城鎮(zhèn)化和機動化、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和能源電力等綠色可持續(xù)發(fā)展關鍵指標，彼此存在強關聯(lián)性。在城市發(fā)展過程中，要實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，離不開空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌，以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局融合。中國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，從零散的城市單獨發(fā)展，轉(zhuǎn)變到超大特大城市帶動的城市群發(fā)展、城市群和都市圈不同等級城市的錯位發(fā)展階段。上海、北京、深圳等超大特大城市在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等方面的引領作用不斷提升，生態(tài)綠色低碳是其可持續(xù)發(fā)展的重要基石，有必要在關注國家“雙碳”戰(zhàn)略同時，重視不同功能區(qū)、城市群和都市圈，特別是超大特大城市的綠色可持續(xù)發(fā)展情況。

本文通過對比國內(nèi)超大特大城市綠色可持續(xù)發(fā)展指標，以期對上海進一步增強城市綠色低碳發(fā)展提供重要的參考。

表1  2005—2020年我國綠色可持續(xù)發(fā)展指標

資料來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會中國電力行業(yè)2022年度發(fā)展報告、2023年中國統(tǒng)計年鑒。

從研究者的思路看，構(gòu)建指標體系，選擇城鎮(zhèn)化機動化、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和能源電力等重要指標，開展深入分析是研究的關鍵。本文建立了一個規(guī)模性指標和效益性指標的超大特大城市綠色可持續(xù)發(fā)展指標體系，并在后續(xù)開展相關分析（圖1）。 

圖1  超大特大城市綠色可持續(xù)發(fā)展指標體系  資料來源：作者整理。

超大特大城市綠色可持續(xù)發(fā)展規(guī)模性指標分析

以北京、上海、天津、重慶、成都、廣州、深圳、西安、蘇州、鄭州、武漢、杭州、石家莊、東莞、青島、長沙、哈爾濱17個常住人口超過1000萬的超大特大城市為研究對象，重點分析其地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、常住人口、用電量等關鍵數(shù)據(jù)（圖2、圖3、圖4、圖5）。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值

從地區(qū)生產(chǎn)總值指標看，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超過3萬億元的城市有北京和上海，2萬億～3萬億元的城市有重慶、廣州、深圳和蘇州，1萬億～2萬億元的城市有天津、西安、成都、杭州、武漢、長沙、鄭州和青島，1萬億元以下的城市有東莞、石家莊和哈爾濱。其中，上海地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.87萬億元，在17個城市中排第1位。 

圖2  2020年17個超大特大城市地區(qū)生產(chǎn)總值對比。資料來源：2021年中國城市統(tǒng)計年鑒。

（二）工業(yè)增加值

從工業(yè)增加值指標看，2020年工業(yè)增加值超過7000億元的城市有上海、廣州、深圳和蘇州，5000億～7000億元的城市有重慶、杭州和武漢，3000億～5000億元的城市有北京、天津、東莞、西安、成都、長沙、鄭州和青島，3000億元以下的城市有石家莊和哈爾濱。其中，上海工業(yè)增加值達到9657億元，在17個城市中排第2位。

圖3  2020年17個超大特大城市工業(yè)增加值對比。資料來源：2021年中國城市統(tǒng)計年鑒。

（三）常住人口

從常住人口指標看，2020年常住人口超過2000萬人的城市有北京、上海、重慶和成都，1500萬～2000萬人的城市有廣州和深圳，1000～1500萬人的城市有天津、東莞、石家莊、西安、杭州、蘇州、武漢、長沙、鄭州、哈爾濱和青島。其中，上海常住人口達到2488萬人，在17個城市中排第2位。 

