔林立呈現(xiàn)一派熱騰建設(shè)景象，一座座新地標(biāo)刷新著城市天際線——那就是蘇州高鐵新城向上生長(zhǎng)的印記。從2009年首次提出高鐵新城發(fā)展研究，到2012年1月蘇州高鐵新城開始啟動(dòng)建設(shè)，作為蘇州“一核四城”發(fā)展戰(zhàn)略的北部核心區(qū)，蘇州高鐵新城不僅僅推動(dòng)了相城的后發(fā)崛起，更為蘇州城市發(fā)展提供了更大的空間。2022年9月，蘇州又提出“加快蘇州高鐵新城建設(shè)，打造長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐中心，把相城區(qū)建設(shè)成為繼蘇州工業(yè)園區(qū)之后又一個(gè)現(xiàn)代化高科技中心城區(qū)”即“雙中心”愿景。著眼于“雙中心”建設(shè)，蘇州高鐵新城聚焦打造流量聚合的交通樞紐、資源融通的創(chuàng)新樞紐、服務(wù)全局的功能樞紐，成為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

“產(chǎn)站城人”要素集聚提升相城價(jià)值

長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)成為我國(guó)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力，提升參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力。蘇州作為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與人口數(shù)量?jī)H次于上海的核心城市，立足蘇滬融合發(fā)展，確定蘇州發(fā)展目標(biāo)、城市能級(jí)、核心功能和在全球、全國(guó)、長(zhǎng)三角城市網(wǎng)絡(luò)中的地位和價(jià)值，不僅是蘇中-蘇南的一個(gè)中心區(qū)，還是長(zhǎng)三角重要鐵路樞紐，成為聯(lián)系滬、浙北、蘇錫常-寧、蘇中的跨省十字通道中心。

作為虹橋國(guó)際開放樞紐北向拓展帶的“重要節(jié)點(diǎn)”城區(qū)，蘇州相城具有“溝通南北、聯(lián)動(dòng)?xùn)|西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。相城境內(nèi)的蘇州高鐵新城，位于蘇州大市市域地理中心，依托黃金“雙十字”交通格局區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是相城區(qū)推進(jìn)“雙中心”建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)。突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，積極培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入和服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)和市域統(tǒng)籌發(fā)展，奮力扛起蘇州市委賦予的“長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐中心”和“現(xiàn)代化高科技中心城區(qū)”光榮使命，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高鐵新城“產(chǎn)站城人”融合發(fā)展，切實(shí)擔(dān)負(fù)起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展、城市功能轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)提升等重大任務(wù)?！爱a(chǎn)站城人”要素集聚、深度融合，打造近悅遠(yuǎn)來(lái)、宜居宜業(yè)品質(zhì)樞紐之城，必將極大提升相城價(jià)值。

事實(shí)上，隨著我國(guó)快速城市化的進(jìn)程，城市價(jià)值理念日益回歸與凸顯。城市價(jià)值是參與城市集體敘事的城市全體人的價(jià)值反映，創(chuàng)造出有利于發(fā)揮每個(gè)人價(jià)值最大化的環(huán)境，是城市價(jià)值理念的核心內(nèi)容。城市空間環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等，構(gòu)成了評(píng)估是否有利于城市人價(jià)值最大化的重要組成部分，成為人們認(rèn)知與評(píng)估城市價(jià)值的綜合要素，也成為城市是否具有吸引新投資、新移民，促進(jìn)高質(zhì)量新發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一般而言，可從四個(gè)維度對(duì)城市價(jià)值加以觀察，一是市場(chǎng)維度：區(qū)域位置；交通水平；資源配置；商業(yè)規(guī)模；消費(fèi)能級(jí)等。二是生產(chǎn)維度：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局；科技創(chuàng)新策源；勞動(dòng)人口供應(yīng)；財(cái)富創(chuàng)造能力等。三是生活維度：物質(zhì)生活即收入水準(zhǔn)；社會(huì)生活即治安秩序；精神生活即人文環(huán)境等。四是成長(zhǎng)維度：風(fēng)險(xiǎn)防控；投資趨勢(shì)；增長(zhǎng)潛力；發(fā)展前景等。

有鑒于此，相城提出并注重發(fā)力打造“產(chǎn)站城人”融合新高地。“產(chǎn)站城人”理論定義了產(chǎn)業(yè)、樞紐、城市、人融合發(fā)展的新型城市發(fā)展模式，它以城市為基礎(chǔ)，以樞紐為平臺(tái)、以產(chǎn)業(yè)為保障，以提升人的生活質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和城市服務(wù)配套，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的匹配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通、城市、人之間的互融發(fā)展。

