“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)尊重創(chuàng)新規(guī)律的規(guī)制體系，只有這樣，市場(chǎng)與政府的關(guān)系才是互補(bǔ)的，而不是對(duì)立的。”

清華大學(xué)蘇世民書(shū)院院長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)科技政策研究中心主任薛瀾在5月22日由澎湃新聞主辦的“經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能：面向世界的創(chuàng)新”研討會(huì)上表達(dá)了上述觀點(diǎn)。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期。伴隨國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)新常態(tài)。在這個(gè)背景下，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是否能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能？本場(chǎng)研討會(huì)圍繞創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新治理探討“經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能”何以可能。

創(chuàng)新要素之?dāng)?shù)據(jù)：代碼更開(kāi)源，數(shù)據(jù)更開(kāi)放

“開(kāi)源是一種創(chuàng)新理念、創(chuàng)新文化，是這個(gè)時(shí)代對(duì)場(chǎng)景和數(shù)據(jù)的需要，也是應(yīng)用者、開(kāi)發(fā)者的需求?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授江小涓在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)能力，賦能創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。

開(kāi)源技術(shù)指源代碼向公眾開(kāi)放的軟件技術(shù)。開(kāi)源能夠匯聚眾智、多方協(xié)同，獲得透明高效的海量數(shù)據(jù)、大量自動(dòng)化協(xié)作工具、世界范圍內(nèi)智慧資源的分布式協(xié)作和接力式開(kāi)發(fā)，推動(dòng)技術(shù)持續(xù)迭代演進(jìn)和大范圍聯(lián)結(jié)產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大規(guī)模生產(chǎn)和應(yīng)用場(chǎng)景。開(kāi)源發(fā)展到今天，已經(jīng)成為軟件、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新模式。

另外，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度，開(kāi)源模式加快了后起者的追趕速度，限制了軟件業(yè)規(guī)模遞增所可能導(dǎo)致的壟斷。但同時(shí)，通用大模型時(shí)代的規(guī)模遞增比軟件業(yè)更加顯著，大模型的涌現(xiàn)會(huì)出現(xiàn)后發(fā)者沒(méi)有的能力。江小涓認(rèn)為從現(xiàn)在閉源、開(kāi)源進(jìn)展來(lái)看，很難對(duì)未來(lái)格局下判斷，不過(guò)不論什么模式，她都希望能夠維護(hù)多年來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，并且支持企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)源。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)效應(yīng)”，除了代碼更開(kāi)源，還要做到數(shù)據(jù)更開(kāi)放。中國(guó)公共部門(mén)掌握的公共數(shù)據(jù)相對(duì)體量大。江小涓在會(huì)上呼吁政府加大數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，推動(dòng)企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)和其它各類(lèi)數(shù)據(jù)匯聚融通，為數(shù)智產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵要素。同時(shí)，她也呼吁企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放數(shù)據(jù)，不僅給自己增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，也推動(dòng)社會(huì)的共同創(chuàng)新，讓更多企業(yè)能夠用存量數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新。

中泰國(guó)際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的價(jià)值深有共鳴?！拔移綍r(shí)做宏觀經(jīng)濟(jì)研究需要很多數(shù)據(jù)?！薄暗芏辔覀兿氆@得的數(shù)據(jù)獲得不了。比如國(guó)有經(jīng)濟(jì)和一些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)量非常大，但難以獲取，這些數(shù)據(jù)如果能夠在適當(dāng)合規(guī)范圍內(nèi)公開(kāi)的話，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常有利的”。李迅雷舉例，當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)和居民收入水平的具體數(shù)據(jù)不透明，而促進(jìn)消費(fèi)對(duì)于提振經(jīng)濟(jì)信心非常重要。

創(chuàng)新要素之資本：資本要更耐心，更科技

除了增設(shè)更多開(kāi)放的數(shù)據(jù)外，資本也是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。

近期，中共中央政治局會(huì)議提出“積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、壯大耐心資本”。薛瀾指出，中國(guó)研發(fā)投入以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主而基礎(chǔ)研究比重較少。如果看企業(yè)的研發(fā)投入，中國(guó)企業(yè)投入占了全社會(huì)研發(fā)投入的七成多，但投向幾乎全都是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，中國(guó)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入在全世界創(chuàng)新水平較高的國(guó)家里是最低的。這也體現(xiàn)出企業(yè)投資的“不耐心”。但是，“我們一直強(qiáng)調(diào)能夠讓中長(zhǎng)期資金在市場(chǎng)上穩(wěn)定下來(lái)，能夠支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技進(jìn)步?！崩钛咐渍f(shuō)。

目前創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)在資本市場(chǎng)上還有增長(zhǎng)空間。李迅雷認(rèn)為，無(wú)論是電子芯片還是人工智能相關(guān)的行業(yè)，中國(guó)沒(méi)有一家企業(yè)的市值超過(guò)1000億美元，而在美國(guó)，市值過(guò)萬(wàn)億的企業(yè)已有多家?？梢?jiàn)，中國(guó)科技企業(yè)在資本市場(chǎng)上還有很大的成長(zhǎng)空間。