圖4  2020年17個超大特大城市常住人口對比。資料來源：2021年中國城市統(tǒng)計年鑒。

（四）用電量

從用電量指標看，2020年用電量超過1000億千瓦時的城市有北京、上海、重慶和蘇州，800億千瓦時~1000億千瓦時的城市有天津、廣州、深圳、東莞和杭州，500億千瓦時～800億千瓦時的城市有石家莊、成都、武漢和鄭州，500億千瓦時以下的城市有西安、長沙、青島和哈爾濱。其中，上海用電量為1576億千瓦時，在17個城市中排第1位。

圖5  2020年17個超大特大城市用電量對比。資料來源：2021年中國城市統(tǒng)計年鑒。

（五）規(guī)模性指標分析

從17個超大特大城市地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口、工業(yè)增加值和用電量的指標對比情況看，上海在4個指標中處于第1或第2位，在規(guī)模性指標上較為靠前。但同時應看到，綠色可持續(xù)性指標除規(guī)模以外，效率性也不可忽視，因此還應選取單位工業(yè)增加值、工業(yè)用電量作為工業(yè)用電效率指標，選取人均生活用電量作為生活用電效率指標，并根據(jù)不同超大特大城市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)用電占全社會用電量比重來表示其城市綠色可持續(xù)性。

超大特大城市綠色可持續(xù)發(fā)展效益性指標分析

為更好地展現(xiàn)17個超大特大城市綠色可持續(xù)的效益情況，選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值、單位工業(yè)增加值用電量、工業(yè)用電量占全社會用電量比重、人均生活用電量等指標進行對比（圖6、圖7、圖8、圖9）。

（一）人均地區(qū)生產(chǎn)總值

2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值全國均值為7.2萬元/人，17個超大特大城市中，最高的為北京（16.5萬元/人），最低的為哈爾濱（5.2萬元/人）；上海為15.6萬元/人，在17個城市中排第2位。

圖6  2020年17個超大特大城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值對比。資料來源：2021年中國城市統(tǒng)計年鑒。

（二）單位工業(yè)增加值用電量

2020年單位工業(yè)增加值用電量全國均值為16.1千瓦時/百元，17個超大特大城市中，最高的為東莞（18.0千瓦時/百元），最低的為西安（4.0千瓦時/百元）；上海為8.0千瓦時/百元，在17個城市中排第7位。單位工業(yè)增加值工業(yè)用電量越低，說明其工業(yè)用電效益較高，北京、廣州、深圳、西安、成都、杭州、武漢、長沙、鄭州和青島的指標均低于上海。

圖7  2020年17個超大特大城市單位工業(yè)增加值用電量對比。資料來源：2021年中國城市統(tǒng)計年鑒。

（三）工業(yè)用電量占比

2020年工業(yè)用電量占全社會用電量比重全國均值為67.0%，17個超大特大城市中，最高的為蘇州（77.6%），最低的為北京（23.6%）；上海為48.8%，在17個城市中排第9位，北京、廣州、西安、成都、武漢、長沙、鄭州和哈爾濱的指標均低于上海。

圖8  2020年17個超大特大城市工業(yè)用電占全社會用電量比重對比。資料來源：2021年中國城市統(tǒng)計年鑒。

（四）人均生活用電量

2020年人均生活用電量全國均值為780千瓦時/人，17個超大特大城市中，最高的為長沙（1300千瓦時/人），最低的為哈爾濱（610千瓦時/人）；上海為1030千瓦時/人，在17個城市中排第8位，重慶、天津、深圳、西安、成都、武漢、鄭州、青島和哈爾濱的指標均低于上海。

圖9  2020年17個超大特大城市人均生活用電量對比。資料來源：2021年中國城市統(tǒng)計年鑒。

（五）效益性指標分析

從17個超大特大城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值、單位工業(yè)增加值用電量、工業(yè)用電量占全社會用電量比重和人均生活用電量的指標對比情況看，上海在這4個指標中分別處于第2、第7、第9和第8位，相比地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、常住人口和用電量等規(guī)模性指標，效益性指標仍有上升空間。例如，代表工業(yè)用電效益的單位工業(yè)增加值用電量指標，10個城市低于上海，工業(yè)用電占全社會用電量比重指標，8個城市低于上海；代表生活用電效益的人均生活用電量指標，9個城市低于上海。 