相城注重處理好“產(chǎn)業(yè)、樞紐、城市、人才”之間的辯證關(guān)系，以高鐵新城為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為中心，連通“人才與城市”，以站臺(tái)引人、產(chǎn)業(yè)聚人、城市留人，著力打造集人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資本等多種發(fā)展要素于一體的綜合性品質(zhì)樞紐之城，實(shí)現(xiàn)人才、城市、科技、項(xiàng)目、資本五位一體，相輔相成、相互貫通，推動(dòng)“產(chǎn)站城人”有機(jī)融合，有利于大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，共同推動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，走高質(zhì)量發(fā)展新路。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造起勢(shì)漸成

與上海虹橋國(guó)際開放樞紐、東方樞紐上海東站一樣，蘇州高鐵新城建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性大工程，涉及城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)集群壯大、人氣集聚策略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化教育等方方面面，應(yīng)當(dāng)著眼戰(zhàn)略全局和未來(lái)發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化蘇州高鐵新城生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，著力構(gòu)建分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系，成為蘇州高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極與動(dòng)力源。

推動(dòng)“產(chǎn)站城人”融合發(fā)展，站臺(tái)是導(dǎo)流功能，城區(qū)是承載平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展動(dòng)能，人是關(guān)鍵要素，產(chǎn)業(yè)興盛才能帶來(lái)宜業(yè)宜居，促進(jìn)城市繁榮發(fā)展，“高鐵流量”就會(huì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的“資源留量”。有鑒于此，綜合評(píng)估分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)和集聚人氣人才，是蘇州高鐵新城高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的兩大核心課題，成為相城精心謀劃推動(dòng)的發(fā)力點(diǎn)。

在產(chǎn)業(yè)體系打造中，結(jié)合相城“雙中心”建設(shè)實(shí)際，明確將數(shù)字金融、先進(jìn)材料、智能車聯(lián)網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)端口與重要抓手，聚焦項(xiàng)目、招商引資，激活存量、做出增量，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，扎實(shí)推進(jìn)、起勢(shì)漸成，取得明顯進(jìn)展。

一是順應(yīng)趨勢(shì)。加快高鐵新城建設(shè)，打造長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐中心；把相城區(qū)建設(shè)成為繼蘇州工業(yè)園區(qū)之后又一個(gè)現(xiàn)代化高科技中心城區(qū)?！半p中心”的建設(shè)推進(jìn)，必將使相城成為蘇州集聚人流、物流、信息流、資金流等各類資源的新空間新平臺(tái)，未來(lái)發(fā)展的使命決定了相城必須構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)有力支撐。以數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)為例，中央金融工作會(huì)議明確要求，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，其中數(shù)字金融在建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)中肯定會(huì)大有可為。相城圍繞建設(shè)“數(shù)字化發(fā)展第一區(qū)”“現(xiàn)代化高科技中心城區(qū)”等一系列重大使命，以數(shù)字金融為切入點(diǎn)集中發(fā)力，使數(shù)字金融培育成為相城區(qū)重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)之一，也成為首批納入市級(jí)支持創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群之一。這一產(chǎn)業(yè)布局符合“雙中心”建設(shè)需求，也順應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

二是推進(jìn)扎實(shí)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于久久為功落地落實(shí)。作為工業(yè)明星城市的蘇州，創(chuàng)新集群建設(shè)是鍛造制造業(yè)長(zhǎng)板、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑，這就要扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。在“雙中心”產(chǎn)業(yè)布局中，相城區(qū)將提升先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)能級(jí)作為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，一步步助推加快先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群高質(zhì)量發(fā)展。在工作實(shí)踐探索中，圍繞怎樣加快先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，形成了夯實(shí)成果、催動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)策源，因地制宜、激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展本底，市場(chǎng)導(dǎo)向、集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)等“十個(gè)一”工作機(jī)制，推動(dòng)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群從研發(fā)、到中試、到成果轉(zhuǎn)化，全鏈條初步在相城形成集聚的態(tài)勢(shì)。

三是成效明顯。正因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)體系布局定位準(zhǔn)確、順應(yīng)趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)推進(jìn)扎實(shí)、落地落實(shí)，相城在產(chǎn)業(yè)支撐“雙中心”建設(shè)方面起勢(shì)漸成、成效明顯。以智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)為例，作為蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、省首批車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，相城區(qū)啟動(dòng)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、運(yùn)營(yíng)公司、研究機(jī)構(gòu)、發(fā)展基金、服務(wù)平臺(tái)（產(chǎn)業(yè)園）、聯(lián)合會(huì)、品牌活動(dòng)、龍頭企業(yè)的“十個(gè)一”工作機(jī)制，初步形成“核心算法-增量零部件-車聯(lián)網(wǎng)通信-出行應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)結(jié)構(gòu)。良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為相城智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了澎湃活力，已集聚智能車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)超230家，其中獨(dú)角獸企業(yè)就有13家，未來(lái)前景巨大。