而從資本投入構(gòu)成上看，中國(guó)資本對(duì)GDP貢獻(xiàn)中基礎(chǔ)設(shè)施投資占比較大，而信息通信技術(shù)（ICT）和軟件投資比重相對(duì)較低，僅為10%左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)的50%。

圖片來(lái)源：李迅雷演講PPT

對(duì)此，李迅雷分析指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)可以由增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資來(lái)保證。而從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，中國(guó)資本應(yīng)持續(xù)加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入。

創(chuàng)新主體：創(chuàng)新的本質(zhì)是發(fā)揮企業(yè)家精神

數(shù)智時(shí)代，海量數(shù)據(jù)生成，重新定義了創(chuàng)新各主體間的關(guān)系，企業(yè)的創(chuàng)新潛力越來(lái)越大。江小涓認(rèn)為，數(shù)據(jù)能力支撐大型數(shù)字企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新、從事前沿技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究，還支撐數(shù)字企業(yè)投資新創(chuàng)企業(yè)?！捌髽I(yè)主體地位是在提升的”。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的創(chuàng)新模式下，江小涓特別強(qiáng)調(diào)大企業(yè)的作用。由于數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)關(guān)系、獲得數(shù)據(jù)的能力、計(jì)算數(shù)據(jù)的能力、挖掘數(shù)據(jù)的能力等因素，大型數(shù)字科技企業(yè)和平臺(tái)成為了創(chuàng)新的樞紐和核心。

如何讓創(chuàng)新要素在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中最大限度被使用？在本次研討會(huì)上，嘉賓們的回答共同指向了企業(yè)。各位嘉賓從不同的角度闡釋了企業(yè)的重要地位。

在談到未來(lái)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新路徑時(shí)，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳釗指出：“誰(shuí)最有資格去預(yù)測(cè)未來(lái)的技術(shù)路徑方向？我認(rèn)為不是學(xué)者，也不是政府，而是靠企業(yè)家發(fā)揮企業(yè)家才能和精神。機(jī)遇在市場(chǎng)里，這就是企業(yè)家發(fā)揮作用的地方。創(chuàng)新的本質(zhì)是發(fā)揮企業(yè)家精神”。他認(rèn)為，企業(yè)由于原始的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，嘗試探索未曾涉足過(guò)的領(lǐng)域，走上未曾踏足的道路，這才是創(chuàng)新。

陳釗研究發(fā)現(xiàn)，“卡脖子”產(chǎn)品的進(jìn)出口主體是外資企業(yè)，其次是民營(yíng)企業(yè)，而且民營(yíng)企業(yè)的份額在上升，國(guó)有企業(yè)相對(duì)份額在下降?；诖耍愥撜J(rèn)為要堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮FDI(對(duì)外直接投資)的技術(shù)溢出效應(yīng)。同時(shí)要堅(jiān)持改革，加大民營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

他強(qiáng)調(diào)，要充分享受外資技術(shù)溢出作用，國(guó)產(chǎn)化比例要比合資股權(quán)重要得多。合資不一定總能帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)移和進(jìn)步，但國(guó)產(chǎn)化卻能培育本地化的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)底座，為民營(yíng)科技企業(yè)的崛起奠定基礎(chǔ)?！芭嘤嫌萎a(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)非常關(guān)鍵，把上游產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)培育好了，潛在的下游就起來(lái)了，這不是政策選擇，而是企業(yè)家發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)遇的結(jié)果，是完全自發(fā)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程。”

薛瀾則提到了不同類(lèi)型、不同規(guī)模企業(yè)所組成的創(chuàng)新生態(tài)的重要性。一個(gè)健康的創(chuàng)新生態(tài)，不僅包括科技企業(yè)，還要有法律、金融等各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)。“硅谷有很多律師事務(wù)所解決科技公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，他們是當(dāng)?shù)貏?chuàng)新生態(tài)重要的一份子。我們的創(chuàng)新生態(tài)也需要各類(lèi)服務(wù)企業(yè)。”

同時(shí)，健康的創(chuàng)新生態(tài)不僅包括大企業(yè)，還需要中小企業(yè)。薛瀾指出，在創(chuàng)新生態(tài)中，不同規(guī)模的企業(yè)應(yīng)發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)。比如小企業(yè)經(jīng)常成為高校新技術(shù)的“試驗(yàn)場(chǎng)”，而大企業(yè)規(guī)?；哪芰Ρ容^高。

創(chuàng)新治理：政府有為，但也要給市場(chǎng)留空間

企業(yè)能在創(chuàng)新上“大顯身手”，離不開(kāi)政府實(shí)施有效的創(chuàng)新治理，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。

