2018年是中國改革開放四十周年。四十年來，中國經(jīng)濟取得了非凡的成就。實際GDP擴大了34倍，年均增速達到9.5%，占全球經(jīng)濟的比重由1.8%上升到15.2%；基本建成了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨豐富完善；人民生活水平顯著提升，城鄉(xiāng)建設(shè)突飛猛進。這些成績不論與中國歷史上的其他時期縱向比較，還是與英國、德國、美國、前蘇聯(lián)、日本、韓國等其他國家歷史上相應(yīng)的高增長時期橫向比較，都更為突出，堪稱人類經(jīng)濟史上“奇跡中的奇跡”。

同時，過去四十年，中國除了是一個典型的發(fā)展中國家，還是一個典型的由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的國家。這就使得過去四十年間中國經(jīng)濟發(fā)展的過程更加充滿挑戰(zhàn)和不確定性，更加需要智慧、謀略和技巧。

下文簡單梳理總結(jié)了中國經(jīng)濟在過去四十年改革開放過程中的九條經(jīng)濟學(xué)智慧，并分別列舉典型案例加以說明。

（一）漸進式改革開放

中國過去四十年改革開放的歷程是按照漸進的方式有序推進的。改革如此，開放亦如此。所謂漸進，既包括改革和開放事項的漸進，也包括改革開放程度的漸進。與之相對應(yīng)的是，前蘇聯(lián)和東歐國家的轉(zhuǎn)軌大多采取了一蹴而就式的“休克療法”。

漸進式改革開放的經(jīng)濟學(xué)智慧有三：

（1）通過漸進而非畢其功于一役的方式推進改革，有助于規(guī)避爭議，減少改革的阻力。這一點在改革開放初期全國上下不同利益群體對要不要改革、如何改革、要不要對外開放、如何開放、“姓社姓資”等問題存在激烈爭論的時點上尤為重要。

（2）降低改革開放不確定性可能造成的沖擊，減小試錯成本。改革和開放都是引入新生事物，都存在不確定性；在缺乏經(jīng)驗可循的情況下，漸進推進的改革和有管理的開放有助于降低不確定性，減小試錯成本。例如，對外開放先從深圳特區(qū)小范圍開始，而且嚴格劃分關(guān)內(nèi)和關(guān)外。再比如，“雙軌制”也是一種典型的漸進主義策略：在價格改革、匯率市場化、利率市場化等過程中，均不同程度地采取過“雙軌制”，在原有的“計劃軌”存量之外，新增和發(fā)展“市場軌”，漸進地實現(xiàn)由官定計劃價格向市場決定價格的轉(zhuǎn)變。

（3）先易后難，減低改革的邊際成本。經(jīng)濟學(xué)重視邊際分析，改革也是如此。先從較為容易的簡單問題入手啟動改革，再慢慢延伸向困難的復(fù)雜問題；屆時復(fù)雜問題的改革在邊際上也變得容易了。例如在價格改革中，下游商品市場較為簡單，上游原材料市場較為復(fù)雜，土地金融勞動力等要素市場最為復(fù)雜；于是，價格改革就先從較為簡單的下游商品市場開始，然后才逐漸延伸到上游原材料，最后才是土地、金融、工資等要素價格的市場化改革。

（二）增量改革

中國改革的總體思路是增量改革。即按照“穩(wěn)住存量，發(fā)展增量”的思路推進改革，增量改革先行，以增量帶動存量。在某種意義上，“增量改革”也可以認為是漸進式改革思想的一種具體體現(xiàn)形式。

增量改革背后的經(jīng)濟學(xué)智慧有二：

（1）增量改革追求“帕累托改進”。帕累托改進是在盡可能不損害既得利益的前提下改善另一部分人的利益，能夠最大限度地減少改革阻力，為改革爭取最大限度的支持者。例如，在住房改革、工資制度改革、養(yǎng)老醫(yī)療等社保體制改革中，均采取了“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的增量改革的思路，暫時承認“老人”的既得利益；而不是直接廢舊立新、所有人都采取新辦法。

