【編者的話】

“在北京，看上?！?，“澎湃下午茶/京滬之間”系列研討正式啟動(dòng)。

5月17日，歷史學(xué)者蕭冬連、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院副教授范世濤與中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)科研部主任南儲(chǔ)鑫四位學(xué)者，來到了澎湃新聞北京辦公室，“從歷史視角看中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，暢談“城市的復(fù)興：作為經(jīng)濟(jì)體制改革原型之一的上海”“區(qū)域戰(zhàn)略演變中的上?！薄霸圏c(diǎn)與引領(lǐng)：全面深化改革的上海探索”。

出發(fā)去北京之前，我們還邀請(qǐng)了上海市委改革辦、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所、上海社科院、復(fù)旦大學(xué)的同志，詳細(xì)討論了“京滬之間”研討的形式、節(jié)奏和議題。

我們計(jì)劃，2024年下半年，每月在京滬之間展開一場下午茶，圍繞人口、金融、財(cái)政、科技、數(shù)據(jù)和土地等重大議題，解析中央政策，探討上海思路。

以下為南儲(chǔ)鑫演講精要。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)科研部主任南儲(chǔ)鑫從三個(gè)方面總結(jié)了浦東綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的主要經(jīng)驗(yàn)。澎湃新聞?dòng)浾?權(quán)義 圖

今天我講講綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。它是以戰(zhàn)略戰(zhàn)役性和創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革為任務(wù)目標(biāo)，以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為機(jī)制要求，以分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一為前提，以授權(quán)為核心，以深圳發(fā)揮主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以“實(shí)施方案+授權(quán)清單”為具體方式的新的試點(diǎn)工作機(jī)制。

2020年10月、11月，以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)有關(guān)慶祝大會(huì)為契機(jī)，習(xí)近平總書記向全世界分別宣布支持深圳、浦東開展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，至此，新一輪改革試點(diǎn)正式拉開序幕。隨后，中央陸續(xù)發(fā)文支持浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)、橫琴建設(shè)粵澳深度合作區(qū)，國務(wù)院出臺(tái)的要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)等，在關(guān)鍵任務(wù)或配套保障方面也都提到了綜合授權(quán)的新模式。2024年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2027年）》，著眼推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領(lǐng)。

中共中央政治局4月30日召開會(huì)議指出：改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。抓好綜合改革試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大，試點(diǎn)可以為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。上海浦東在綜合授權(quán)改革方面取得了積極進(jìn)展，開展綜合性改革意義重大。

綜合授權(quán)是改革縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一招

綜合授權(quán)改革試點(diǎn)作為中國漸進(jìn)式改革路徑的最新實(shí)踐，是在全面深化改革、全面依法治國的大環(huán)境下，對(duì)改革形式的全新嘗試和探索，也是落實(shí)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效要求和新時(shí)代改革試點(diǎn)工作要求的重大戰(zhàn)略部署。

具體來說，綜合授權(quán)改革試點(diǎn)是以明確責(zé)任分工和建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效；以清單批量授權(quán)方式實(shí)現(xiàn)（重大改革的）系統(tǒng)集成；以授權(quán)清單和明確法律法規(guī)及政策調(diào)整程序的方式，實(shí)現(xiàn)“重大改革于法有據(jù)”?？梢院唵卫斫鉃椤坝谇鍐斡袚?jù)就是于法有據(jù)”；以健全改革的正向激勵(lì)機(jī)制和建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制重新激活改革精神和改革執(zhí)行力。

從試點(diǎn)特點(diǎn)來看，綜合授權(quán)改革試點(diǎn)有別于“一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報(bào)批的方式推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；是清單式、批量式的申請(qǐng)和批復(fù)，一攬子的綜合授權(quán)；是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”“在法治軌道上推進(jìn)改革”等改革方法論的全新實(shí)踐。

列入清單的事項(xiàng)實(shí)施備案管理，除明確要報(bào)批的事項(xiàng)，其他不再逐項(xiàng)報(bào)批。通過這種清單式、批量式的申請(qǐng)和授權(quán)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把解決一些重大體制機(jī)制問題需要的權(quán)力真正交給試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)地區(qū)將具有全面的責(zé)任和全面的改革自主權(quán)。

從試點(diǎn)批次來看，授權(quán)事項(xiàng)分批推出，滾動(dòng)實(shí)施。在改革試點(diǎn)的總體框架下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)改革發(fā)展實(shí)際，牽頭部委將會(huì)同有關(guān)方面分若干次，滾動(dòng)研究制定授權(quán)清單，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。成熟一批，推出一批，滾動(dòng)接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。

也就是說，只要是改革中遇到的體制機(jī)制障礙，遇到的現(xiàn)行法律法規(guī)束縛，需要進(jìn)一步解決上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系的一些問題，來為生產(chǎn)力解放開辟道路的，就可以通過清單方式向中央報(bào)告。經(jīng)過適當(dāng)程序，涉及法律的，經(jīng)過全國人大進(jìn)行審批授權(quán)；涉及國務(wù)院一些權(quán)責(zé)或國務(wù)院規(guī)章制度的，由國務(wù)院進(jìn)行授權(quán)。

