發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試作用，為鄭州新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展“趟路子”，高新區(qū)將在全省率先推出新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)試點，首次試行工業(yè)用地兼容商業(yè)用地新政策!

12月20日，鄭州高新區(qū)國土規(guī)劃住建局透露，鄭州市政府已于12月19日正式印發(fā)《關于高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地試點的實施意見》，河南省第一個明確針對新型產(chǎn)業(yè)用地的試點新政正式落地鄭州高新區(qū)。

鄭州高新區(qū)黨工委書記、管委會主任王新亭表示，試點政策必將進一步加快推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鄭州片區(qū)核心區(qū)建設，便于新型產(chǎn)業(yè)在鄭州高新區(qū)落戶和集聚，為全市加快新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“經(jīng)驗”和“樣本”。

科學設立新型用地類型M0

據(jù)高新區(qū)國土規(guī)劃住建局副局長董翔介紹，新型產(chǎn)業(yè)用地試點新政在河南省首次推出新型產(chǎn)業(yè)用地類型M0。即在規(guī)劃用地分類工業(yè)用地(M)類中，增加“新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)”，以區(qū)別于普通工業(yè)用地;在土地分類中對應用途確定為“工業(yè)用地(新型產(chǎn)業(yè)用地)”。

據(jù)介紹，《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GB50137-2011)依據(jù)工業(yè)對居住和公共環(huán)境的干擾、污染和安全隱患程度將工業(yè)用地分為M1、M2和M3。我省現(xiàn)行的工業(yè)用地政策及控制指標，沒有區(qū)分常規(guī)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)，無法充分滿足不同類型產(chǎn)業(yè)的用地需求，與新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系不相匹配，不利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及綠色園區(qū)的發(fā)展。打個比方，新的科技企業(yè)工作人員可能有許多科學家、設計師，需要在工作之余有個交流休閑的空間，互相之間進行思維碰撞。而統(tǒng)一按傳統(tǒng)用地模式建設的生產(chǎn)廠房，缺乏休閑空間。

此次實施意見中的新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)是指符合鄭州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，對居住和公共環(huán)境基本無干擾、無污染和安全隱患，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試(產(chǎn)品正式投產(chǎn)前的試驗生產(chǎn))等具有顯著創(chuàng)新特征的產(chǎn)業(yè)功能以及相關配套服務活動的產(chǎn)業(yè)用地。

與常規(guī)產(chǎn)業(yè)相比，新型產(chǎn)業(yè)用地考慮到了園區(qū)配套的需求，降低建筑密度，提高綠地率標準，而且按照高標準的要求進行停車配建，適應了新型產(chǎn)業(yè)用地遠期的發(fā)展需要，能夠更好地吸引高端人才。

在傳統(tǒng)工業(yè)用地類型中增加“新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)”，破解了新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地瓶頸制約，將為全市今后發(fā)展各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)探索路徑、提供經(jīng)驗，也將更好地滿足高新區(qū)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

工業(yè)用地兼容商業(yè)用地

新型產(chǎn)業(yè)用地允許在工業(yè)用地里兼容商業(yè)用地，商業(yè)用地可以配套建設零售商業(yè)、餐飲和服務型公寓，并且新型產(chǎn)業(yè)用地上一定比例內(nèi)的建筑還可以分割銷售。

實施意見中廠房和研發(fā)用房占據(jù)主要比例，配套建設零售商業(yè)、餐飲以及服務型公寓不超過地上總建筑面積的30%。

實施意見還規(guī)定了廠房和研發(fā)用房的自持比例和自持年限。除自持外的廠房和研發(fā)用房，剩余部分可以分割銷售，而且還明確了廠房或研發(fā)用房的最小分割單元。為加強后期管理，土地房屋分割轉讓或出租的，需經(jīng)高新區(qū)管委會同意，由高新區(qū)管委會優(yōu)先回購，且受讓及出租對象不得改變建筑物的性質和用途。

申請新型產(chǎn)業(yè)用地有條件

根據(jù)實施意見，高新區(qū)管委會將制定細則，明確產(chǎn)業(yè)入駐條件，包括企業(yè)科技研發(fā)實力情況，項目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、單位用地產(chǎn)值、單位用地達產(chǎn)稅收等。產(chǎn)業(yè)項目入駐前，高新區(qū)管委會將根據(jù)入駐條件要求，對用地意向單位進行項目準入可行性評估，評估結果作為新型產(chǎn)業(yè)用地招拍掛競買人以及新型產(chǎn)業(yè)用房購買人的資格審核依據(jù)。

實施意見規(guī)定，高新區(qū)管委會應加強項目在土地使用期限內(nèi)全過程動態(tài)管理，將新型產(chǎn)業(yè)用地項目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等要求，納入土地出讓合同，通過土地核驗、定期評估、誠信管理等實施全過程監(jiān)管。

土地出讓后，使用權人需按照該宗地出讓價款的10%繳納履約保證金至高新區(qū)財政專用賬戶。履約保證金為投產(chǎn)達效履約保證，由產(chǎn)業(yè)行政主管部門管理。未按時繳納或未按照約定竣工、投產(chǎn)達效的，根據(jù)項目管理協(xié)議追究相應違約責任。高新區(qū)管委會負責成立新型產(chǎn)業(yè)項目評估工作小組，根據(jù)《土地使用權出讓合同》和項目管理協(xié)議要求開展評估驗收工作。

高新區(qū)肩負先行先試使命

據(jù)介紹，試點新政首先落地高新區(qū)，與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設要求分不開，與市委市政府支持加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的謀劃分不開，也與高新區(qū)黨工委、管委會積極爭取試點的努力分不開。

高新區(qū)作為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鄭州片區(qū)的核心區(qū)，肩負體制機制創(chuàng)新和政策先行先試兩個使命，承擔培育新產(chǎn)業(yè)、引領新業(yè)態(tài)、打造新模式的三項任務，為應對新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，亟需破解產(chǎn)業(yè)用地的制約瓶頸，因此在全省率先提出探索新型產(chǎn)業(yè)用地模式。

試點新政得到了市委市政府的大力支持。新政策充分考慮了《國土資源部發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設部 商務部關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5 號)、《河南省人民政府辦公廳關于支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地建設的實施意見》(豫政辦〔2017〕28號)、《鄭州市人民政府關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的實施意見》(鄭政〔2018〕5 號)等國家、省、市出臺的文件精神。今年以來，在市委全面深化改革領導小組統(tǒng)一安排下，市發(fā)改、科技、工信、國土、房管、規(guī)劃等部門共同參與了高新區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地試點新政策的制訂工作。

據(jù)了解，實施意見初稿吸取了外地先進經(jīng)驗，結合高新區(qū)實際，先后四次在全市范圍內(nèi)征求了各方意見，經(jīng)過了反復修改，最終稿于11 月 3 日在市政府常務會議上獲得通過。實施意見12月19日正式印發(fā)，自印發(fā)之日起試行。根據(jù)市政府常務會議精神，新政策在高新區(qū)試行3個月后，將向全鄭州市有序推廣。

（原題：《河南首個新型產(chǎn)業(yè)用地試點新政落地鄭州高新區(qū)》）