今年的政府工作報(bào)告提出，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，信號(hào)鮮明、意涵豐富。高素質(zhì)技能人才作為鏈接技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐最核心最基礎(chǔ)的勞動(dòng)要素，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中起到關(guān)鍵資源的關(guān)鍵作用。

自2022年以來，國家層面先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮國有企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革中帶動(dòng)作用的意見》、《高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃》，無一不在傳達(dá)著高技能人才隊(duì)伍，作為人才隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，在新時(shí)代背景下需要企業(yè)給予更多的重視和關(guān)注。

背景：

新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)具備良好基礎(chǔ)

“十四五”時(shí)期以來，中央企業(yè)持續(xù)加大“三支隊(duì)伍”的建設(shè)力度（即經(jīng)營管理人才、科技人才、技能人才），相較于另兩支隊(duì)伍來說，我們認(rèn)為，國家層面對(duì)于技能人才隊(duì)伍建設(shè)的體系支撐已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

基礎(chǔ)1——政策體系更加健全

從政策主體來看，初步形成了由國務(wù)院、人力資源與社會(huì)保障部、教育部等主體的政策格局。從發(fā)展階段來看，共經(jīng)歷5個(gè)階段，圍繞高技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障的政策閉環(huán)愈發(fā)完善，政策力度逐步增大。

從近5年發(fā)布的內(nèi)容來看，主要集中圍繞評(píng)價(jià)、培養(yǎng)等核心主題，尤其在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)、1+X證書制度試點(diǎn)、企業(yè)新型學(xué)徒制、產(chǎn)教融合等方面的政策較多。

各階段發(fā)展的重點(diǎn)如下：

基礎(chǔ)2——職業(yè)（工種）劃分更加明確

國家層面定期發(fā)布《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，不同行業(yè)也會(huì)形成各自的職業(yè)（工種）分類，比如電力行業(yè)定期發(fā)布職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的職業(yè)（工種）目錄、電力行業(yè)職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)目錄等。

通常來說，管理人才、技術(shù)人才的專業(yè)方向往往需要企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的需要進(jìn)行確定，而國家、行業(yè)層面的職業(yè)（工種）分類，則為技能人才隊(duì)伍建設(shè)的方向提供了相對(duì)明確的指引，企業(yè)可在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際需要，錨定其中需要技藝要求較高、對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展更重要的工種作為技能人才重點(diǎn)培養(yǎng)的專業(yè)方向。

基礎(chǔ)3——評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加清晰

在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，基本形成了由用人單位、社會(huì)培訓(xùn)組織（含行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)院校等）組成的技能等級(jí)認(rèn)定主體和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2018年以來，人社部相繼發(fā)布《關(guān)于開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知》（人社廳發(fā)【2018】148號(hào)）、《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知》（人社廳函【2019】83號(hào)）、《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評(píng)價(jià)工作的通知》（人社廳發(fā)【2020】104號(hào)）等文件，大力支持企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)職業(yè)（工種）范圍，為企業(yè)建立更加適合本企業(yè)實(shí)際需要的技能人才隊(duì)伍強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)牽引。 

挑戰(zhàn)：

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的“新問題”

一直以來，技能人才都是我國人才隊(duì)伍中規(guī)模最大、實(shí)踐能力最強(qiáng)的一支隊(duì)伍，也始終備受黨和政府的高度重視，不僅在國家層面的各項(xiàng)體系更加健全，很多企業(yè)也建立形成了相對(duì)規(guī)范的管理體系。

但在時(shí)代的發(fā)展中，面臨現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)要求、新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展需要，不少企業(yè)逐漸發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的技能人才管理體系已經(jīng)不太能適應(yīng)發(fā)展的新要求。

挑戰(zhàn)1——人才技能陳舊，新型/復(fù)合型高技能人才缺乏

技能人才產(chǎn)業(yè)分布不均，往往集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的，能夠服務(wù)科技研發(fā)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型創(chuàng)新型技能人才仍相對(duì)匱乏。

