杭州灣地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，人口密度最大的地區(qū)，交通運(yùn)輸繁忙。滬杭甬高速公路已經(jīng)不堪重負(fù)。錢(qián)塘江的喇叭形河口是形成聞名天下錢(qián)塘涌潮的成因，但卻給交通帶來(lái)極大不便。從杭州灣南岸的寧波到上海，必須繞過(guò)錢(qián)塘江的喇叭形河口，要多繞行120公里。因此，浙江省人民政府一直想在杭州灣上建一座跨海大橋，形成以上海為中心的江浙滬兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。但是對(duì)于這座長(zhǎng)近40公里世界之最的跨海大橋，過(guò)去從工程技術(shù)和財(cái)力上想都不敢想。改革開(kāi)放給浙江省帶來(lái)了勃勃生機(jī)，建造這座大橋已經(jīng)成為可能。經(jīng)過(guò)浙江省人民政府論證，正式上報(bào)到國(guó)家計(jì)委。國(guó)家計(jì)委又委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織全國(guó)各方面專家進(jìn)行論證，認(rèn)為建設(shè)杭州灣跨海大橋可行。經(jīng)國(guó)家計(jì)委辦公會(huì)議審議后，正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。2001 年12月19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第118 次總理辦公會(huì)議，杭州灣跨海大橋項(xiàng)目是這次辦公會(huì)議審議的議題之一。我代表國(guó)家計(jì)委作了詳細(xì)匯報(bào)，但是總理辦公會(huì)議對(duì)杭州灣大橋建設(shè)提出了三個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題是，“杭州灣跨海大橋跨度大，地處杭州灣口，要對(duì)建橋后給杭州灣沿線港口的影響再作認(rèn)真評(píng)估”。這個(gè)問(wèn)題主要是針對(duì)杭州灣上的乍浦港提出來(lái)的。乍浦港在孫中山先生制定的建國(guó)方略世紀(jì)工程決策建設(shè)記述中被規(guī)劃為東方大港。因?yàn)闃蛑泛芸拷指?，如果橋址建在乍浦港下游則對(duì)乍浦港今后的發(fā)展影響很大。我過(guò)去就多次聽(tīng)說(shuō)過(guò)孫中山的《建國(guó)方略》里邊寫(xiě)入了乍浦東方大港，還有三峽水電站，但是沒(méi)有見(jiàn)過(guò)正式資料，心里總有點(diǎn)將信將疑，100多年前就能對(duì)重大工程項(xiàng)目作出這樣細(xì)致準(zhǔn)確的規(guī)劃真讓人驚嘆。后來(lái)我從圖書(shū)館找到了《建國(guó)方略》，里邊真有乍浦港和三峽水電站的清晰描述。

第二個(gè)問(wèn)題是，“建設(shè)杭州灣跨海大橋?qū)﹀X(qián)塘江觀潮會(huì)帶來(lái)什么樣的影響”？因?yàn)殄X(qián)塘觀潮自古以來(lái)已經(jīng)成為一大知名的旅游勝景，在此建橋會(huì)對(duì)錢(qián)塘江的潮汐產(chǎn)生什么影響，的確應(yīng)該科學(xué)論證搞清楚。

第三個(gè)問(wèn)題是“工程設(shè)計(jì)方案，包括大橋通航凈空等還要慎重進(jìn)行研究”。會(huì)議最后，朱镕基總理總結(jié)說(shuō)：“就這樣了?！备鶕?jù)總理辦公會(huì)議提出的問(wèn)題，杭州灣跨海大橋項(xiàng)目要繼續(xù)論證評(píng)估，繼續(xù)補(bǔ)充材料。對(duì)于急迫想建設(shè)杭州灣跨海大橋并為此做了大量工作的寧波市來(lái)說(shuō)，當(dāng)然十分關(guān)注總理辦公會(huì)議的審議情況。他們通過(guò)自己的渠道打聽(tīng)到總理最后說(shuō)“就這樣了”，以為是通過(guò)了，慶祝酒也喝了。當(dāng)我到達(dá)浙江寧波慈溪水路灣擬定的橋址，向?qū)幉ㄊ杏?jì)委和已經(jīng)搭建的建設(shè)指揮部工作人員傳達(dá)需要繼續(xù)論證的幾個(gè)問(wèn)題時(shí)，他們當(dāng)時(shí)就蒙了，不是說(shuō)“就這樣了”嗎？怎么還要論證？好像是挨了當(dāng)頭一棒。我向他們解釋，建設(shè)這樣一座跨海大橋是世界之最，是百年大計(jì)、千年大計(jì)，必須對(duì)總理辦公會(huì)提出的問(wèn)題作深入細(xì)致的科學(xué)論證，“磨刀不誤砍柴工”，這是盡快得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的唯一正確做法。