對(duì)于進(jìn)一步完善中央和地方關(guān)系，給予地方差別化的改革積極性，是一個(gè)重要的創(chuàng)新探索。與國家綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)等按照特定主題或某一方面進(jìn)行的改革試驗(yàn)不同，以深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)為代表沒有設(shè)定單一主題，而是圍繞為中國特色社會(huì)主義先行示范開展的全方位、綜合性試點(diǎn)。

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，上海作為中國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，要全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，扎實(shí)推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)。

上海浦東新區(qū)綜合授權(quán)改革取得積極進(jìn)展

2005年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東新區(qū)在全國率先開展綜合配套改革試點(diǎn)。19年來，浦東滾動(dòng)落實(shí)總體方案、攻堅(jiān)突破改革難點(diǎn)、復(fù)制推廣改革成果，同時(shí)加深對(duì)把握改革自身規(guī)律、有力推進(jìn)改革進(jìn)程的認(rèn)識(shí)，探索改革推進(jìn)方式和工作方法，取得了重大改革進(jìn)展和突破，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

2020年，浦東開發(fā)開放30周年，中央又提出了新的要求：第一，全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地。第二，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。第三，深入推進(jìn)高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。第四，增強(qiáng)全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。第五，提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。

2024年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2027年）》。該方案以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，著眼解決新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題，推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放，率先完善各方面體制機(jī)制。提出到“十四五”期末，制度創(chuàng)新取得重要階段性成效，一批標(biāo)志性改革成果在面上得到推廣。到2027年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，制度創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領(lǐng)。

浦東綜合授權(quán)改革試點(diǎn)主要經(jīng)驗(yàn)：

第一，堅(jiān)持國家戰(zhàn)略和自主改革相結(jié)合。堅(jiān)持將國家戰(zhàn)略、上海大局、浦東實(shí)際緊密結(jié)合，努力發(fā)揮浦東綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的“試驗(yàn)田”作用。

第二，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)和自身推動(dòng)相結(jié)合。堅(jiān)持上下協(xié)同，建立浦東綜合授權(quán)改革試點(diǎn)部市合作機(jī)制，按照基層改革實(shí)際需求，國家部門積極支持相關(guān)重大改革在浦東先行先試，保證了浦東改革探索方向和目標(biāo)的上下統(tǒng)一。

第三，堅(jiān)持率先突破和風(fēng)險(xiǎn)可控相結(jié)合。堅(jiān)持“先試點(diǎn)、后推廣”原則，立足改革開放壓力測(cè)試區(qū)的定位。通過勇闖無人區(qū)，率先試點(diǎn)、率先突破，為上海和浦東新區(qū)爭創(chuàng)競爭新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，堅(jiān)持底線思維、依法改革，及時(shí)鞏固試點(diǎn)成果、把控試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

上海浦東新區(qū)開展綜合性改革試點(diǎn)的意義

《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023－2027年）》，推動(dòng)浦東新區(qū)開展綜合性改革試點(diǎn)，這對(duì)上海的高水平對(duì)外開放和“五個(gè)中心”建設(shè)，乃至全國的改革開放都有重要意義，我個(gè)人認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面：

一是通過綜合改革進(jìn)行賦能。習(xí)近平總書記在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：“必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力?！薄镀謻|新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2027年）》，在制度型開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、營商環(huán)境、城市治理等方面推出一系列實(shí)質(zhì)性舉措，賦能浦東新區(qū)深化改革開放，必將為上海的高水平對(duì)外開放和為“五個(gè)中心”建設(shè)，為我們推進(jìn)中國式現(xiàn)代、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展增加新的動(dòng)力、活力。

二是為深化改革開放探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。開展綜合改革試點(diǎn)是黨中央對(duì)改革方式方法的重要探索創(chuàng)新。2020年，中辦、國辦印發(fā)了深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，此次又印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2027年）》，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)以綜合改革試點(diǎn)方式推進(jìn)先行先試的重視。浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，瞄準(zhǔn)浦東新區(qū)具有改革場景、具備率先突破條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，推出改革開放舉措，先行先試，擔(dān)負(fù)著努力創(chuàng)造出一批可以向全國復(fù)制推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的職責(zé)與使命。

三是進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)，包括2020年推進(jìn)的深圳綜合改革試點(diǎn)，目的就是要提煉出來可供全國復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)?！镀謻|新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2027年）》一系列首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放舉措，通過試點(diǎn)探索形成經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于各地探索解決問題的現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)于全國的深化改革和擴(kuò)大高水平開放都具有重要的示范帶動(dòng)作用，也進(jìn)一步向世界貢獻(xiàn)中國主張、中國智慧和中國方案。