產(chǎn)業(yè)體系培育面臨考驗(yàn)與挑戰(zhàn)

事實(shí)上，隨著改革開放以來(lái)快速工業(yè)化的推進(jìn)，現(xiàn)在我國(guó)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，也就是必須突破傳統(tǒng)工業(yè)化路徑依賴，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力與新型工業(yè)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、集群化發(fā)展等方面形成了新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)的競(jìng)合、重塑、上臺(tái)階的態(tài)勢(shì)正在形成，對(duì)一座城市、一個(gè)區(qū)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步構(gòu)成新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

依據(jù)學(xué)界研究，世界先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的跨越式模式，就是通過(guò)自主創(chuàng)新直接把握世界先進(jìn)制造業(yè)集群的價(jià)值鏈高端，發(fā)展附加價(jià)值高收益大的環(huán)節(jié)，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力從而成為該產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的控制者，同時(shí)能夠引領(lǐng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新模式，這個(gè)模式被稱之為“三高”模式，其內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)高新、產(chǎn)業(yè)高端和產(chǎn)業(yè)高效。

以上海為觀照維度，上海市政府于去年6月15日發(fā)布《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），為未來(lái)三年上海制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定了任務(wù)書，描繪了路線圖。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》明確的目標(biāo)，到2025年，上海“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。“2”是加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色低碳兩大轉(zhuǎn)型；“3+6”是大力發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；“4+5”是搶先布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道產(chǎn)業(yè)和未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)材料五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向。

相鄰城市無(wú)錫堅(jiān)定實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，明確提出進(jìn)一步加快推進(jìn)無(wú)錫重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建以四個(gè)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群、六個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和五個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)為支撐的“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具體聚焦物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等4個(gè)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群；高端裝備、高端紡織服裝、節(jié)能環(huán)保、特色新材料、新能源、汽車及零部件（含新能源汽車）等6個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；人工智能和元宇宙、量子科技、第三代半導(dǎo)體、氫能和儲(chǔ)能、深海裝備等5個(gè)具有廣闊發(fā)展前景、增長(zhǎng)后勁足、資源集聚度高的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)行前瞻布局，搶占未來(lái)賽道。

隔江相望的南通堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市、制造強(qiáng)市，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群培育，重點(diǎn)打造船舶海工、高端紡織、高端裝備、新材料、新能源和新一代信息技術(shù)六大千億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

綜合觀察評(píng)估，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)，事實(shí)上面臨著優(yōu)質(zhì)資源稀缺、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境好則吸附力強(qiáng)等明顯特征。對(duì)蘇州高鐵新城產(chǎn)業(yè)布局與創(chuàng)新集群發(fā)展來(lái)說(shuō)，是前有標(biāo)桿、后有追兵，面臨的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)不言而喻。綜合調(diào)研中了解的情況，以相城提升先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)能級(jí)為案例分析，遇到的困難至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。相城區(qū)先進(jìn)材料企業(yè)中，創(chuàng)新型企業(yè)少，多為加工制造企業(yè)，能耗大，企業(yè)利潤(rùn)薄，需進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)由加工制造走向高端裝備制造，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是產(chǎn)業(yè)鏈上下斷層。存在有產(chǎn)業(yè)但無(wú)鏈的情況，比如電子信息材料領(lǐng)域企業(yè)主要集中在電子元器件或某一組件的材料生產(chǎn)制造上，區(qū)內(nèi)企業(yè)主要依附于外地電子信息行業(yè)龍頭企業(yè)（蘋果、華為、小米等）生存，處于“有業(yè)無(wú)鏈”的困境，延鏈補(bǔ)鏈勢(shì)在必行。

三是集群效應(yīng)不明顯。龍頭企業(yè)引領(lǐng)性不強(qiáng)，缺乏整合產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新資源的大型龍頭企業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)整合度不高，產(chǎn)業(yè)整體較為分散，制約了產(chǎn)業(yè)整體水平和發(fā)展能力。

