孟樓鎮(zhèn)，地處河南省鄧州市西南部。早些年，當(dāng)?shù)亓鱾髦欢雾樋诹铮拔髂蠉?，靠天收，旱不能澆，澇不能排，種在地，收在天”。這是當(dāng)年村民對(duì)貧困的無(wú)奈表達(dá)。

1992年，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)報(bào)道《從孟樓到孟樓》，對(duì)河南孟樓鎮(zhèn)思想不解放、 商品意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展落后于相鄰的湖北孟樓鎮(zhèn)，進(jìn)行了批評(píng)。

26年過(guò)去，鄧州市孟樓鎮(zhèn)再次成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)。這一次，它已成為全國(guó)多地的取經(jīng)圣地，隔壁的湖北孟樓鎮(zhèn)，也來(lái)學(xué)習(xí)。

2016年，孟樓鎮(zhèn)啟動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。2018年，該鎮(zhèn)人均可支配收入1.5萬(wàn)元，比2016年增長(zhǎng)20%。截至目前，鄧州市在張村鎮(zhèn)、十林鎮(zhèn)、穰東鎮(zhèn)、林扒鎮(zhèn)等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)制推廣“孟樓經(jīng)驗(yàn)”，已流轉(zhuǎn)土地38.3萬(wàn)畝。

2018年7月，南陽(yáng)市委常委、鄧州市委書(shū)記吳剛在孟樓鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，重點(diǎn)要放活經(jīng)營(yíng)權(quán)；要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富；要探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)，喚醒農(nóng)村“沉睡”資源。

“工業(yè)不發(fā)達(dá)，只能在土地上做文章”

2016年4月，有多年基層經(jīng)驗(yàn)的李爽調(diào)任孟樓鎮(zhèn)黨委書(shū)記，剛上任就面臨一個(gè)問(wèn)題——當(dāng)年，孟樓鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入1.2萬(wàn)元，早已擺脫了貧困線?？墒窃傧氚l(fā)展，已經(jīng)到了瓶頸。

孟樓鎮(zhèn)地處半丘陵地帶，有6.29萬(wàn)畝耕地，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地質(zhì)量等級(jí)低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上“靠天收”。由于歷史原因，在土地聯(lián)產(chǎn)承包過(guò)程中，實(shí)行“肥”“瘦”“遠(yuǎn)”“近”搭配，成為“綹綹田”，農(nóng)戶的土地分散在不同地塊，道路修不通、農(nóng)機(jī)難掉頭，技術(shù)、人才、資金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法進(jìn)入鄉(xiāng)間。

此外，孟樓鎮(zhèn)是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，有60%以上的人在外務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力逐漸減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化、婦女化問(wèn)題突出，土地已經(jīng)由原來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源變?yōu)椤案＠毙再|(zhì)。

“孟樓鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)，只能在土地上做文章?！?018年12月17日，李爽告訴澎湃新聞，他想到，實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，可以增加農(nóng)民的生產(chǎn)性、財(cái)產(chǎn)性、工資性收入，是個(gè)路徑。

2016年8月，南陽(yáng)市委常委、鄧州市委書(shū)記吳剛到孟樓鎮(zhèn)調(diào)研，充分論證后，決定在孟樓鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村土地改革“三權(quán)分置”。

公開(kāi)報(bào)道顯示，當(dāng)年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求，完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。

孟樓鎮(zhèn)實(shí)施的“三權(quán)分置”，是通過(guò)將土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，由鄧州市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室和河南省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心共同注資1億元，成立鄧州市農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)有限公司（下稱：農(nóng)開(kāi)公司），以每年每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到農(nóng)開(kāi)公司，農(nóng)開(kāi)公司對(duì)土地實(shí)施整理后，再將土地轉(zhuǎn)租給經(jīng)營(yíng)大戶。

澎湃新聞獲悉，在農(nóng)戶和農(nóng)開(kāi)公司簽訂土地流轉(zhuǎn)合同之前，政府為村集體頒發(fā)《中華人民共和國(guó)集體土地所有證》，確保村集體的土地所有權(quán)不受損害。土地流轉(zhuǎn)合同三年一簽，合同到期后，農(nóng)戶可選擇是否續(xù)簽。