提升上海綠色可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）注重經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與綠色可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同發(fā)展

一是協(xié)同借力。工業(yè)用電效益與能源總體效益指標存在較強的關聯(lián)性，因此在城市低碳管理和政策制定過程中，應盡可能地對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和綠色可持續(xù)發(fā)展進行統(tǒng)籌考慮。上海正加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化大都市，著力提升城市能級和核心競爭力，強化國家戰(zhàn)略牽引，深化改革開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。上海打造的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、綠色低碳、先進裝備、高端制造、經(jīng)濟金融等主導產(chǎn)業(yè)集群，均離不開綠色可持續(xù)發(fā)展這一基石。

二是發(fā)揮綠色金融優(yōu)勢。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。首日碳交易總成交量375315噸，總成交額2383.528萬元，平均每噸碳價格約63.5元。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的第一批CCER方法學，分別為造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電和紅樹林營造。中石化、中海油、國電投、國能集團、中國中化、中國建材等企業(yè)參與了首日交易。全國溫室氣體自愿減排交易市場，作為全國碳市場的重要組成部分將創(chuàng)造巨大的綠色市場機遇，上海是試點碳市場CCER交易最活躍的地區(qū)，有望發(fā)揮更大作用。

三是做好全國碳排放權(quán)交易市場運行維護工作。上海是全國最早建立碳排放權(quán)交易機構(gòu)和體系的地區(qū)，上海能源環(huán)境交易所承擔全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作。中國碳市場已成為全球規(guī)模最大的碳市場，在第一個履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，2020年全國火電裝機容量為124624萬千瓦，火電生產(chǎn)量51770億千瓦時，按照305.5克標煤/千瓦時的供電煤耗計算及2.46克/克標煤的碳排放折標因子，計算得38.9億噸二氧化碳，按照63.5元/噸計，每千瓦時發(fā)電量的碳成本為0.0194元，占平均上網(wǎng)電價0.31887元的6.08%。

（二）聚類判斷綠色發(fā)展階段制定針對性政策

應根據(jù)不同城市的經(jīng)濟、人口、城鎮(zhèn)化、綠色低碳等多維度指標，結(jié)合城市工業(yè)用電、工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，合理判斷城市發(fā)展階段，深入挖掘低碳城市發(fā)展的多維度影響因素，構(gòu)建多城市多指標的關系矩陣，開展路徑模擬預測，制定更加合理切實的政策和實施方案。城鎮(zhèn)化率超過60%、低于80%階段，是能源消費結(jié)構(gòu)變化和總量增長控制的關鍵窗口期。工業(yè)用電效益在不同發(fā)展階段和城鎮(zhèn)化水平的城市存在較大差異性，如北京、上海、深圳，因城市規(guī)模和等級，人均地區(qū)生產(chǎn)總值等綠色可持續(xù)發(fā)展指標處于中高水平，但單位能耗和單位排放等指標仍有提升空間。

通過分析代表性城市的工業(yè)用電和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等指標發(fā)現(xiàn)，不同城市的用能效益指標存在較強的關聯(lián)性。從總體上說，人均工業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)增加值比重、單位工業(yè)產(chǎn)值用電量可作為區(qū)分低碳城市能源效益的有效聯(lián)合指標。若將17個城市按照工業(yè)用電效益和人均生活用電進行聚類，可按照工業(yè)用電效益低且人均生活用電高、工業(yè)用電效益高且人均生活用電低、工業(yè)用電效益高且人均生活用電高、工業(yè)用電效益高且人均生活用電低分成4類，結(jié)合用電、經(jīng)濟、人口、能源等效益指標，為開展城市低碳發(fā)展和能效、碳效綜合可持續(xù)政策奠定數(shù)據(jù)基礎（圖10）。