在源頭上，職業(yè)院校尚未形成有效的新型技能人才供應(yīng)，企業(yè)層面對(duì)技能人才的培養(yǎng)方式仍停留在傳統(tǒng)模式里，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能人才轉(zhuǎn)型、復(fù)合型技能人才培養(yǎng)的有效模式尚未形成。

挑戰(zhàn)2——人才使用陳舊，高技能人才的作用發(fā)揮受到限制

高技能人才，尤其是新型、復(fù)合型的高技能人才作為企業(yè)當(dāng)前的稀缺資源，往往在人才使用時(shí)還存在著資源共享不夠充足的問題。

跨企業(yè)、跨區(qū)域的使用模式尚未形成，導(dǎo)致有些高技能人才只能在所在單位內(nèi)部進(jìn)行封閉式的內(nèi)循環(huán)，影響了稀缺人才資源作用的充分發(fā)揮。

挑戰(zhàn)3——人才體系陳舊，職業(yè)發(fā)展、評(píng)價(jià)等機(jī)制不適應(yīng)新要求

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出，要求拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列，同時(shí)，完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。

然而，目前有些企業(yè)的技能人才發(fā)展通道仍然存在“天花板”，即使設(shè)置了高職級(jí)崗位，也會(huì)受限于工資總額或晉升比例而難以晉升；或者有些企業(yè)在技能人才晉級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，唯學(xué)歷、資歷、年齡、職業(yè)技能等級(jí)的情況依然存在，對(duì)于新型技能人才的成長造成限制，沒有為技能人才提供更廣闊的發(fā)展空間。 

挑戰(zhàn)4——人才觀念陳舊，職業(yè)認(rèn)同等問題依然存在

在不少企業(yè)中干部工人身份區(qū)別觀念已經(jīng)根深蒂固，技能人才常常自我感覺“低人一等”，工作不夠體面，缺乏職業(yè)自豪感的情形十分常見，企業(yè)中尊重勞動(dòng)、崇尚技能的氛圍沒有形成起來，技能人才的職業(yè)認(rèn)同度、政治地位等都亟待提升。

應(yīng)對(duì)：

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐“新探索”

隨著國家對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)逐步深入，國有企業(yè)有必要進(jìn)一步回顧和審視企業(yè)當(dāng)前的技能人才管理體系是否落實(shí)了政策新要求、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)起到了有力支撐。

基于此，中智咨詢建議可以從以下4個(gè)方面著手對(duì)技能人才管理體系進(jìn)行優(yōu)化和完善：

應(yīng)對(duì)1——升級(jí)人才技能，建立新型復(fù)合型技能人才培養(yǎng)“新方式”

為應(yīng)對(duì)技能陳舊、單一等問題，企業(yè)以“大工種”“多能工”等方式逐步培養(yǎng)復(fù)合型高技能人才培養(yǎng)，一般來說主要采取4類舉措，進(jìn)一步提升人才的技能綜合度與豐富度：

1正向牽引，提供津貼獎(jiǎng)勵(lì)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)一線生產(chǎn)崗位操作技能員工積極參加“大工種”鑒定，例如，持證并兼崗從事電工、焊工作業(yè)的，在獎(jiǎng)金分配上給予一定傾斜；對(duì)取得第二工種的技能人員申報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼。

2內(nèi)部挖潛，以兼崗模式倒逼

人才綜合技能提升

大力推行“大工種”和兼崗作業(yè)模式，明晰崗位職責(zé)，明確上崗條件，將工作量不飽滿、低產(chǎn)出低效率崗位，通過兼崗、并崗、撤崗進(jìn)行整合，持續(xù)優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，縮減崗位數(shù)量，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，有效降低人工成本，同時(shí)推動(dòng)人員“一專多能”。   

3開展多種復(fù)合型培養(yǎng)模式

一是以“生產(chǎn)流程、技術(shù)差異”技術(shù)交流為載體探索“跨產(chǎn)品”培養(yǎng)；二是以高技能員工雙向培訓(xùn)的方式逐步滲透“跨工種”培養(yǎng)；三是通過導(dǎo)師帶徒、專項(xiàng)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)交流、實(shí)踐演練等形式，逐漸普及“跨設(shè)備、跨工位、跨工段”培養(yǎng)。  