在新型工業(yè)化道路上增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于穩(wěn)定恢復(fù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行模式根本性轉(zhuǎn)變的蝶變過(guò)程。以往在整體經(jīng)濟(jì)處于上升區(qū)間的順周期表現(xiàn)良好的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，也許面臨著來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，亟待突破經(jīng)驗(yàn)路徑依賴，從以往高速發(fā)展累積的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾境地中突圍而出，進(jìn)入新動(dòng)能取代舊動(dòng)能、新科技催生新產(chǎn)業(yè)、新賽道孵化新模式的發(fā)展新周期，大踏步邁上發(fā)展新周期的新型工業(yè)化道路這一必由之路。

在推進(jìn)相城高質(zhì)量發(fā)展以及高鐵新城建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)特別注重以新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)載體。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新，載體是產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是新型工業(yè)化。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與推動(dòng)新型工業(yè)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，就要積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)載體，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局并積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

調(diào)研分析顯示，蘇州高鐵新城如何進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群化發(fā)展，有關(guān)實(shí)現(xiàn)路徑與對(duì)策建議的觀察與思考集中在以下幾個(gè)方面——

首先，注重產(chǎn)業(yè)布局與集群化延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

在產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群化發(fā)展上，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中占有一個(gè)什么樣的位勢(shì)，是值得注重的難題。相城在產(chǎn)業(yè)布局方面思路清晰、定位準(zhǔn)確，但面對(duì)周邊競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，“鏈”上選擇，要么能異軍突起打造“鏈主”龍頭企業(yè)，要么就要深度鍥入產(chǎn)業(yè)鏈做好配套服務(wù)，這方面應(yīng)當(dāng)精細(xì)分析三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)確定自我發(fā)展策略，引導(dǎo)企業(yè)明確經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向。

比如在數(shù)字金融發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)深圳的成功經(jīng)驗(yàn)，注重扶持與鼓勵(lì)“種子基金”，有效提升金融資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際支持力度。深圳的做法是，按照“政府引導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、更早更小、風(fēng)險(xiǎn)容忍”的原則，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)設(shè)立子基金，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的種子期科技項(xiàng)目。種子基金在投資方向上，主要投資深圳市扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域；投資標(biāo)的上，該基金參股的子基金須投向極早期初創(chuàng)企業(yè)或符合條件尚未實(shí)體運(yùn)作的項(xiàng)目。種子基金打破此前政府引導(dǎo)基金5年到10年的管理，存續(xù)期延長(zhǎng)為15年。這更加符合極早期創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展周期和規(guī)律，體現(xiàn)了深圳培育早期創(chuàng)新企業(yè)的決心。

其次，注重培育具有充分競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)要注意選擇經(jīng)濟(jì)不同階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，希望集中資源推動(dòng)此產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然后由它來(lái)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終使產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇具有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是全要素生產(chǎn)率上升的標(biāo)準(zhǔn)，還有一個(gè)是需求彈性的標(biāo)準(zhǔn)；也就是說(shuō)，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步比較快，生產(chǎn)率上升比較快，或者這個(gè)產(chǎn)業(yè)需求收入彈性比較高的話，那么該產(chǎn)業(yè)會(huì)有很大的發(fā)展速度，未來(lái)的市場(chǎng)前景就會(huì)很好，所以應(yīng)該把它作為一個(gè)主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)來(lái)加以扶持和推動(dòng)。

相城明確將數(shù)字金融、先進(jìn)材料、智能車聯(lián)網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，就要認(rèn)準(zhǔn)方向，圍繞并利用三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)與實(shí)施，來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這方面，相城雖然做了大量工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺(tái)了不少事關(guān)財(cái)政支持、稅收扶持等政策，但總體上還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的整合力度，并加大對(duì)外傳播力度，使產(chǎn)業(yè)政策形成競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

再則，注重營(yíng)造健康良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

產(chǎn)業(yè)布局與創(chuàng)新集群發(fā)展，需要營(yíng)造健康良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境包括兩個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)的自然生態(tài)系統(tǒng)，如水、空氣、土地、港口、森林等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的自然環(huán)境；一是產(chǎn)業(yè)的組織生態(tài)系統(tǒng)，如政府、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、制度環(huán)境等。產(chǎn)業(yè)專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)自然演進(jìn)的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，本質(zhì)上是企業(yè)家們發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新有紅利，且這個(gè)紅利可以經(jīng)過(guò)努力合作獲得，這樣他們?cè)敢獗С蓤F(tuán)去創(chuàng)新，不同企業(yè)家就有動(dòng)力通過(guò)各種專業(yè)能力共同合作去追求這個(gè)收益，這樣就形成了多樣性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這其中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體以最大化利益為導(dǎo)向，政府則開放所有產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就發(fā)展起來(lái)了，新興產(chǎn)業(yè)伴隨著新興大科技企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)了。

