民營(yíng)經(jīng)濟(jì)  IC 資料圖

針對(duì)現(xiàn)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，2023年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量?！?/p>

該意見(jiàn)是繼國(guó)務(wù)院先后于2005年和2010年出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，以中共中央和國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的更高規(guī)格的文件。

近期，國(guó)家在發(fā)改委內(nèi)部新設(shè)立了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”。立法機(jī)構(gòu)也在醞釀制定《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。多個(gè)部委也出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多項(xiàng)配套政策?？梢哉f(shuō)，圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家最高決策層表現(xiàn)出了鮮明的態(tài)度。

我們認(rèn)為，穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期、提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資和發(fā)展的信心，從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，可以說(shuō)是眼下穩(wěn)就業(yè)和保持社會(huì)安定的當(dāng)務(wù)之急，是穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急；從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)重回正常追趕軌道、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本之道。

盡管?chē)?guó)家最高決策層表現(xiàn)出了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的鮮明態(tài)度，盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攸關(guān)現(xiàn)代化大局，但其實(shí)際面臨的政策環(huán)境仍有改善空間。我們認(rèn)為，應(yīng)圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行一致性評(píng)估。

事實(shí)上，這是《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》中本來(lái)就有的部署。該《意見(jiàn)》指出，“在與宏觀政策取向一致性評(píng)估中對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估審查?！蔽覀兘ㄗh，應(yīng)將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策一致性評(píng)估單列出來(lái)，作為常設(shè)機(jī)制，與宏觀政策取向一致性評(píng)估相并列。因?yàn)閮煞N評(píng)估的宗旨和內(nèi)容是不一樣的。

從評(píng)估宗旨來(lái)看，宏觀政策取向一致性評(píng)估，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)開(kāi)展。在需要實(shí)施擴(kuò)張性政策時(shí)能切實(shí)擴(kuò)張，需要實(shí)施收縮性政策時(shí)能切實(shí)收縮。但促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策評(píng)估則與此不同，就是要保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，不存在需要抑制其發(fā)展的政策意圖；就是評(píng)估民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制條件、法治環(huán)境、規(guī)制框架和政策措施是相對(duì)穩(wěn)定、可預(yù)期的、逐步改善的，還是變動(dòng)不居、不可預(yù)期甚至有所惡化的。

許多時(shí)候，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的政策環(huán)境持續(xù)保持穩(wěn)定，就是最大的“友好”。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估置于宏觀政策取向一致性評(píng)估之下，難以保證促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。所以，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策一致性評(píng)估，應(yīng)該解決包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的市場(chǎng)主體的平等性問(wèn)題，要保障政策對(duì)所有市場(chǎng)主體都一碗水端平，一視同仁。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策一致性評(píng)估，既要評(píng)估中央政府有關(guān)部門(mén)的政策，也要評(píng)估地方的政策和實(shí)踐，后者甚至更為重要。因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)打交道最多的是地方政府部門(mén)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策一致性評(píng)估，應(yīng)該主要由評(píng)估部門(mén)主動(dòng)作為，而不應(yīng)該由民營(yíng)企業(yè)提出申請(qǐng)并舉證。

將來(lái)制定頒行的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，不應(yīng)取代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策一致性評(píng)估，而應(yīng)該成為后者的法律依據(jù)。就如同在有各種財(cái)經(jīng)法律的情況下仍然要開(kāi)展宏觀政策一致性評(píng)估的道理一樣。

（作者劉培林為清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院研究員，浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心首席專家、共享與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）