（2）用發(fā)展的眼光看問題，在發(fā)展中解決問題。隨著增量部分越來越大，存量的問題不僅會越來越不重要，甚至可能自動化解。退一步講，即便存量問題仍然存在，運用增量資源去解決存量問題的能力也會越來越強。同樣以住房改革、工資制度改革、養(yǎng)老醫(yī)療等社保體制改革為例，隨著時間的推移，“老人”的占比會越來越小，最終會完全消失，相應(yīng)的問題也就不存在了。

增量改革的另一個典型例子，是多種類型所有制企業(yè)的發(fā)展。改革開放之前所有的企業(yè)都是國有企業(yè)或集體企業(yè)，市場活力不足，企業(yè)盈利能力也較弱。而所有制改革，一開始并沒有直接大刀闊斧地針對這些既有的公有制企業(yè)，而是鼓勵發(fā)展個體戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)，通過增量的不斷壯大來活躍市場、發(fā)展經(jīng)濟。最后不僅非公經(jīng)濟得到了大力發(fā)展，存量國有企業(yè)的盈利能力也明顯提升。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅納德·科斯曾用“邊緣革命”一詞來刻畫中國經(jīng)濟增量改革的特征。

（三）“PISE”導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)“3H”

1978年之后中國的經(jīng)濟改革與相關(guān)政策制定有一個明顯的特征，筆者將其總結(jié)為“PISE”導(dǎo)向。簡單概括為三句話：

（1）在生產(chǎn)-分配-交換-消費關(guān)系中，政策制定更加注重生產(chǎn)（Production）。發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施、資源支持多以生產(chǎn)為導(dǎo)向的。一個典型的例子是：服務(wù)于生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展速度（如公路、鐵路、機場、港口、橋梁、電網(wǎng)等），明顯快于服務(wù)于生活的基礎(chǔ)設(shè)施（如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化休閑）。

（2）為了擴大生產(chǎn)，需要投資，投資需要儲蓄；因而政策往往更傾向于鼓勵投資和儲蓄（Investment and Saving），而在一定程度上忽視了消費。例如，“金融抑制”四十年來在不同程度上長期存在，最大限度地為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴大再生產(chǎn)投資動員了資金。

（3）由于企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟中最主要的生產(chǎn)主體，因而政策往往相對更偏向于企業(yè)(Enterprise)，而非居民個人。長期以來，各個地方政府都把發(fā)展經(jīng)濟的工作重心放在招商引資上，制定各種優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐；直到2017年前后，注重吸引人才和年輕人口才被一二線城市普遍重視起來。再比如，在金融發(fā)展方面，長期以來更注重金融機構(gòu)和金融體系為企業(yè)融資的功能，而對服務(wù)老百姓理財?shù)墓δ軇t重視不足（銀行和證券市場均是如此）。

“PISE”導(dǎo)向促成了中國經(jīng)濟“高增長、高投資、高儲蓄”的典型特征（簡稱為“3H”）。中國經(jīng)濟長期接近50%的國民儲蓄率在全球范圍內(nèi)都是不多見的，在主要大型經(jīng)濟體中更可謂脫穎而出。高儲蓄為企業(yè)擴大生產(chǎn)、為政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金保障。而企業(yè)投資和基建投資又為經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造了前提。

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段的不同，“PISE”導(dǎo)向并不總是合理的；但對于工業(yè)化早期和中期的發(fā)展中國家而言，的確具有明顯的優(yōu)勢。反面的案例是一些非洲和拉美國家：前者是由于儲蓄率長期較低，沒有資金去投資，經(jīng)濟因而得不到積累和發(fā)展；后者則是過早地實行了與經(jīng)濟發(fā)展階段不行適應(yīng)的高標準福利政策，陷入“過度福利化”的陷阱。借外國人的錢投資也不失為一種選擇，東南亞金融危機之前的泰國、印度尼西亞就是這么做的，然而一旦外資撤出，容易引發(fā)金融危機，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成難以估量的負面沖擊。

（四）注重規(guī)劃+指標管理

中國在經(jīng)濟發(fā)展方面非常注重規(guī)劃，包括長期、中期、短期規(guī)劃；并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上實行動態(tài)的指標管理。

