鑒定費用難以保障，公益訴訟案件遭遇維權(quán)難如何破解？近日，隨著9.8萬元環(huán)境損害評估費作為“公益訴訟維權(quán)專項資金”（下稱“維權(quán)資金”）完成審批并投入使用，設(shè)立在江蘇省昆山市檢察院的江蘇省首個“維權(quán)資金”專項賬戶正式啟動運行。

據(jù)了解，2017年，于某、羅某、江某在沒有取得環(huán)保資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照的情況下非法電鍍，將未經(jīng)任何處置的廢水通過地面水槽排放到作坊周邊的土壤里，造成環(huán)境嚴(yán)重污染，被環(huán)保部門查獲。之后，昆山市檢察院依法以涉嫌污染環(huán)境罪對于某提起公訴，并針對其污染環(huán)境的侵權(quán)行為提起刑事附帶民事公益訴訟，同時追加羅某、江某為民事公益訴訟共同被告。

“以往像這類案件產(chǎn)生的前置調(diào)查費用，缺乏專項資金保障，常常采取延期支付、第三方或政府先期墊付，一案一協(xié)調(diào)、一案一申請的傳統(tǒng)做法，導(dǎo)致前置調(diào)查的資金保障十分不穩(wěn)定?！崩ド绞袡z察院副檢察長陳珺介紹。

據(jù)了解，在蘇州地區(qū)，一起普通的環(huán)境污染案件調(diào)查、鑒定等費用在10萬元左右，大案甚至高達(dá)上百萬元，非一般辦案資金可以保障。實踐中，資金缺乏常常導(dǎo)致線索和證據(jù)滅失，無法全面反映公共利益受損情況，因而成為開展公益訴訟的一大難題。這不僅影響司法效果，公益維權(quán)滯后，最重要的還是損害群眾利益。

為了解決上述問題，在昆山市政府的大力支持下，昆山市檢察院日前牽頭推動設(shè)立了“昆山市公益訴訟維權(quán)專項資金”，與此同時，該院與昆山市財政局還聯(lián)合制定了《公益訴訟專項資金管理辦法》，將維權(quán)資金單列，專門用于保障公益訴訟案件的及時辦理，以及場地調(diào)查、檢測鑒定、案件受理、公告、訴訟保全、聘請專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等前置程序，助推公益訴訟提高維權(quán)效益。專門設(shè)立公益訴訟維權(quán)專項資金，這在江蘇省尚屬首例。

目前，維權(quán)資金的獨立賬戶設(shè)在昆山市檢察院，開戶500萬元。當(dāng)賬戶余額少于100萬元時，該市財政部門將根據(jù)申請補足資金缺口，保障訴訟中實地勘察、鑒定評估等費用支出，滿足公益訴訟資金的保障需求。維權(quán)資金涵蓋生態(tài)環(huán)境、食藥安全、國有土地和資產(chǎn)等領(lǐng)域，申請方對應(yīng)環(huán)保、國土、公安等六部門。

“維權(quán)資金申報采取了‘誰負(fù)責(zé)誰申請’的原則，比如于某、羅某、江某環(huán)境污染案，涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，所以資金由環(huán)保局提出申請。我們檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對9.8萬元環(huán)境損害評估費的適用范圍進(jìn)行審核，并跟進(jìn)款項落實和案件辦理?！崩ド绞袡z察院公益行政檢察部副主任趙慶介紹道。

據(jù)了解，根據(jù)申請資金具體用途，申請單位需提供項目報告、合同、發(fā)票、招投標(biāo)文件、繳款通知書、勞務(wù)費證明等原始單據(jù)。如果涉及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，還需要提供由江蘇省高級法院認(rèn)定的相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。檢察、財政、審計、監(jiān)察部門對維權(quán)資金適用情況進(jìn)行督查。通過內(nèi)外雙向監(jiān)管，確保維權(quán)資金使用規(guī)范、合理、透明。 

（原標(biāo)題《不讓鑒定費成公益訴訟“攔路虎”！江蘇設(shè)立首個“維權(quán)資金”專項賬戶》）