上個(gè)月，有一位網(wǎng)友在微博上曬出了“浙江省最多跑一次改革辦公室”的牌子，還認(rèn)為那是“最奇葩”部門。結(jié)果，被網(wǎng)友一頓“科普”：這個(gè)名字有一些冗長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)，卻是為了使政府機(jī)關(guān)辦事流程不再冗長(zhǎng)，是改革的大動(dòng)作。

如今“最多跑一次”又迎來了地方立法的支撐。11月30日，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》經(jīng)浙江省人大常委會(huì)審議通過，將于2019年１月１日起施行。

“最多跑一次”既是政府內(nèi)部的改革要求，也是對(duì)公民、企業(yè)的全面賦權(quán)，對(duì)健康營(yíng)商環(huán)境做出莊嚴(yán)的、可驗(yàn)證的承諾。其實(shí)，“最多跑一次”這五個(gè)字已出現(xiàn)在今年全國(guó)人大會(huì)議上的政府工作報(bào)告中，這可以看作是中國(guó)中央層面的改革部署，也落實(shí)到了地方機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中。

從抽象的“放管服”改革、簡(jiǎn)政放權(quán)改革，轉(zhuǎn)向用戶導(dǎo)向、用戶激勵(lì)的“最多跑一次改革”，不僅需要各個(gè)行政部門交出權(quán)力清單、亮明行政流程，還需要改革在跨部門層次上做更大的推動(dòng)。如果跨部門銜接不好，各個(gè)部門各自為政的改革，很難達(dá)到“最多跑一次”的效果。所以行政改革凸顯了“用戶導(dǎo)向”，有了這么一個(gè)接地氣的名字，以群眾辦事方便不方便、企業(yè)營(yíng)商環(huán)境便捷不便捷為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

像購(gòu)置新房后辦理不動(dòng)產(chǎn)交易登記、為新生兒上戶口等，看似“一個(gè)動(dòng)作”的行政辦公，其實(shí)業(yè)務(wù)牽涉到多個(gè)部門的協(xié)作。所以，這次改革從老百姓的視角，把跨部門辦理事項(xiàng)作為“一件事”進(jìn)行梳理，編寫包括審批事項(xiàng)名稱、需要提交申請(qǐng)材料、辦事流程、審批程序等在內(nèi)的“一件事”。

之前，杭州市桐廬縣是浙江推行“最多跑一次”改革的先行先試地區(qū)。但是進(jìn)一步的改革還是需要得到法律法規(guī)的支撐。要使處于前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、前“最多跑一次”時(shí)代的法律，在實(shí)踐中獲得“跑一次”的用戶體驗(yàn)，就必須在改革實(shí)踐和法律之間做出平滑過渡。

比如，現(xiàn)行《公司法》及相關(guān)法律對(duì)于公司設(shè)立登記規(guī)定，主體需要到市場(chǎng)管理、稅務(wù)、銀行、公安（公章管理）、社保等不同部門辦理業(yè)務(wù)，但事實(shí)上不少地方的行政改革已經(jīng)將事務(wù)性登記集納到了“行政服務(wù)中心”。但因?yàn)椤靶姓?wù)中心”缺乏法律地位，就可能導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)，所以這次浙江的《規(guī)定》明確了“行政服務(wù)中心”法律，及時(shí)用法規(guī)補(bǔ)缺補(bǔ)漏。類似的“改革先行，法規(guī)鋪路”，在這次浙江地方立法中還有不少，包括規(guī)定行政許可告知承諾制、商事登記便利制度、標(biāo)準(zhǔn)地制度等。同時(shí)，《規(guī)定》第46條還為改革過程中所出現(xiàn)的失誤特設(shè)了容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

再多的改革措施還得落實(shí)到群眾的“獲得感”上，“最多跑一次”正是中國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革在“用戶端”的全面升級(jí)，這必然需要法律、地方法規(guī)的保障。