中國(guó)有大量的政府部門(mén)和企事業(yè)單位，出于公共目的對(duì)公民進(jìn)行合理數(shù)據(jù)采集，這使得中國(guó)的公共數(shù)據(jù)量為全球之最。而中國(guó)目前數(shù)據(jù)的開(kāi)放度對(duì)于社會(huì)需求和投喂機(jī)器遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)此，江小涓呼吁，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，以最大力度開(kāi)放公共數(shù)據(jù)。

數(shù)字治理的另外一個(gè)角度，是企業(yè)吸引人才需要政策支撐。人工智能大模型需要快速匯聚海量資源和工程化技術(shù)能力，而且應(yīng)用落地也要細(xì)顆粒度的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因而，在這一輪發(fā)展中產(chǎn)業(yè)界的地位更重要，吸引人才的各類(lèi)資源都需要向企業(yè)匯聚。

數(shù)字治理之外，在打造科技、耐心的資本上，政府也可有所作為。

“讓資本有耐心，制度得有恒心?！标愥撎岢?，培育耐心資本需要一個(gè)穩(wěn)定的制度環(huán)境，這首先體現(xiàn)在把發(fā)展作為一個(gè)明確共識(shí)長(zhǎng)期不改變。對(duì)此，李迅雷表示贊同：“耐心資本不能夠單方面要求資本有耐心，有足夠的信心，才有足夠的耐心?！?/p>

薛瀾也強(qiáng)調(diào)政策體系穩(wěn)定性對(duì)耐心資本的價(jià)值?！爸袊?guó)缺乏耐心資本背后很大的原因是政策體系的穩(wěn)定性不夠?！蹦侨绾翁嵴褓Y本信心？李迅雷表示，首先，需要有穩(wěn)定的預(yù)期，比如改革開(kāi)放的方向不應(yīng)該發(fā)生大的變化。第二，相應(yīng)的制度不應(yīng)該出現(xiàn)方向性的變化。第三，資本投向應(yīng)該以發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)為主。

穩(wěn)定的政策環(huán)境也是營(yíng)商環(huán)境的一部分，其中關(guān)鍵在于法治。陳釗認(rèn)為：“最大的營(yíng)商環(huán)境就是公平、公正，所謂公正就是法治?！逼髽I(yè)經(jīng)營(yíng)總會(huì)遇到利益沖突和糾紛，此時(shí)需要公平、及時(shí)的法律介入，且介入不應(yīng)存在區(qū)別對(duì)待。“這樣大家就會(huì)有穩(wěn)定一致的預(yù)期，企業(yè)要做的就是一心一意把競(jìng)爭(zhēng)力搞上去，一門(mén)心思搞創(chuàng)新，因?yàn)楦銊e的東西沒(méi)有用了?！标愥撜f(shuō)。

順著法治的思路，李迅雷進(jìn)一步指出公平執(zhí)法對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性。“我做了很多年的上海市人大代表，大家對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)意見(jiàn)最大，每年如此?！崩钛咐妆硎荆鱾€(gè)地方法院對(duì)類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)糾紛的判罰可能會(huì)有天壤之別，要進(jìn)一步提高司法體系的透明度、公正性。

政府有為支持創(chuàng)新發(fā)展，但也要注意讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。薛瀾表示，重要的是要保持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，“企業(yè)該破產(chǎn)就破產(chǎn)，該并購(gòu)就并購(gòu)”，這樣才會(huì)有一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的健康發(fā)展生態(tài)。

產(chǎn)業(yè)政策作為政府有為的另外一個(gè)典例，也應(yīng)做到給市場(chǎng)留空間。陳釗認(rèn)為，應(yīng)少用選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，而多用普惠性的產(chǎn)業(yè)政策?！霸诜龀中屡d產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)上，政府可考慮多做一些普惠性的政策，比如說(shuō)基礎(chǔ)人才、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境等。這樣能在指導(dǎo)、扶持的同時(shí)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用?！?/p>

陳釗還舉例說(shuō)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)就是在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)政策支持下發(fā)展起來(lái)的。無(wú)人機(jī)的發(fā)展要?dú)w功于上游產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。他認(rèn)為“資本無(wú)序擴(kuò)張”和“民企大顯身手”兩者并無(wú)本質(zhì)差別，這種行為即使沖擊到既存體系，但本質(zhì)上是對(duì)制度變革和法律完善提出了進(jìn)一步要求，不應(yīng)該“直接管住”。

薛瀾指出，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新作用的同時(shí)，必須關(guān)注到創(chuàng)新治理中如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這實(shí)際上是一個(gè)在鼓勵(lì)發(fā)展的同時(shí)，如何建立更好的規(guī)制體系的問(wèn)題。市場(chǎng)要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但也會(huì)發(fā)生像環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題等市場(chǎng)失靈的情況，這個(gè)時(shí)候就需要政府通過(guò)各種方式進(jìn)行規(guī)制。

在研討會(huì)尾聲，薛瀾表示，“很多問(wèn)題背后其實(shí)是一個(gè)怎么推進(jìn)公共管理和國(guó)家治理現(xiàn)代化的問(wèn)題，這也是我們改革中一個(gè)非常重要的內(nèi)容?！?/p>