在長期，改革開放的總設(shè)計師鄧小平在改革開放初期就提出了“三步走”的長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。1987年十三大上將其具體闡述為：第一步，1981-1990年，國民生產(chǎn)總值翻一番，實現(xiàn)溫飽；第二步，1991-20世紀末，再翻一番，達到小康；第三步，到21世紀中葉，再翻兩番，達到中等發(fā)達國家水平。2017年十九大上，又在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，提出了兩個“再奮斗十五年”的規(guī)劃目標——2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，本世紀中葉基本建成社會主義現(xiàn)代化強國；并從多個方面闡釋了這兩個目標的具體含義。除此之外，在一些重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，也會分別制定中長期發(fā)展規(guī)劃，如《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》等。

在中期，每隔五年會制定“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃”（2005年之前稱為“五年計劃”，之后改稱為“五年規(guī)劃”）。從1953年的“一五計劃”，至今已經(jīng)延續(xù)到了“十三五規(guī)劃”。各個重點行業(yè)以及每個省、市、縣也會制定各自的五年規(guī)劃。另外，每五年一次的黨代會報告中，也會就經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域作出規(guī)劃部署。

在短期，每年年末的中央經(jīng)濟工作會議，會布置下一年度的重點經(jīng)濟工作，并在次年3月份的《政府工作報告》中列出當年實際GDP增速、CPI、貨幣供應(yīng)量（M2）、人均可支配收入增速、節(jié)能減排等重點經(jīng)濟指標目標。各省、市、縣層面也是如此。筆者曾經(jīng)親身參與過西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《政府工作報告》起草工作，其中大半篇幅是與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)，并且會具體列明農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增速、固定資產(chǎn)投資增速、招商引資完成額、農(nóng)民人均純收入、標準化農(nóng)田畝數(shù)、新增硬化道路公里數(shù)等可量化、可檢驗的指標目標。報告的起草過程經(jīng)歷“三上三下”，反復(fù)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政府職能部門、各村兩委班子、以及鎮(zhèn)屬醫(yī)院、中小學(xué)校、重點企事業(yè)單位的意見，具有較為廣泛的代表性。

從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，規(guī)劃制定過程在一定程度上發(fā)揮了信息收集和利益博弈的功能。同時，規(guī)劃制定與指標管理是聯(lián)系在一起的。各類規(guī)劃中設(shè)定的目標一方面會被當作相關(guān)政府部門及官員的考核標準，另一方面也會成為地方政府間橫向競爭的參考基準。國家層面的指標目標確定之后，會縱向傳遞到各個省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層分解，有時甚至層層加碼，出現(xiàn)下一級的規(guī)劃目標漸次高于上一級規(guī)劃目標的情況。

（五）試點先行+經(jīng)驗推廣

在改革開放過程中的多數(shù)重大事項上，都采取了“試點先行+典型經(jīng)驗推廣”的分步驟模式進行——首先通過小范圍試點的方式探索經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，成功之后進而在更大范圍內(nèi)乃至全國推廣復(fù)制。

“試點先行+典型經(jīng)驗推廣”的經(jīng)濟學(xué)智慧有：

一是通過實踐，減少無謂爭議，減小改革阻力。典型的例子是，鄧小平1992年時就曾就開辦股票交易所一事強調(diào)：“不爭論，一爭論，就把時間都爭掉了”。

二是小范圍局部試點，可以降低“干中學(xué)”的試錯成本。改革的過程往往是“干中學(xué)”的過程，干中學(xué)一旦出錯，就難免要付出成本。如果直接將辦公室設(shè)計出來的方案直接付諸全國，一旦方案不合理，不僅容易造成巨大的損失，而且可能導(dǎo)致某項改革被反對派徹底否定、無限期拖延。而一開始如果只在局部試點，即便失敗了，損失也不大，還可以吸取教訓(xùn)、改善補救，或者另尋他途；如果成功了，則能夠樹立榜樣、迅速將典型經(jīng)驗大面積推廣復(fù)制。

在改革開放的過程中，頂層設(shè)計固然重要，但基層探索也很重要。尤其是在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的初期，由于各方對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識存在不足，這時基層試點的重要性就更為凸顯。從小崗村家庭土地承包責任制的經(jīng)驗推廣，到早期的經(jīng)濟特區(qū)以及后來的上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗向全國復(fù)制推廣；從早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，到近年來國有企業(yè)混合所有制改革，再到財稅體制改革、住房改革、社保體制改革等等，莫不是從試點開始。甚至形成了“有改革，必試點”；“千百次爭論比不上一個試點”等觀念。