浙江省、寧波市針對(duì)總理辦公會(huì)議提出的三個(gè)問(wèn)題，認(rèn)真組織設(shè)計(jì)論證部門(mén)在科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了一份4000字左右的報(bào)告交到了國(guó)家計(jì)委。這份報(bào)告對(duì)三個(gè)問(wèn)題作出了回答。

第一個(gè)問(wèn)題是杭州灣跨海大橋項(xiàng)目建設(shè)對(duì)沿線港口有沒(méi)有影響？

在設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)大橋橋位和跨度、凈空已充分考慮到對(duì)沿線港口的影響。最終選擇的是對(duì)港口影響最小的乍浦方案，該方案避開(kāi)了乍浦深水港發(fā)展區(qū)域，給乍浦港的遠(yuǎn)期發(fā)展留有足夠的空間。橋址在乍浦港的上游，到乍浦港的船舶通航不受橋梁影響，也不會(huì)對(duì)通航帶來(lái)阻滯。根據(jù)交通部對(duì)杭州灣跨海大橋通航凈空的批復(fù)，已經(jīng)給遠(yuǎn)期橋下通航能力的提高留著充分的余地，也完全能滿足上虞港、杭州港等上游港口的需要。并且做了水利模型實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)分析結(jié)果表明，橋軸線上下游各500 米范圍內(nèi)，漲落急流速變幅小于5%，4公里以外基本沒(méi)變化。因此，建橋?qū)φ指奂罢种燎厣胶降阑緵](méi)有影響，大橋也不會(huì)影響杭州灣沿線港口的運(yùn)營(yíng)和規(guī)劃建設(shè)。

第二個(gè)問(wèn)題是杭州灣跨海大橋項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)錢(qián)塘江觀潮有沒(méi)有影響？“八月十八潮，壯觀天下無(wú)”，“滔天濁浪排空來(lái)，翻江倒海山為摧”。錢(qián)塘江大潮以其壯觀的景象，名揚(yáng)天下。她和南美洲巴西的亞馬遜河、印度的恒河并稱為世界著名的三大涌潮之地，被世人譽(yù)為“世界第八大奇跡”。建造世界上最長(zhǎng)的跨海大橋無(wú)疑將是一個(gè)世界奇跡。大家擔(dān)心創(chuàng)造一個(gè)世界奇跡的時(shí)候毀了另一個(gè)世界奇跡。浙江省水利河口研究所的專家們的回答打消了這個(gè)顧慮。原來(lái)，涌潮是入海河流河口的一種特殊潮汐現(xiàn)象，是水位驟然升高的漲潮波前峰。錢(qián)塘江涌潮是世界上最典型的涌潮。

它的形成有兩大基本因素：一是杭州灣是典型的喇叭形海灣，河寬收縮率很大，外口寬達(dá)100公里，向內(nèi)斷面僅為20公里。這一收縮使潮波能量積聚，潮差增大。二是錢(qián)塘江河口澉浦往上游沙坎堆積，河床迅速抬高，水深急劇變淺。錢(qián)塘江在高陽(yáng)山（大橋推薦橋位上游約32公里）附近開(kāi)始形成涌潮，高陽(yáng)山即起潮點(diǎn)，涌潮在上溯過(guò)程中不斷發(fā)展壯大，至海寧鹽官達(dá)到最大，成為天下奇觀錢(qián)塘江涌潮。那么，這兩大因素會(huì)不會(huì)因?yàn)樵鞓蚨l(fā)生變化呢？為了獲得有充分說(shuō)服力的科學(xué)依據(jù)，專家們采取了實(shí)體模型涌潮模擬方法進(jìn)行研究。模型實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)全部自動(dòng)采集，在實(shí)體模型中模擬出涌潮的形成和發(fā)展，以便準(zhǔn)確地得到建橋前后潮頭高度的變化。經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的實(shí)驗(yàn)，通過(guò)專家組的鑒定，大橋?qū)﹀X(qián)塘江大潮的影響為0—2厘米，錢(qián)塘江大潮的平均潮高為2—3米，也就是說(shuō)大橋?qū)Υ蟪钡挠绊懺?％以內(nèi)。2厘米的影響是微乎其微的，也是常人肉眼看不見(jiàn)的。

