據(jù)新華社12月16日消息，中共中央辦公廳近日印發(fā)了《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

《規(guī)定》第二條指出，黨組（包含黨組性質(zhì)黨委，下同）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨紀(jì)面前一律平等，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保案件處理取得良好政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果，確保案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

該《規(guī)定》明確了黨組對(duì)其管理的黨員干部實(shí)施黨紀(jì)處分時(shí)，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)，以及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)駐在部門干部涉嫌違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案審查和內(nèi)部審理的相關(guān)程序。

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組到底應(yīng)該何如執(zhí)紀(jì)監(jiān)督？中共中央辦公廳此次下發(fā)的《規(guī)定》又有哪些新突破？

一、明確了黨組對(duì)其管理的黨員干部可以實(shí)施黨紀(jì)處分

華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究中心副主任闕天舒告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn），此次中央辦公廳下發(fā)的《規(guī)定》中明確了派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的執(zhí)紀(jì)權(quán)力：黨風(fēng)廉政的監(jiān)督權(quán)，執(zhí)紀(jì)審查權(quán)和監(jiān)察權(quán)。

闕天舒表示，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的執(zhí)紀(jì)流程也在《規(guī)定》中一目了然，即經(jīng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組集體研究，提出黨紀(jì)處分初步建議，與駐在部門黨組溝通并取得一致意見(jiàn)后，將案件移送中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委進(jìn)行審理。

復(fù)旦大學(xué)廉政與反腐敗中心主任、全國(guó)廉政研究協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員李輝認(rèn)為，《規(guī)定》真正落實(shí)了黨組在從嚴(yán)治黨中的主體責(zé)任。

李輝表示，在“兩個(gè)責(zé)任”框架下，在從嚴(yán)治黨中黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，但是黨委（黨組）如何真正落實(shí)主體責(zé)任一直是一個(gè)問(wèn)題，《規(guī)定》中明確了黨組對(duì)其管理的黨員干部可以實(shí)施黨紀(jì)處分，意義重大。

李輝還說(shuō)道，《規(guī)定》中特別強(qiáng)調(diào)了“黨組對(duì)其管理的黨員干部實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)”。其中“黨組集體討論決定”是民主集中制原則的重要體現(xiàn)，約束了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)紀(jì)律處分權(quán)的濫用。

二、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)主體更加明晰

“《規(guī)定》使紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)主體更加明晰化?！标I天舒說(shuō)道。

他表示，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)專門化后，紀(jì)檢監(jiān)察派駐的領(lǐng)導(dǎo)模式采取一元領(lǐng)導(dǎo)模式，即只對(duì)派出黨組織負(fù)責(zé)，突出派出黨組織的權(quán)威。同時(shí)還可以讓紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)人員職責(zé)更加規(guī)范化和科學(xué)化，在一定程度上釋放了紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)人員履職積極性。

闕天舒還認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履職角色將更加明確化。

在他看來(lái)，新的《規(guī)定》促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，讓紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的角色歸位。還能讓紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力不斷得到提高。根據(jù)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)日常工作受到駐在單位黨組和領(lǐng)導(dǎo)組織的支持，其監(jiān)督范圍得到機(jī)制明確保障，其監(jiān)督效果明顯提升。

李輝則認(rèn)為，《規(guī)定》強(qiáng)化了派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督權(quán)力，也體現(xiàn)了中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察制度中的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”原則。

他說(shuō)道，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組如何發(fā)揮監(jiān)督作用一直是個(gè)難題，上一次的改革是把派駐紀(jì)檢監(jiān)察組收歸紀(jì)委統(tǒng)一管理，提高了紀(jì)檢組的獨(dú)立性，但是在監(jiān)督權(quán)限、手段和能力上還是不夠，這一次明確了派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可以對(duì)部分案件進(jìn)行立案審查和內(nèi)部審理，實(shí)際上進(jìn)一步強(qiáng)化了派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督權(quán)力。

李輝還表示，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在進(jìn)行案件審理和審查的過(guò)程中，“提出黨紀(jì)處分初步建議，與駐在部門黨組溝通并取得一致意見(jiàn)后，將案件移送中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委進(jìn)行審理?！睂?shí)際上同時(shí)體現(xiàn)了駐在部門黨組的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，符合“雙重領(lǐng)導(dǎo)”原則。

三、構(gòu)筑更加嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

此外，李輝還分析了《規(guī)定》到底“新”在哪里：強(qiáng)化黨組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任有利于構(gòu)筑更加嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

李輝表示，在《監(jiān)察法》修訂之后，監(jiān)督對(duì)象的范圍被大大擴(kuò)大了，不再局限于以往的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，還包括了國(guó)企、公辦的教育、科研、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村委會(huì)和居委會(huì)工作人員，乃至其它臨時(shí)成立的具有公權(quán)力性質(zhì)的機(jī)構(gòu)等，這無(wú)形中給紀(jì)委和監(jiān)委切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。這時(shí)候發(fā)揮黨組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督能力就尤為重要，許多案件可以先一步消化在派駐機(jī)構(gòu)。

李輝補(bǔ)充道，“四種形態(tài)”中各種紅臉、出汗的苗頭性違紀(jì)行為是監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)關(guān)注的，而這些問(wèn)題派駐機(jī)構(gòu)要比紀(jì)委更容易發(fā)現(xiàn)，因此要發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用，把腐敗消滅在初級(jí)階段。

闕天舒則認(rèn)為，黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》中對(duì)紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履職作明確規(guī)定：《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察委員依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，并賦予監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)依法進(jìn)行監(jiān)督、提出監(jiān)察建議、依法進(jìn)行調(diào)查、處置等執(zhí)法權(quán)。此次中共中央辦公廳印發(fā)了《規(guī)定》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。因此，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)在法定授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，以黨紀(jì)國(guó)法忠實(shí)履行職責(zé)。

“簡(jiǎn)而言之，就是以法治思維強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察派駐主體履職行為?！标I天舒說(shuō)道。

闕天舒進(jìn)一步補(bǔ)充道，《規(guī)定》的印發(fā)，建立、健全了符合實(shí)際和科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任清單制度，使紀(jì)檢監(jiān)察派駐主體責(zé)任清晰、公開(kāi)，能夠有效促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)，同時(shí)也為紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)責(zé)任承擔(dān)提供了法定依據(jù)。