（六）地方政府間競爭

經(jīng)濟學(xué)中通常而言的競爭都是指企業(yè)、個人之間的競爭，而地方政府之間的競爭是中國經(jīng)濟改革開放過程中的又一個典型特征。省與省之間、市與市之間、縣與縣之間、開發(fā)區(qū)與開發(fā)區(qū)之間，圍繞招商引資、經(jīng)濟增速、財政收入展開競爭的程度之激烈，在其他國家是不多見的。

地方政府間競爭的本質(zhì)上是地方官員之間的競爭。促成地方官員競爭的機制有三：

一是圍繞經(jīng)濟增長的官員晉升錦標賽。經(jīng)濟學(xué)中已有大量的實證研究表明，GDP增長越快的縣市書記或縣市長，獲得提拔的概率更高。周黎安等學(xué)者將其形象地稱為“官員晉升的GDP錦標賽”。事實上，GDP增速、招商引資規(guī)模等經(jīng)濟指標，曾被正式納入各級地方官員的考核體系之中。

二是財政稅收激勵。地方經(jīng)濟發(fā)展越快，稅收及非稅財政收入就越多，地方官員手中掌握的權(quán)力就越大。而特殊的稅制設(shè)計，又強化了這一點。錢穎一等學(xué)者圍繞“財政聯(lián)邦主義”對地方政府財稅激勵行為的研究證實了這一點。

三是地方官員內(nèi)心的成就感、使命感與認同感。人不完全是經(jīng)濟動物，官員也是如此。很多官員深受千百年來中國傳統(tǒng)文化的熏陶以及中國共產(chǎn)黨長期以來為人民服務(wù)宗旨的教育，“為官一任，造福一方”的觀念根深蒂固，積極地追求政績。筆者在多年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這樣的官員并非少數(shù)。即便是一些存在貪腐行為、后來被繩之以法的官員身上，也有強烈的追求政績的心理和發(fā)展地方經(jīng)濟的動力。

需要說明的是，盡管地方政府間競爭與“官員晉升的GDP錦標賽”對過去四十年中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮的作用從總體上看是積極的，但不容忽視的是，也的確容易滋生腐敗、重復(fù)建設(shè)、資源錯配等問題。

（七）項目帶動

對于大部分在地方主政的官員而言，如果采訪他們問發(fā)展經(jīng)濟有什么“法寶”的話，那么“項目帶動”一定會被很多人提及。當一位官員新到一個地方擔任黨委書記或者縣市長的時候，除了盡快熟悉環(huán)境、做好常規(guī)工作之外，他們首先會想的第一件事情就是：在接下來五年的任期里，要做成哪幾個大項目。這些大項目可能是開發(fā)區(qū)建設(shè)、新城搬遷，也可能是機場、高速公路或鐵路建設(shè)，抑或是招商引資，引進某世界五百強大型企業(yè)落戶。

官員們相信，只有大項目才能帶來大發(fā)展，也只有大項目才能讓自己的主政生涯被當?shù)乩习傩占o念稱道。事實也的確如此，一方面，這些大型項目對GDP或財政的貢獻更大；另一方面，確實大項目更容易被老百姓稱道為“政績”。筆者曾經(jīng)在全國各地的調(diào)研中，反復(fù)聽到過如下類似的表達：“某某公司是咱們這最好的企業(yè)，世界五百強，是當年某某書記引進來的”，“我們這兒城市面貌變化最大的時候是以前某某書記在的時候，那個人有魄力，后來的某某書記發(fā)展經(jīng)濟不行”。

“項目帶動”模式的經(jīng)濟學(xué)智慧是抓主要矛盾，在資源有限的情況下，“集中力量辦大事”。一旦確定下來，這些“大項目”就會被投入很多人力、財力、物力支持。有時甚至?xí)岢觥凹兄Α薄凹h之力……”的口號。

在國家層面，也同樣有大項目情結(jié)。西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、三峽水電站、南水北調(diào)、高鐵網(wǎng)絡(luò)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，中央政府極為重視。除此之外，一些大型跨國公司的招商引資項目，中央政府也很重視。例如改革開放之初，中央政府極力促成了德國大眾汽車公司在上海開辦合資企業(yè)。另外，加入WTO、申辦亞運會和奧運會、申辦世博會、舉辦進口博覽會等舉措，也是“項目帶動”模式的一種體現(xiàn)，相關(guān)部委、城市、乃至中央部委都會投入較大的精力和資源去實施這些“大項目”?？傮w來看，這些大項目的確對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了突出的提升作用。