總理辦公會(huì)議關(guān)心的第三個(gè)問(wèn)題是杭州灣跨海大橋項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)方案是否可行？報(bào)告認(rèn)為，根據(jù)杭州灣特定的氣象、水文、地質(zhì)等自然因素，建設(shè)杭州灣跨海大橋的條件是許可的，不存在不可克服的技術(shù)難題。依靠國(guó)內(nèi)橋梁設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍和技術(shù)完全能夠?qū)⒑贾轂晨绾４髽蚋咚礁哔|(zhì)量地建成。當(dāng)然，由于大橋總體上處于海洋性環(huán)境，大橋結(jié)構(gòu)的耐久性和防腐措施是下一步工程設(shè)計(jì)中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。工程設(shè)計(jì)方案在可行性研究階段還將進(jìn)一步優(yōu)化。

我認(rèn)真看了這份報(bào)告，認(rèn)為這份報(bào)告是建立在科學(xué)論證實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有很強(qiáng)的說(shuō)服力。我知道上報(bào)這份報(bào)告的分量和責(zé)任。第一，這不是一個(gè)普通的工程，用現(xiàn)在的話來(lái)講稱得上世紀(jì)工程，所有參與這項(xiàng)工程的人都要對(duì)歷史負(fù)責(zé)。第二，這是在國(guó)務(wù)院審議提出問(wèn)題后打回來(lái)的“二進(jìn)宮”，如果再被國(guó)務(wù)院否決，擔(dān)任審查工作的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的我本人都難辭其咎。第三，我知道朱镕基總理是清華大學(xué)的工程技術(shù)專業(yè)出身，工程基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，而且毫不留情面，如果自己沒(méi)搞懂，“以其昏昏，使人昭昭”順嘴亂說(shuō)，被他抓住了很難下臺(tái)。我最后慎重地在這個(gè)報(bào)告上簽了字，真有下筆如千金之感。這份報(bào)告以國(guó)家計(jì)委〔2002〕499號(hào)文件上報(bào)到了總理手里。現(xiàn)在，這份報(bào)告已經(jīng)妥善地被保存在大橋的檔案室里，它是大橋歷史的一個(gè)重要見(jiàn)證?，F(xiàn)在大橋建成通車已經(jīng)10年了，錢(qián)塘涌潮依舊，觀潮勝景絲毫沒(méi)有受到影響，實(shí)踐證明了當(dāng)初論證的正確。

2002年4月，好消息終于來(lái)了：國(guó)務(wù)院再次召開(kāi)審議會(huì)議通過(guò)了杭州灣跨海大橋的立項(xiàng)。在會(huì)上因?yàn)槲沂孪茸鲎懔斯φn，對(duì)總理和其他國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的問(wèn)題都一一作答，通過(guò)了“考試”。僅僅過(guò)了一個(gè)星期，收到國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議紀(jì)要后，國(guó)家計(jì)委就立即正式轉(zhuǎn)發(fā)了。這次寧波市的具體工作人員真的是一顆懸著的心落了地，估計(jì)又有人喝醉了。

然而，好事多磨，事情卻沒(méi)有就此結(jié)束。浙江省人大常委會(huì)副主任，我印象是浙江大學(xué)一位民主黨派校長(zhǎng)給朱镕基總理寫(xiě)信說(shuō)，杭州灣跨海大橋選址有問(wèn)題。信中反映，這個(gè)大橋的選址破壞了周恩來(lái)總理選定的錢(qián)塘江潮汐發(fā)電的地址。這可是個(gè)大問(wèn)題。因?yàn)殄X(qián)塘江的涌潮很有名，當(dāng)時(shí)考慮在錢(qián)塘江建一個(gè)潮汐發(fā)電站完全有可能。朱镕基總理叫我再到現(xiàn)場(chǎng)看看，浙江省必須對(duì)此有一個(gè)說(shuō)法。我正好要到秦山核電站去，我把寧波市計(jì)委主任殷志遠(yuǎn)和杭州灣跨海大橋指揮部負(fù)責(zé)人王勇請(qǐng)到秦山來(lái)，我告訴他們：浙江省一位人大領(lǐng)導(dǎo)給朱镕基總理寫(xiě)信，反映大橋的選址破壞了當(dāng)年周恩來(lái)總理選定的潮汐發(fā)電站站址，希望你們把情況搞清楚。