圖10  2020年17個超大特大城市經(jīng)濟電力綠色可持續(xù)指標聚類分析。資料來源：2021年中國城市統(tǒng)計年鑒。

由圖10可見，上海在17個城市中處于相對特殊的位置，基本介于工業(yè)用電效益高且人均生活用電較高（代表城市為北京、杭州、廣州、長沙）和工業(yè)用電效益高且人均生活用電較低（代表城市為深圳、成都、西安、武漢、鄭州、青島）2類城市的中間。上海不同區(qū)的人口、用地、地區(qū)生產(chǎn)總值和碳排放情況存在一定的差異（表2）。 

表2  2020年上海各區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展指標對比 

資料來源：2021年上海市統(tǒng)計年鑒、OCO-2碳衛(wèi)星觀測第11版數(shù)據(jù)。

因此，上海可參考相關城市經(jīng)驗，制定符合上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和能源電力特征的政策。除制定全市層面的差異性節(jié)能降碳政策外，還要根據(jù)不同區(qū)域和不同產(chǎn)業(yè)制定差異化實施方案。

（三）科學持續(xù)監(jiān)測上海綠色可持續(xù)發(fā)展指標

上海在生態(tài)環(huán)境部2022年城市碳監(jiān)測評估試點工作的推動下，建成了上海高時空分辨率二氧化碳同化反演技術體系，實現(xiàn)了利用天地一體化二氧化碳濃度觀測數(shù)據(jù)，對上海地表二氧化碳排放量進行快速估算的目標，結(jié)合觀測數(shù)據(jù)估算出的上海人為二氧化碳排放量比同期排放清單高出8.28%，初步形成了基于觀測和同化反演的手段，輔助校驗上海二氧化碳排放清單準確性的能力。

圖11  上海高時空分辨率二氧化碳同化反演技術體系

資料來源： 2021年上海市統(tǒng)計年鑒、OCO-2碳衛(wèi)星觀測第11版數(shù)據(jù)、國家發(fā)展改革委高技術司.碳排放觀測與數(shù)據(jù)研究平臺科教基礎設施支撐服務“雙碳”國家戰(zhàn)略（2023）。

盡管規(guī)模指標和效益指標可較為直觀地分析上海在17個城市中的綠色可持續(xù)發(fā)展位置，但基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，仍存在時滯等缺陷，無法實時解析城市的碳達峰、碳中和水平，同時對特定產(chǎn)業(yè)、特定點源和區(qū)域的綠色可持續(xù)發(fā)展刻畫，仍存在數(shù)據(jù)和模型的解析難度，因此有必要建立基于能源碳排放統(tǒng)計清單和天地一體化碳監(jiān)測觀測數(shù)據(jù)的上海高時空分辨率二氧化碳同化反演技術體系，通過全球—中國—長三角—上海的4層嵌套模型，開展上海超大城市綠色可持續(xù)發(fā)展指標科學持續(xù)監(jiān)測。 

（作者汪鳴泉系中國科學院上海高等研究院碳數(shù)據(jù)與碳評估研究中心研究員、博士生導師，顧倩榮系中國科學院上海高等研究院碳數(shù)據(jù)與碳評估研究中心高級工程師，黃永健、金九平系中國科學院上海高等研究院碳數(shù)據(jù)與碳評估研究中心工程師，魏崇系中國科學院上海高等研究院碳數(shù)據(jù)與碳評估研究中心副研究員。本工作長期以來一直在王茂華老師的帶領下開展完成，在撰寫過程中得到中國科學院上海高研院碳數(shù)據(jù)與碳評估研究中心周智偉、劉海南等的指導和幫助，以及上海市環(huán)境監(jiān)測中心和上海市環(huán)境科學研究院等的支持，特此感謝。本文首發(fā)于《科學發(fā)展》雜志，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，刊發(fā)時有編輯和刪節(jié)。）

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澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報·上海經(jīng)濟評論》同名專欄風格，聚焦上海命題，在細節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實中建設理想之城。