5月10日，民政部召開2024年第二季度例行新聞發(fā)布會。澎湃新聞在會上了解到，民政部等七部門出臺了《關于加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管。

《指導意見》將在2024年10月1日起施行，有效期5年。

規(guī)范養(yǎng)老機構預收費行為

澎湃新聞從民政部了解到，《指導意見》有4部分14項，主要內容一是界定了預收費的內涵，將養(yǎng)老服務費、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管；二是明確了收取要求，限定了養(yǎng)老服務費最長收取時限和押金最高預收額度，列出了會員費收取的“負面清單”情形等；三是強調了使用用途，防止養(yǎng)老機構成為斂財平臺；四是強化了多元監(jiān)管，提出了預收資金分類管理、風險隱患分類處置的要求等。

民政部表示，《指導意見》的頒布和實施，規(guī)范了養(yǎng)老機構預收費行為，強化了全鏈條監(jiān)管，有利于降低資金安全風險，更好保障老年人合法權益，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。

民政部養(yǎng)老服務司副司長李邦華會上介紹，預收費模式是一種常見的商業(yè)模式，廣泛應用于服務業(yè)。隨著我國養(yǎng)老服務快速發(fā)展，一些養(yǎng)老機構為了迅速回籠資金、增加客戶黏性等原因，也采取了預收費模式運營，主要有預收養(yǎng)老服務費、押金和“會員卡”“會員費”等形式。

李邦華指出，預收費在一定程度上，讓老年人及家屬享受了優(yōu)惠的價格，節(jié)省了逐月交費的時間成本。但也發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)老機構預收大額費用后，出現(xiàn)了不按合同履行義務、資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，導致風險積聚。甚至有一些不法分子，打著“養(yǎng)老服務”的名義，宣稱“高利息、高回報”，通過預收費等形式實施非法集資，騙老年人的“養(yǎng)老錢”，嚴重侵害了老年人財產(chǎn)權益，破壞了養(yǎng)老服務市場秩序和發(fā)展環(huán)境。

澎湃新聞注意到，去年10月召開的中央金融工作會議，強調管行業(yè)必須管風險，要求嚴密防范一般商事行為異化為非法金融活動?！丁笆奈濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》等一系列重要文件，亦對完善養(yǎng)老服務領域預付費管理制度，加強預收資金監(jiān)管提出了明確任務要求。

三個原則和三條底線

李邦華表示，預收費模式是養(yǎng)老機構、老年人基于協(xié)議達成的一種消費模式，通過提前預交費用獲取服務和優(yōu)惠，體現(xiàn)了雙方當事人的共同意愿，能夠產(chǎn)生互惠雙贏效果，但也存在一定風險，所以在預收費監(jiān)管制度設計上要始終堅持三個原則。

一是解決突出問題。認真梳理總結近年來群眾關注養(yǎng)老機構的預收費問題。緊盯收取、使用、管理、退費這些關鍵環(huán)節(jié)，對怎么收、怎樣用、如何管、怎么退提出明確要求，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，壓實養(yǎng)老機構資金安全管理的主體責任。

二是抓住重點領域。結合當下養(yǎng)老服務機構的類型特點，聚焦體量大、資金多、矛盾糾紛突出、風險高的養(yǎng)老機構，作為預收費監(jiān)管的重點對象；對發(fā)卡量少、資金額度小、問題隱患不突出的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，堅持包容審慎原則，留出“觀察期”，暫不納入監(jiān)管范疇。

三是兜住安全底線。堅持養(yǎng)老機構的床位是用來住、不是用來投資炒作的定位，嚴密防范以養(yǎng)老服務預收費名義實施非法集資。

此外，李邦華還指出，《指導意見》中明確了三條“安全底線”。其中包括嚴禁養(yǎng)老機構超過床位供給能力“一床多賣”。嚴格限定養(yǎng)老機構預收費使用用途，只能用于抵扣老年人入住機構需要支付的費用、彌補本機構設施建設資金不足，或者發(fā)展本機構養(yǎng)老服務業(yè)務，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預收費異化為斂財手段。明確不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人及家屬交費，這是典型的非法集資行為。

選擇養(yǎng)老機構和交費時，需注意四點

《指導意見》對養(yǎng)老機構預收費行為進行了規(guī)范，有力保障了老年人財產(chǎn)安全。對于如何選擇養(yǎng)老機構、如何交費，李邦華給出四點建議。

一看機構是否合法。要選擇有資質的養(yǎng)老機構，可以在機構內查看其營業(yè)執(zhí)照或法人登記證書，及民政部門頒發(fā)的養(yǎng)老機構備案證明，也可以通過屬地民政部門的官網(wǎng)或者官方的養(yǎng)老服務網(wǎng)查詢已登記備案的養(yǎng)老機構。

二看收費是否公開。養(yǎng)老機構所有收費必須張榜公示。老年人可以在養(yǎng)老機構服務場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置查看預收費的項目、標準等信息。

三看協(xié)議是否合理。老年人入住養(yǎng)老機構要與養(yǎng)老機構簽訂協(xié)議。簽協(xié)議前，有權要求養(yǎng)老機構真實、準確地說明預收費收取、使用等相關信息，以及可能存在的風險。要仔細查看合同內容。如果遇到不合理格式條款，限制自身權利，減輕或免除機構責任的，老年人有權拒絕。

四看交費是否合規(guī)。交費時，要辨別收款賬戶是否為養(yǎng)老機構賬戶，不要將錢匯入養(yǎng)老機構所謂關聯(lián)公司的賬戶，更不能轉入業(yè)務員、負責人個人賬戶。交費后，要向養(yǎng)老機構索要發(fā)票，并核對填開的發(fā)票內容是否與實際交易一致，對養(yǎng)老機構以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證的，有權拒絕。老年人要妥善保管好發(fā)票或者其他消費憑證，發(fā)生消費糾紛時可以依法依規(guī)主張權利。

李邦華表示，老年人面對低價、打折、優(yōu)惠時，也要保持謹慎，選擇最適合自己的交費方式。尤其要提高風險防范意識，清楚養(yǎng)老機構的本質是提供養(yǎng)老服務，不要相信那些投資返利、高額回報的承諾，謹記高額利誘背后往往都隱藏著巨大的風險，遠離非法集資。老年人及家屬在養(yǎng)老機構交費中，如果遇到問題，可以通過網(wǎng)站留言、撥打電話等方式，向當?shù)孛裾块T咨詢，了解有關政策要求。如果發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構有涉嫌非法集資的線索，請及時向當?shù)孛裾块T投訴舉報或者向公安部門報案。