信中提出的問(wèn)題因?yàn)樯婕爸芏鱽?lái)總理，所以很尖銳。信里還算了一筆經(jīng)濟(jì)賬。根據(jù)他們的估算，造潮汐發(fā)電站每年能有幾億元收入，現(xiàn)在因?yàn)樵齑髽蚓蜁?huì)讓這筆巨額收益打了水漂。而且，他們認(rèn)為大橋?qū)?duì)整個(gè)杭州灣生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞。信中最嚴(yán)重的一條是：周恩來(lái)總理美好的設(shè)想在造此橋之后將會(huì)變?yōu)榭障搿Ｒ虼?，?xiě)信者要求朱镕基總理緊急叫停建造杭州灣跨海大橋，不要對(duì)子孫后代留下無(wú)窮后患。朱镕基總理批示：“請(qǐng)國(guó)家計(jì)委閱處?！蔽野研诺膹?fù)印件交給了他們。

聽(tīng)到這個(gè)消息，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)再一次蒙圈了，馬上組織各方面專家開(kāi)緊急會(huì)議。專家們聽(tīng)后說(shuō)：是有這么回事。在1958年左右，有人提出浙江的錢(qián)江潮是世界上最好的潮汐能，可以利用潮汐發(fā)電。當(dāng)時(shí)周恩來(lái)總理很贊同，就說(shuō)：這里要留好位置。不過(guò)，這個(gè)位置并不是指具體的某一點(diǎn)，而是泛指一個(gè)區(qū)域，這個(gè)區(qū)域離現(xiàn)在跨海大橋的選址還有5公里，并不在大橋的位置。另外，按照目前世界上潮汐發(fā)電的趨勢(shì)來(lái)看，總的還是處于試驗(yàn)摸索階段。法國(guó)曾經(jīng)搞過(guò)一個(gè)世界上最大的潮汐發(fā)電工程，2.4萬(wàn)千瓦，是目前世界上最大的，后來(lái)浙江臺(tái)州搞了個(gè)0.32萬(wàn)千瓦，成了全國(guó)之最，世界第三。杭州灣潮汐電站的規(guī)模是百萬(wàn)等級(jí)的，要建造這么大電站還有很多難題。而且潮汐發(fā)電成本相當(dāng)高，大大超過(guò)火力發(fā)電及其他能源發(fā)電的價(jià)格，目前還無(wú)法推廣應(yīng)用。而且，如果要在此建潮汐發(fā)電站還必須筑一個(gè)大壩，潮水來(lái)了通過(guò)渦輪機(jī)發(fā)電。但是，如果真的在這里攔座大壩，對(duì)整個(gè)上游的生態(tài)將會(huì)造成嚴(yán)重影響，因?yàn)楦淮航粠聛?lái)的泥沙都是通過(guò)杭州灣帶出去的，杭州灣的泥沙也是通過(guò)這里進(jìn)出。造了大壩，整個(gè)杭州灣的生態(tài)都會(huì)發(fā)生變化，這后果才是不堪設(shè)想，而且可能真的要影響到錢(qián)塘觀潮的奇觀了。

他們將專家會(huì)的意見(jiàn)迅速整理成一份材料。但是，這畢竟是浙江省人大常委會(huì)副主任、有影響的社會(huì)人士反映的問(wèn)題，他們同時(shí)向時(shí)任浙江省委書(shū)記李澤民作了匯報(bào)，因李澤民書(shū)記還是浙江省人大常委會(huì)主任，親自聽(tīng)取這位副主任的意見(jiàn)，并且將專家們的意見(jiàn)轉(zhuǎn)告給他，再次征求他的看法。這位副主任后來(lái)表示，他并不是潮汐發(fā)電方面的專家，這些意見(jiàn)也是他聽(tīng)到有人議論，并未對(duì)問(wèn)題認(rèn)真研究，最后他對(duì)建設(shè)杭州灣跨海大橋表示支持。當(dāng)我接到這份報(bào)告時(shí)剛從秦山到杭州，很驚訝這一問(wèn)題處理如此之迅速。我拿著材料翻看了幾段說(shuō)：“我同意這些意見(jiàn)，但是必須由省計(jì)委形成正式文件為依據(jù)，你們用正式的文件報(bào)到國(guó)家計(jì)委，由我們?cè)賵?bào)國(guó)務(wù)院。”