（八）開放倒逼改革

一般認為，對外開放能為一個國家經(jīng)濟發(fā)展帶來四方面好處：一是根據(jù)比較優(yōu)勢、多樣化、規(guī)模經(jīng)濟等理論，通過進出口貿(mào)易改善總體福利；二是學(xué)習(xí)發(fā)達國家的技術(shù)和管理經(jīng)驗，獲取外部自然資源品；三是通過開放帶動產(chǎn)業(yè)升級；四是在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資金配置。

但除了這四方面好處之外，開放在過去四十年中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，還發(fā)揮了另外一種非常重要的積極作用——“開放倒逼改革”。“開放倒逼改革”的經(jīng)濟學(xué)智慧在于：通過引入外部主體，打破原有的利益格局，從而推進改革，激發(fā)市場活力。

典型的例子是，中國為了申請加入WTO，在行業(yè)準入、營商環(huán)境、關(guān)稅、投資便利、財稅金融制度等領(lǐng)域，許諾和加快推動了多項重大改革。再比如，2013年之后，在上海、廣東等地先后設(shè)立11個自貿(mào)試驗區(qū)，在外商投資“負面清單”、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管、服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域試點摸索經(jīng)驗，并加快向區(qū)域外推廣復(fù)制，也是開放倒逼改革的新例證。

（九）統(tǒng)籌“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系，穩(wěn)定壓倒一切

對于一個發(fā)展中的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體，恰當?shù)亟y(tǒng)籌好“改革”“發(fā)展”“穩(wěn)定”三者之間的關(guān)系至關(guān)重要。發(fā)展是解決發(fā)展中國家絕大多數(shù)問題的根本辦法；一方面，發(fā)展太慢不行，經(jīng)濟增速一慢各種原本隱藏的問題就立即凸顯出來，可供化解問題的資源和騰挪空間也減少了，因而需要通過改革促發(fā)展，保持一定的經(jīng)濟增速；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展太快會容易造成經(jīng)濟過熱、通貨膨脹、自然環(huán)境惡化等問題。對此，經(jīng)濟學(xué)界流傳著一個形象的比喻：“中國經(jīng)濟好比騎自行車，只有保持一定的速度才能穩(wěn)，太快太慢都不行”。

回顧改革開放四十年的歷程，在不同的時期，政府對改革、發(fā)展、穩(wěn)定所賦予的權(quán)重是不一樣的，總是在動態(tài)變化之中巧妙地把握平衡。并且政府始終強調(diào)，穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，穩(wěn)定壓倒一切。這里的“穩(wěn)定”，既包括經(jīng)濟穩(wěn)定，也包括社會和政治穩(wěn)定。

過去人們往往是從政治的角度來理解“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系、理解“穩(wěn)定壓倒一切”的內(nèi)涵；但實際上它們背后蘊藏著經(jīng)濟學(xué)智慧更值得挖掘：不論對于資源配置效率而言，還是對經(jīng)濟增長而言，較為平穩(wěn)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境都極為重要。換言之，經(jīng)濟波動影響資源配置效率和經(jīng)濟增長。

正是出于對“穩(wěn)定”的極端重視，過去四十年時間里，中國經(jīng)濟沒有爆發(fā)過顯性的金融危機，沒有出現(xiàn)過負增長，即便在1989年、1998年、2008年等特殊時期，也保持了較為可觀的經(jīng)濟增速。我們在研究中發(fā)現(xiàn)，改革開放四十年中國經(jīng)濟增速的波動率顯著低于其他發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家，而且低于應(yīng)該英國、德國、美國、前蘇聯(lián)、日本、韓國相應(yīng)高增長時期的波動率。反觀阿根廷、土耳其、墨西哥等發(fā)展中國家，經(jīng)濟學(xué)研究未來更應(yīng)當重視宏觀穩(wěn)定對經(jīng)濟長期發(fā)展的價值，重視統(tǒng)籌好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者的關(guān)系。

（作者馮煦明為中國社科院財經(jīng)院綜合經(jīng)濟研究部副主任、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員）