產(chǎn)業(yè)與人才融合打造“智造之城”

擁抱脫胎換骨、轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)增長(zhǎng)的新周期，關(guān)鍵的著力點(diǎn)就是要切實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)者毫無(wú)疑問(wèn)是知識(shí)腦力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者群體，具有技能與知識(shí)的“人在哪里”？

按照城市發(fā)展動(dòng)力理論的解析，當(dāng)城市發(fā)展到一定階段，再依靠傳統(tǒng)要素?cái)?shù)量增加很難取得諸如初期階段成就，甚至可能出現(xiàn)城市投入的邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象。促進(jìn)城市迅速擴(kuò)張的重要原因，已不是土地和資本存量的增加，而是人的技能與知識(shí)的提高。在這一時(shí)期，城市政府通過(guò)教育、培訓(xùn)和保健等方式來(lái)獲取人力資本積累，并把其作為一種新要素，去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口流動(dòng)。大城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將體現(xiàn)在吸引高級(jí)人力資本的能力上，其中創(chuàng)意階層是這種人力資本的重要代表，而吸引與聚集這些人才不僅靠經(jīng)濟(jì)性因素，而且還應(yīng)該包括城市所能提供的便利設(shè)施、文化藝術(shù)實(shí)踐、自我表達(dá)氛圍以及受該群體歡迎的生活方式等。這些因素集合所形成的場(chǎng)景將是推動(dòng)城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。

當(dāng)前，蘇州正著力建設(shè)具有世界一流競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)體系，奮力打造具有全球領(lǐng)先地位的“智造之城”。企業(yè)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的根基，人才是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)資源。蘇州高鐵新城從“外引+內(nèi)培”雙向發(fā)力，悉心培育科創(chuàng)企業(yè)，打造更高質(zhì)量的企業(yè)梯隊(duì)，提升高鐵新城在新質(zhì)生產(chǎn)力、新型工業(yè)化方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力，助力蘇州打造“智造之城”。在招才引智方面，蘇州高鐵新城持續(xù)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，狠抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，落實(shí)優(yōu)化人才服務(wù)供給，匯集轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)及科研院所，面向大學(xué)畢業(yè)生釋放需求崗位，主要集中在感知算法工程師、視覺(jué)算法工程師、殘余應(yīng)力工程師等，通過(guò)強(qiáng)化招聘引才、細(xì)化政策宣講、深化校企合作，全力建設(shè)“面向所有人、為了所有人”的活力新城。

蘇州高鐵新城領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到，在產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展路徑上，作為第一資源、優(yōu)質(zhì)資本、核心推動(dòng)力的人才，應(yīng)當(dāng)也必然會(huì)像生產(chǎn)要素一樣重組人才鏈、創(chuàng)新鏈、成果轉(zhuǎn)化鏈。有鑒于此，高鐵新城以開放的胸襟，與上海、長(zhǎng)三角乃至于海內(nèi)外實(shí)現(xiàn)全方位聯(lián)通，以同城化、一體化、高質(zhì)量發(fā)展為追求，探索培育、吸引、集聚互聯(lián)互通融合型人才新路徑。

一是人才觀念上的“破”與“立”，即在培育、吸引、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面破除傳統(tǒng)觀念，一廂情愿的“搶人”是搶不來(lái)的，對(duì)所需人才應(yīng)當(dāng)不求所有但求所用；像當(dāng)年“星期六工程師”那樣，采取靈活政策吸引人才，在招人引智同時(shí)，倡導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需求發(fā)掘培養(yǎng)人才。

二是要素配置上的“聯(lián)”與“融”，即按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的規(guī)律整合人才鏈、創(chuàng)新鏈、成果轉(zhuǎn)化鏈，推動(dòng)企業(yè)之間在人才資源上聯(lián)通、聯(lián)手、聯(lián)合，比如項(xiàng)目制股權(quán)合作、共建企業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)等，在“聯(lián)”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人才與創(chuàng)新資源融合，讓市場(chǎng)配置起決定性作用，實(shí)現(xiàn)人才要素自由流動(dòng)。

三是成果轉(zhuǎn)化上的“創(chuàng)”與“享”，即緊緊扭住創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，強(qiáng)化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化上探索一種市場(chǎng)化的分享模式，使創(chuàng)新成果效益最大化，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。

（何建華，現(xiàn)為上海社科院研究員、原副院長(zhǎng)，江蘇省決策咨詢研究基地—南通大學(xué)長(zhǎng)三角現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)、首席專家，此文系由新華日?qǐng)?bào)社蘇州分社組織的智庫(kù)專家專題調(diào)研而成。）