真的是一波三折。這時(shí)正面臨政府換屆，浙江省、寧波市希望能趕在政府換屆前國(guó)務(wù)院最后批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告。可就在這關(guān)鍵時(shí)刻，在中國(guó)人民歡度春節(jié)前又一封信遞到朱镕基總理面前。這回寫(xiě)信的卻是一位美籍華人、橋梁專家，在江澤民同志任上海市委書(shū)記、朱镕基同志任上海市市長(zhǎng)時(shí)曾向他咨詢過(guò)上海的楊浦大橋和南浦大橋建設(shè)。信的內(nèi)容稱，如果杭州灣跨海大橋讓他們咨詢，采用輕質(zhì)混凝土結(jié)構(gòu)，可以節(jié)省投資。但是他們?cè)诤蛯幉ㄊ猩陶剷r(shí)要價(jià)很高，要在節(jié)省的投資中提成很大一部分，比國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)費(fèi)用高出很多，因此未能和寧波市達(dá)成協(xié)議，就直接反映到了總理那里。朱镕基總理批示：“請(qǐng)家寶同志處?！睍r(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶批示：“請(qǐng)國(guó)家計(jì)委處理?！卑汛耸碌奶幹脵?quán)交給了國(guó)家計(jì)委。我和這家公司沒(méi)有直接接觸，但是間接處理與這家公司有關(guān)的問(wèn)題已經(jīng)好幾次了，對(duì)這家公司有一定的了解。在審批潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋時(shí)也發(fā)生了同樣的問(wèn)題，同樣直接告狀到了總理那里。美籍華人這家咨詢公司要按斜拉橋型建設(shè)，而國(guó)內(nèi)交通部門(mén)要按懸索橋建設(shè)，各不相讓，甚至紅了臉，總理收到信后也很生氣，批示讓我處理。我?jiàn)A在中間著實(shí)難辦。我還是采納了國(guó)內(nèi)交通部門(mén)的意見(jiàn)。后來(lái)匯報(bào)時(shí)總理問(wèn)起此事，我回答說(shuō)大家的意見(jiàn)都充分聽(tīng)取采納了。因?yàn)闈?rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋在長(zhǎng)江主航道上的橋型是懸索橋，一跨到底，而到達(dá)北岸世業(yè)洲后再到揚(yáng)州的北汊河道跨度小，采用了斜拉橋。但這件事確實(shí)讓我費(fèi)了腦筋。我收到溫家寶副總理的批示后，覺(jué)得這個(gè)美籍華人咨詢公司與寧波市的分歧屬于技術(shù)和商務(wù)條件范疇，應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主權(quán)衡后自行決斷。寧波市也與中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司商量，實(shí)事求是地把情況如實(shí)報(bào)告給朱镕基總理和溫家寶副總理。以后此事不再被提起。

2003年2月，國(guó)務(wù)院第151次總理辦公會(huì)議批準(zhǔn)了杭州灣跨海大橋的工程可行性研究報(bào)告。2003年11月正式開(kāi)工，2007年6月貫通，2008年5月1日通車。杭州灣跨海大橋南起錢(qián)塘江南岸的浙江省寧波慈溪市，全長(zhǎng)36公里，到達(dá)錢(qián)塘江北岸的浙江省嘉興市海鹽縣。北與上海過(guò)江通道——蘇通長(zhǎng)江大橋相連接，形成了我國(guó)北起黑龍江的同江市，南到海南三亞的同三南北高速公路大通道。在建設(shè)過(guò)程中克服的種種艱難險(xiǎn)阻遠(yuǎn)比我講述的審批論證過(guò)程中的波瀾起伏要復(fù)雜得多。要知道，當(dāng)時(shí)我國(guó)連海上打樁船都沒(méi)有，在施工中遇到錢(qián)塘江沉積地帶的天然氣雞窩礦，打出一團(tuán)火來(lái)等等未曾預(yù)料的工程難題。要感謝我國(guó)廣大的工程技術(shù)人員和建橋勞動(dòng)者付出的聰明才智和辛勞。杭州灣跨海大橋的論證建設(shè)過(guò)程經(jīng)歷了浙江省李澤民書(shū)記、呂祖善省長(zhǎng)，寧波市張蔚文市長(zhǎng)，金德水市長(zhǎng)（后來(lái)任浙江大學(xué)黨委書(shū)記），邵占維副市長(zhǎng)（2013年3月在任杭州市市長(zhǎng)期間參加第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)，心臟病突發(fā)英年早逝）。我有幸經(jīng)歷了這座世界長(zhǎng)橋的論證立項(xiàng)的全部過(guò)程，把其中的小故事寫(xiě)出來(lái)與大家分享。

2012年青島膠州灣大橋建成，杭州灣跨海大橋長(zhǎng)度降為世界第二。

（本文講述人張國(guó)寶歷任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任，國(guó)家能源局局長(zhǎng)，2011年后任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心副理事長(zhǎng)，清華大學(xué)教授、低碳實(shí)驗(yàn)室主任。本文選自人民出版社2018年9月出版的《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》）