12月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議《外商投資法(草案)》，受?chē)?guó)務(wù)院委托，司法部部長(zhǎng)傅政華在作草案說(shuō)明時(shí)指出，早期的外資三法已難以適應(yīng)改革需要，亟需制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）注意到，前述草案擬明確對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，并加強(qiáng)外商企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作，技術(shù)合作條件由投資各方協(xié)商確定，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

外商投資企業(yè)累計(jì)近95萬(wàn)家，擬明確準(zhǔn)入前國(guó)民待遇制度

外商投資是指外國(guó)的自然人、企業(yè)和其他組織 (以下稱(chēng)外國(guó)投資者)直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng)，包括外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)投資新建項(xiàng)目、設(shè)立外商投資企業(yè)或者增加投資，外國(guó)投資者通過(guò)并購(gòu)方式取得中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類(lèi)似權(quán)益，以及外國(guó)投資者通過(guò)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式在中國(guó)境內(nèi)投資。

傅政華說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)形成了以中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法 (以下統(tǒng)稱(chēng)外資三法)為主的外商投資法律制度體系，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極利用外資提供了有效法律保障。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月，我國(guó)外商投資企業(yè)累計(jì)近95萬(wàn)家, 實(shí)際利用外資累計(jì)超過(guò)2.1萬(wàn)億美元，外商投資已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

“早期制定的外資三法已難以適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，亟需在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律，為新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障?！备嫡A說(shuō)。

澎湃新聞關(guān)注到，黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)統(tǒng)一內(nèi)外資法律、完善涉外法律法規(guī)體系提出明確要求，制定外資基礎(chǔ)性法律列入《全國(guó)人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃》。

基于此，草案在原則規(guī)定國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境的同時(shí)，從以下五個(gè)方面做出規(guī)定：

一是明確對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

二是明確國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)；制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議，與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、司法判決應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布。

三是明確外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作和政府采購(gòu)活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)，政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待。

四是明確外商投資企業(yè)可以依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。

五是明確地方各級(jí)人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。

強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)

在關(guān)于投資保護(hù)上，草案亦作出了規(guī)定。傅政華指出，一是加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。規(guī)定國(guó)家對(duì)外商投資不實(shí)行征收，根據(jù)社會(huì)公共利益需要實(shí)行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并給予公平、合理的補(bǔ)償；外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益等可以依法以人民幣或者外匯自由轉(zhuǎn)出；國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作，技術(shù)合作條件由投資各方協(xié)商確定，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

二是強(qiáng)化對(duì)涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束。規(guī)定政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)，不得違法減損外商投資企業(yè)合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件、違法干預(yù)或者影響外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三是促使地方政府守約踐諾。規(guī)定地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類(lèi)合同；因國(guó)家利益、公共利益需要改變政府承諾和合同約定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補(bǔ)償。

四是完善外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機(jī)制。規(guī)定國(guó)家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的問(wèn)題；外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會(huì)、協(xié)會(huì)，維護(hù)自身合法權(quán)益。