12月8日的短短數(shù)小時內(nèi)，河北省保定市曲陽縣“拘留燃燒散煤用戶”事件經(jīng)歷了一波三折。這不禁讓人聯(lián)想起去年冬季，在煤炭大省山西曾發(fā)生忻州市一建筑工人因燃火取暖被拘留5日、臨汾市一男子因駕駛?cè)嗆囐u散煤被行拘的兩起事件，此類處罰是否有充分的法理依據(jù)曾引發(fā)熱議。環(huán)保治理升級疊加官方定調(diào)的北方采暖季“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”確保群眾安全取暖過冬，環(huán)保治理從“嚴(yán)”與群眾實(shí)際取暖需求之間如何平衡？

12月8日午間，由曲陽縣環(huán)保局官方微信公號“曲陽環(huán)?！卑l(fā)布的一則題為《我縣拘留2名燃燒散煤用戶》的通報(bào)開始廣為流傳。該消息稱，“自2018年11月26日開始，縣公安局環(huán)安大隊(duì)配合國土局、綜合執(zhí)法局、恒州鎮(zhèn)政府、趙城東村委會等部門共計(jì)查處違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤人員34人，其中32人為初次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤，對其本人給予治安訓(xùn)誡處罰，家中散煤全部沒收；其中趙某某、趙計(jì)某2人不聽勸導(dǎo)，二次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤，給予其治安拘留處罰。嚴(yán)厲打擊了城中村散煤燃燒現(xiàn)象?！敝档米⒁獾氖?，該文同時配有兩張面部被打了馬賽克的被拘人員照片。

該通報(bào)中提及的治安拘留處罰的正當(dāng)性遭到廣大網(wǎng)民質(zhì)疑。兩三個小時之后，上述消息被發(fā)布者刪除。與此同時，一位曲陽縣大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作人員在接受北京青年報(bào)采訪時對此事作出澄清稱，《曲陽縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)劣質(zhì)散煤管控的通知要求》是根據(jù)保定市的相關(guān)要求制定的劣質(zhì)散煤管控方案，經(jīng)與公安部門溝通，該通知具有法律效力，要求全縣范圍內(nèi)嚴(yán)禁使用劣質(zhì)散煤。該工作人員稱，禁用劣質(zhì)散煤工作已通過張貼通知、發(fā)放紙質(zhì)通知、廣播說明等方式告知村民。且根據(jù)要求，村民不是不能使用煤，是應(yīng)該使用清潔煤。對于違規(guī)使用劣質(zhì)散煤的村民，第一次發(fā)現(xiàn)只是訓(xùn)誡和勸其改正，不聽勸阻繼續(xù)使用者才給予治安拘留。

上述回應(yīng)相當(dāng)于給“拘留2名燃燒散煤用戶”一事的背景作了補(bǔ)充解釋，但未否認(rèn)拘留一事。但當(dāng)天19時許，曲陽縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布情況說明，部分推翻了大氣辦工作人員的說法。官方情況說明稱，微信消息內(nèi)容有誤，系工作人員失誤所致。“我縣沒有對燃用劣質(zhì)散煤人員進(jìn)行過拘留。文中所稱‘趙某某、趙計(jì)某2人不聽勸導(dǎo)，二次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤，給予其治安拘留處罰’，實(shí)為2人燃用劣質(zhì)散煤后給予了批評教育。文中2張圖片實(shí)為12月6日因非法排污接受詢問的張某某、王某某照片?！?/p>

至此，河北曲陽縣“拘留燃燒散煤用戶”的輿論風(fēng)波以官方否認(rèn)告一段落。去年入冬后，這個位于華北平原西部的縣城也曾一度成為新聞主角：2017年采暖期開始20天后，河北曲陽多所鄉(xiāng)村小學(xué)未按時供暖，原因是“煤改電”改造啟動晚、未按時完工。教室內(nèi)此前取暖用的燃煤爐子早已被拆除，不少學(xué)生已被凍傷，有教師帶著學(xué)生在操場跑步取暖。