12月17日，孟樓鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)周建設(shè)告訴澎湃新聞，截至目前，孟樓鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了6.2萬(wàn)畝耕地，占全鎮(zhèn)耕地的99.3%。全鎮(zhèn)6300多戶人，只有32戶沒(méi)有參與流轉(zhuǎn)。這32戶有的是不理解國(guó)家政策，有的是喜歡自己種地。按照符合規(guī)劃、便于耕種的原則，以村為單位，鎮(zhèn)里找出最好的地調(diào)換給他們。

澎湃新聞了解到，孟樓鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)后，按照“流轉(zhuǎn)-整理-再流轉(zhuǎn)”的經(jīng)濟(jì)模式，由農(nóng)開(kāi)公司對(duì)土地實(shí)施整理，打破村組界限，按照200-300畝一方的標(biāo)準(zhǔn)，配套溝、路、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成了“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的大方田，土地的等級(jí)也得到了提升。

農(nóng)開(kāi)公司副總經(jīng)理陳志鵬介紹，對(duì)土地整理、地力提升后，再流轉(zhuǎn)平均價(jià)格達(dá)到800元每畝，產(chǎn)生200元左右的溢價(jià)，由土地承包人、村、農(nóng)開(kāi)公司按照2:4:4的比例分成。經(jīng)過(guò)整理，打破溝壟界限，新增一般農(nóng)田5900畝，這部分土地再流轉(zhuǎn)收益由鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)開(kāi)公司按照2:4:4的比例分成。

土地流轉(zhuǎn)讓村集體有了實(shí)力，基層黨支部的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用也有了物質(zhì)支撐。實(shí)施“三權(quán)分置”以前，村集體每年的收入僅靠財(cái)政撥款1-2萬(wàn)元。如今，孟樓鎮(zhèn)村集體的收入平均每年可達(dá)40-60萬(wàn)元，徹底解決了村集體經(jīng)濟(jì)組織“虛置”，沒(méi)錢辦事的問(wèn)題。

村集體實(shí)力壯大了，河道維護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)等公益項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。2017年，耿營(yíng)村村集體為貧困戶蓋了60間房，免費(fèi)提供給貧困戶。

耿營(yíng)村去年還實(shí)現(xiàn)了全村集體脫貧的目標(biāo)。耿營(yíng)村的劉成舉老兩口由于患病在身，不能干重活，生活和住房成了亟待解決的問(wèn)題。如今，劉成舉老兩口免費(fèi)搬進(jìn)了新屋，除每年4176元的低保，還有每年3.4畝共2040元的收入。

“每畝地600元，大家都愿意?！眲⒊膳e對(duì)澎湃新聞?wù)f，以前他和老伴種地，每年收入3000元左右，而且沒(méi)時(shí)間干其他的。土地流轉(zhuǎn)后，他參加村集體的河道維護(hù)，每月360元，老伴參加道路養(yǎng)護(hù)，每周打掃兩次村道，每月500元。再加上每畝地107元的種糧補(bǔ)貼，農(nóng)忙時(shí)為經(jīng)營(yíng)大戶做一些除草、澆水等工作，老倆口每年可收入2萬(wàn)余元，比此前翻了一番。

澎湃新聞在耿營(yíng)村、長(zhǎng)樂(lè)村等村莊看到，鄉(xiāng)村公路、生活廣場(chǎng)、村衛(wèi)生院等正緊密鑼鼓地建設(shè)著，一棟棟樓房正拔地而起，美麗鄉(xiāng)村躍然紙上。

種下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰

耕地流轉(zhuǎn)到農(nóng)開(kāi)公司后，農(nóng)開(kāi)公司邀請(qǐng)北京市農(nóng)林科學(xué)院和河南省農(nóng)科院合作，組成專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，把全鎮(zhèn)規(guī)劃為休閑農(nóng)業(yè)景觀體驗(yàn)區(qū)、糧食種植及種業(yè)繁育產(chǎn)業(yè)區(qū)、設(shè)施農(nóng)林及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、水產(chǎn)實(shí)驗(yàn)展示區(qū)等四大區(qū)域。

