高明勇 | 政邦智庫(kù)理事長(zhǎng)

對(duì)一個(gè)城市/地區(qū)來(lái)說(shuō)，撰寫(xiě)一份政府工作報(bào)告或一份調(diào)研報(bào)告需要多少人？

最近，我與一些政策研究部門(mén)的工作人員有些交流，期間談到這個(gè)問(wèn)題。

由于地區(qū)發(fā)展的差異，不同城市的政策研究部門(mén)人員數(shù)量不等，有的投入多一些，有的投入少一些，多則十?dāng)?shù)人，少則三五人。但有一點(diǎn)是大家的共識(shí)：撰寫(xiě)報(bào)告的關(guān)鍵，不靠“人手”靠“高手”——不管前期投入多少人，最后還是要靠關(guān)鍵的“高手”來(lái)統(tǒng)籌。

交流結(jié)束后，有兩個(gè)問(wèn)題一直揮之不去，何謂“高手”，如何成為“高手”？

結(jié)合個(gè)人長(zhǎng)期與政府部門(mén)打交道的經(jīng)歷與智庫(kù)工作的性質(zhì)，我認(rèn)為所謂“高手”至少要有五點(diǎn)共性特征：

1、理解政治運(yùn)行——“政治運(yùn)行”，主要分為兩類，一類是常識(shí)政治，表現(xiàn)為現(xiàn)代政治文明與科學(xué)執(zhí)政精神；一類是現(xiàn)實(shí)政治，表現(xiàn)為官場(chǎng)規(guī)則與本地化的人情世故。這也就是我之前說(shuō)的“上接天線”，主要是如何理解各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)組成與運(yùn)行程序，尤其是政策走勢(shì)和內(nèi)在的決策邏輯。之前曾與南方某省政府研究室副主任交流，他認(rèn)為撰寫(xiě)報(bào)告要考慮成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題，“主題鮮明突出，理念積極超前，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有情況、有總結(jié)、有問(wèn)題、有對(duì)策。”他認(rèn)為“轉(zhuǎn)化”更能體現(xiàn)報(bào)告的價(jià)值。如果不理解政治運(yùn)行，報(bào)告大概率很難引起重視，轉(zhuǎn)化更是無(wú)從談起。

2、理解政策演變——“政策演變”，主要指具體政策的前世今生，遭遇的現(xiàn)實(shí)障礙，不同時(shí)代的求解方案，不同地區(qū)的實(shí)驗(yàn)與突破。以城市發(fā)展為例，“城市圈”“經(jīng)濟(jì)圈”“一體化”“協(xié)同發(fā)展”……不同的概念都意味著什么？不同的規(guī)章文件都是如何表述、如何界定的？政策演變中的“變”有哪些，“不變”又有哪些？任何政策的出臺(tái)都有一定的現(xiàn)實(shí)背景與歷史溯源，如何在這些脈絡(luò)中去把握現(xiàn)行政策？所謂“高手”，一定是對(duì)這些政策了然于胸，如數(shù)家珍，信手拈來(lái)。

3、理解國(guó)際格局——在一個(gè)開(kāi)放的世界格局中，如何彰顯國(guó)際化視野？理解國(guó)際格局的基礎(chǔ)，是學(xué)會(huì)對(duì)“它山之石”的關(guān)注，關(guān)注同一內(nèi)容的別國(guó)進(jìn)度，關(guān)注同一問(wèn)題的異域求解。也包括國(guó)際智庫(kù)在政策層面的過(guò)程咨詢，知己知彼，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

4、理解真實(shí)訴求——政策性報(bào)告，其實(shí)是真實(shí)世界的“政策學(xué)”、真實(shí)世界的“發(fā)展學(xué)”、真實(shí)世界的“治理學(xué)”，既要聽(tīng)得到“喧囂的表達(dá)”，更要學(xué)會(huì)打撈“沉默的聲音”；既要看得見(jiàn)“陽(yáng)光下的畫(huà)面”，更要看得見(jiàn)“月光下的情形”。真實(shí)訴求，不因聲量大小而有所偏頗，不應(yīng)體量強(qiáng)弱而區(qū)分對(duì)待。只有更真實(shí)，報(bào)告才可能深入人心，分量才能更重。

5、理解寫(xiě)作規(guī)律——真正的公文高手，必定也是報(bào)告高手，精通公文寫(xiě)作方法，起承轉(zhuǎn)合，措辭拿捏，都輕車熟路。當(dāng)然，這些寫(xiě)作規(guī)律，隨著觀念水位的上升，隨著傳播環(huán)境的變化，隨著治理能力的要求，也隨著發(fā)生變化，需要重新發(fā)現(xiàn)“寫(xiě)作”，在觀念水位上更進(jìn)一步，在傳播環(huán)境里超前預(yù)判，在治理能力上契合節(jié)奏。

那么，如何成為報(bào)告“高手”？

首先需要明確的是，“高手”不是天上掉下的“林妹妹”，也不可能像山間春筍一樣“拔節(jié)式成長(zhǎng)”。從“新手”到“熟手”，從“快手”到“老手”，再到“高手”，這是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、不斷精進(jìn)、不斷進(jìn)階、不斷升級(jí)的過(guò)程。不同的年齡階段，不同的資歷階段，認(rèn)知度不同，關(guān)注點(diǎn)不同，乃至閱讀的書(shū)目也不同，內(nèi)涵、外現(xiàn)自然也不相同。

簡(jiǎn)單說(shuō)：

新手要有興趣，無(wú)興趣難以入門(mén)；

熟手要有耐心，無(wú)耐心難以精進(jìn)；

快手要有定力，無(wú)定力難以行穩(wěn)；

老手要有志向，無(wú)志向難以致遠(yuǎn)；

高手要有境界，無(wú)境界難以逾越。

以閱讀為例，不同階段，層次也不相同。相對(duì)而言，新手、熟手，更關(guān)注“勢(shì)”——在“模仿”中成長(zhǎng)。不管是縱向，還是橫向，大量閱讀報(bào)告，閱讀研究類的書(shū)籍，從形式到邏輯，蕭規(guī)曹隨，理解參悟，汲取養(yǎng)分。

快手、老手，更關(guān)注“術(shù)”——在“創(chuàng)新”中延展。這時(shí)候既要研讀政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)、社會(huì)學(xué)等相對(duì)“顯學(xué)”的學(xué)科內(nèi)容，還要關(guān)注文學(xué)、歷史、哲學(xué)、美學(xué)等“無(wú)用之學(xué)”，以此增加積淀，拓展視野，構(gòu)建格局。

高手更關(guān)注“道”——在“超越”中成就。從“我注六經(jīng)”到“六經(jīng)注我”，不斷追求摸索，形成自己行之有效的表達(dá)風(fēng)格，可以蘊(yùn)含萬(wàn)象的思想體系。此時(shí)讀書(shū)，山川自然，都為書(shū)籍，人情冷暖，皆入筆端。

想成為“高手”，靠天資稟賦，也靠機(jī)緣巧合，靠后天努力，也靠刻意訓(xùn)練。（