官方通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，今年以來，通過“取締無照經(jīng)營煤炭攤點(diǎn)”、“鏟除劣質(zhì)散煤生存空間”等舉措，截至11月初，曲陽縣市場監(jiān)督管理局年內(nèi)共出動執(zhí)法人員480余人次，取締無照經(jīng)營攤點(diǎn)118戶，清理煤炭25萬噸，扣押鏟車6輛，拆除清理設(shè)備53臺。截至12月2日，曲陽縣城中村共清理散煤1736.65噸。

另據(jù)《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》中明確的目標(biāo)任務(wù)，曲陽縣今年電代煤戶數(shù)2597戶、氣代煤3200戶。但澎湃新聞12月8日走訪“拘留燃燒散煤用戶”通報(bào)中提及的曲陽縣趙城東村時，有村民表示，之所以有人冒險(xiǎn)用煙煤，原因是“煙煤冒火大、為了暖和”，該村天然氣管道在去年取暖季之前就已開始施工，但一直未能通氣，且“天變冷了才開始施工，夏天沒施工”。這令人擔(dān)心，去年發(fā)生在曲陽鄉(xiāng)村小學(xué)的因燃煤取暖設(shè)備已拆除、改造工程未完工導(dǎo)致學(xué)生挨凍的事件，是否會在村民中再度發(fā)生。曲陽縣近日的最低氣溫已降至零下10度左右。

上述村民證實(shí)了多次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤會被拘留，“第一次逮住你了教育教育，第二次就不行了，第三次就拘留你”。

從曲陽縣發(fā)布的消息來看，今年下半年以來，該縣曾在多次工作會議上強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從重處罰散煤銷售。曲陽縣于今年9月發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁運(yùn)輸經(jīng)銷使用劣質(zhì)散煤大力推廣潔凈型煤的公告》要求在全縣范圍內(nèi)禁售、禁儲、禁運(yùn)劣質(zhì)散煤，推廣潔凈型煤。對使用散煤或?yàn)榻?jīng)營、銷售和非許可使用散煤者提供場地的，嚴(yán)肅查處。對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11月24日至11月26日，曲陽縣曾召開三次空氣質(zhì)量會商工作會議，會議部署的工作中其中一項(xiàng)是“對污染空氣環(huán)境的人員進(jìn)行拘留，電視臺負(fù)責(zé)跟蹤報(bào)道，對發(fā)現(xiàn)的負(fù)面典型公開曝光。”

但根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶?！敝劣谌绾螌︿N售和使用散煤者進(jìn)行處罰和追責(zé)，并未明確。

曲陽縣之所以加碼整治散煤，或與今年因大氣污染防治不力被生態(tài)環(huán)境部約談有關(guān)。6月11日至7月8日，生態(tài)環(huán)境部對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市開展了兩輪大氣污染治理強(qiáng)化督查，發(fā)現(xiàn)各類大氣環(huán)境問題5204個。8月初，環(huán)境部約談5個縣市區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人，保定曲陽縣是其中之一。據(jù)媒體報(bào)道，曲陽縣縣委副書記、縣長石志新曾在會上“喊冤”：“曲陽縣不屬于華北地區(qū)的禁煤區(qū)，按照去年的規(guī)定，要優(yōu)先保證群眾過冬供暖。同時曲陽縣還是個半山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣的70%，這70%的面積里既不通氣，改電也需要電力增容，所以還沒有全面拆除小鍋爐。”

環(huán)保執(zhí)法不應(yīng)抽離民生需求。曲陽縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，位于燕山-太行山集中連片特困地區(qū)。粗暴的散煤治理模式下，群眾能否長期承受大規(guī)模煤改氣、煤改電后增加的取暖成本？這又是另一重現(xiàn)實(shí)難題。