農(nóng)開(kāi)公司副總經(jīng)理陳志鵬介紹，孟樓鎮(zhèn)將流轉(zhuǎn)目標(biāo)定位于糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，避免非糧化，嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)，在保證不改變土地用途的前提下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“地力提升了，機(jī)械化作業(yè)也有了，就算價(jià)格比流轉(zhuǎn)前高，經(jīng)營(yíng)大戶們也愿意過(guò)來(lái)?！编囍菔袊?guó)土局副局長(zhǎng)祝光紅說(shuō)。目前，38家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)再流轉(zhuǎn)獲得了6.2萬(wàn)畝耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了全域“三權(quán)分置”。

長(zhǎng)樂(lè)村的張俊芳今年承包了500畝地種麥子，家里7口人，孩子都在外面打工。他說(shuō)：“現(xiàn)在，種的地多了，管理反而比以前方便”。原來(lái)，孟樓鎮(zhèn)實(shí)施“三權(quán)分置”后，孟樓鎮(zhèn)建立了農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)現(xiàn)作業(yè)全機(jī)械化，無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥、機(jī)械化播種和收割等設(shè)施一應(yīng)俱全。

張俊芳告訴澎湃新聞，今年收入了8萬(wàn)多塊錢，以前種自家的8畝地，老兩口忙不過(guò)來(lái)，每年收獲和播種的時(shí)候，孩子都得回來(lái)一趟，光車費(fèi)就要幾千塊?，F(xiàn)在好了，車費(fèi)省了，收益也提高了。

2016年，在外打工的耿營(yíng)村村民周花文回家過(guò)年，正趕上新政策的實(shí)施，于是他決定留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第一年，他和村里的6個(gè)村民成立了養(yǎng)殖種植合作社，承包了2080畝地，養(yǎng)殖牛、羊，種植玉米、大豆等，其個(gè)人年收入達(dá)到15萬(wàn)元，比在外打工高5萬(wàn)元。

第二年，他和6個(gè)村民又承包了5900畝地，主要經(jīng)營(yíng)稻田魚(yú)蝦養(yǎng)殖，種植玉米、花生、大豆等。不巧正趕上天災(zāi)，好在1800畝稻田魚(yú)蝦養(yǎng)殖購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，得到了7萬(wàn)元的補(bǔ)償，而玉米、花生、大豆等因沒(méi)有加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，損失較大，一年下來(lái)，他不賠不賺。

“現(xiàn)在吸取了教訓(xùn)，給7980畝地都買了保險(xiǎn)?！敝芑ㄎ母嬖V澎湃新聞。

據(jù)農(nóng)開(kāi)公司副總經(jīng)理陳志鵬介紹，在“三權(quán)分置”改革過(guò)程中，農(nóng)開(kāi)公司與中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)作，創(chuàng)新推出“收益險(xiǎn)”，如遇經(jīng)營(yíng)大戶經(jīng)營(yíng)不善或遭逢天災(zāi)等情況，可按每畝地30-40元補(bǔ)貼給經(jīng)營(yíng)大戶，而經(jīng)營(yíng)大戶需繳納每畝地5元的保險(xiǎn)金。

2018年，孟樓鎮(zhèn)人均可支配收入1.5萬(wàn)元，同比2016年增長(zhǎng)20%。截止目前，鄧州市在張村鎮(zhèn)、十林鎮(zhèn)、穰東鎮(zhèn)、林扒鎮(zhèn)、構(gòu)林鎮(zhèn)、小楊營(yíng)鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行復(fù)制推廣，已流轉(zhuǎn)土地38.3萬(wàn)畝。山東淄博、湖北孟樓等60多個(gè)地方到孟樓鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)。

河南大學(xué)法學(xué)院副教授岳紅強(qiáng)向澎湃新聞表示，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一農(nóng)村改革創(chuàng)新。不僅為解決普遍的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化、粗放化、短期化提供了有效的破解之道，而且促使土地經(jīng)營(yíng)方式從“集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”的雙層經(jīng)營(yíng)，演變?yōu)椤凹w所有，農(nóng)戶承包，多元主體經(jīng)營(yíng)”的立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，將促成城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的革命性變化，從根本上影響甚至決定中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展。