4強(qiáng)化評(píng)價(jià)牽引

將技能復(fù)合度作為一線技能人才職級(jí)晉級(jí)的重要考核指標(biāo)之一，促進(jìn)技能人才在的綜合性技能水平上不斷提升。

應(yīng)對(duì)2——促進(jìn)作用發(fā)揮，探索高技能人才資源共享使用“新模式”

越來越多的企業(yè)逐步建立高技能人才統(tǒng)籌調(diào)配、集約使用機(jī)制，創(chuàng)建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，充分釋放創(chuàng)新智慧和潛能。

例如，某能源化工集團(tuán)統(tǒng)一建立技能人才創(chuàng)新創(chuàng)效體系，逐步完善“集團(tuán)公司技能專家協(xié)會(huì)、企業(yè)技師協(xié)會(huì)、技能專家工作室、一線創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”四級(jí)體系，形成了逐級(jí)響應(yīng)的立體式技能人才作用發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

同時(shí)探索建立“一線生產(chǎn)專家支持（呼叫）中心”，對(duì)于依靠一線企業(yè)力量解決不了的部分生產(chǎn)難題，及時(shí)呼叫上一級(jí)技能專家進(jìn)行指導(dǎo)支持，強(qiáng)化了高技能人才跨地區(qū)、跨企業(yè)的流動(dòng)共享使用。

應(yīng)對(duì)3——迭代管理體系，打造支撐技能人才成長發(fā)展“新機(jī)制”

重點(diǎn)在貫通技能人才職業(yè)發(fā)展通道、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制等方面升級(jí)管理體系，為新型、復(fù)合型高技能人才提供更寬闊的發(fā)展空間。

1打通技能人才成長路徑

按照“新八級(jí)工”的政策要求，重新梳理建立技能人才職業(yè)發(fā)展通道，最高職級(jí)可相當(dāng)于所在企業(yè)副職級(jí)甚至正職級(jí)，突破職業(yè)發(fā)展“天花板”。

同時(shí)，企業(yè)應(yīng)梳理明確各職級(jí)技能人才所對(duì)應(yīng)的職業(yè)（工種）領(lǐng)域，一方面秉承人人皆可成才的理念，在通道設(shè)計(jì)時(shí)不因技能人才的職業(yè)（工種）而設(shè)置天花板；

另一方面，在具體人才評(píng)聘晉升時(shí)，也要注重向現(xiàn)有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、以及新興產(chǎn)業(yè)傾斜，在技能人才規(guī)模較大、技能水平要求高、技術(shù)技能融合性較強(qiáng)的工種加強(qiáng)高層次技能人才的評(píng)聘。

2創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

一是按照國家“大力支持企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)”的政策要求，推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，圍繞集團(tuán)公司技能人才較為集中、支柱產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)（工種）積極申請(qǐng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定資質(zhì)，提升技能人才職業(yè)技能等級(jí)的自主認(rèn)定能力；

二是逐步完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系，牽引提升技能人才的綜合素養(yǎng)和解決實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)問題的貢獻(xiàn)。   

應(yīng)對(duì)4——促進(jìn)身份認(rèn)同，營造崇尚技能“新氛圍”

通常來說，企業(yè)都會(huì)通過提高技能人才政治待遇、薪酬待遇、榮譽(yù)表彰等方式持續(xù)加大對(duì)技能人才的激勵(lì)力度。

此外，為進(jìn)一步促進(jìn)技能人才在技術(shù)創(chuàng)新方面的價(jià)值貢獻(xiàn)，越來越多的企業(yè)開始設(shè)立成果激勵(lì)機(jī)制，例如在科技獎(jiǎng)項(xiàng)中設(shè)置“技能人才組”，提升技能人才獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)和待遇。

同時(shí)，對(duì)參與技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、參與科研技改項(xiàng)目的高技能人才，也在探索實(shí)行股權(quán)激勵(lì)、超額利潤分享等中長期激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)提升技能人才在科技創(chuàng)新中的價(jià)值認(rèn)同。