航旅融合發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)價(jià)值顯現(xiàn)。航旅縱橫大數(shù)據(jù)顯示，清明節(jié)假期間，國(guó)內(nèi)航線旅客量預(yù)計(jì)超過(guò)460萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)約27%。如何推動(dòng)了航旅融合發(fā)展？ 航旅融合發(fā)展還存在哪些問(wèn)題？

政策支持推動(dòng)航旅融合發(fā)展

近年來(lái)，政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列支持政策，為“航旅融合”提供了良好的政策環(huán)境。

早在2019年8月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》指出，“支持有條件的地區(qū)發(fā)展支線航空、通用航空服務(wù)?！彼^“支線航空”是指短距離、中小城市之間的非主干航線，支線航空納入地方規(guī)劃是近年來(lái)的趨勢(shì)。

2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將低空經(jīng)濟(jì)納入發(fā)展規(guī)劃，提出“支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、度假休閑旅游、自駕游等相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展?！?/p>

2022年1月《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更明確推進(jìn)“航旅融合”，提出“完善公路沿線、服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐、郵輪游艇碼頭等旅游服務(wù)設(shè)施功能，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展”。同時(shí)，中國(guó)民航局在《“十四五”通用航空發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中也回應(yīng)，將推動(dòng)低空旅游發(fā)展，支持文旅主管部門(mén)和地方政府構(gòu)建低空旅游網(wǎng)絡(luò)的措施。

目前低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入政策紅利期，低空旅游是低空經(jīng)濟(jì)最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)之一。2024年3月27日，工業(yè)和信息化部、中國(guó)民用航空局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》將“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)發(fā)多樣化低空旅游產(chǎn)品，推進(jìn)‘通用航空+旅游’應(yīng)用示范”。

整體來(lái)看，漸進(jìn)式推進(jìn)與政策引導(dǎo)，為“航旅融合”持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。在利好政策的推動(dòng)下，旅游業(yè)與民航業(yè)雙向奔赴：旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)為民航業(yè)提供了更大的市場(chǎng)和機(jī)遇，民航業(yè)則提升了旅客景點(diǎn)的連接性，助推旅游的便捷化與多樣化。

各地航空公司加快布局，豐富航旅融合案例

各地方政府與航空公司也加快布局，建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)，推出“航旅融合”航線、產(chǎn)品。

2023年10月，文化和旅游部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局等共同遴選出第一批交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展十佳案例和36個(gè)典型案例，其中，橫店“航空+影視+旅游”交旅融合案例入選十佳案例；江西機(jī)場(chǎng)紅色旅游精品航線、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”交旅融合案例、張掖丹霞景區(qū)低空旅游產(chǎn)品作為航空旅游產(chǎn)品入選典型案例。

以鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)為例，其依托自然、人文景觀，推出中轉(zhuǎn)旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，根據(jù)中轉(zhuǎn)旅客停留時(shí)長(zhǎng)及旅游服務(wù)屬性，設(shè)計(jì)了當(dāng)日中轉(zhuǎn)旅游服務(wù)產(chǎn)品和隔夜中轉(zhuǎn)旅游服務(wù)產(chǎn)品兩大類(lèi)24款產(chǎn)品。

在交通最為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，東方航空公司也在持續(xù)構(gòu)建“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈空地一體出行網(wǎng)絡(luò)”。2024年1月26日，東航“東航空鐵聯(lián)運(yùn)換乘服務(wù)中心”在上海虹橋站啟用，到站的東航旅客能在下火車(chē)后第一時(shí)間，辦理后段航班值機(jī)與行李托運(yùn)手續(xù)。中國(guó)東方航空集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨組副書(shū)記李養(yǎng)民表示，東航將繼續(xù)與鐵路上海局、上海機(jī)場(chǎng)、市域軌道交通，江蘇省、浙江省、安徽省的相關(guān)部門(mén)深化合作，探索長(zhǎng)三角多種出行模式的有效銜接，讓空鐵聯(lián)運(yùn)成為助力航旅融合的有效抓手。

總體而言，航旅融合涉及文旅產(chǎn)業(yè)、民航與當(dāng)?shù)卣榷鄠€(gè)部門(mén)，部門(mén)之間的統(tǒng)籌合作至關(guān)重要。未來(lái)，航旅融合仍需以“航空+旅游”產(chǎn)業(yè)為核心，依托各類(lèi)整合手段，串聯(lián)旅游及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)旅游目的地文旅發(fā)展。

如何促進(jìn)“航旅融合”進(jìn)一步發(fā)展

澎湃研究所研究員基于以上政策、案例的梳理發(fā)現(xiàn)，“航旅融合”進(jìn)一步發(fā)展存在以下幾個(gè)問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。

第一，通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升。目前，絕大多數(shù)省市都存在通用機(jī)場(chǎng)偏少，通航基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)保障能力不足，形不成通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，制約了航旅融合發(fā)展。中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)韓鈞表示，雖已建成投用254個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，但相較廣闊的國(guó)土面積、巨大的人口基數(shù)和發(fā)展?jié)摿?，中?guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總量仍然偏少，機(jī)場(chǎng)覆蓋范圍不夠廣泛。

第二，通用機(jī)場(chǎng)的旅游適飛度不高。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量為399個(gè)，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)覆蓋不足；全年通用航空共計(jì)飛行121.9萬(wàn)小時(shí)，而其中僅有1.8萬(wàn)小時(shí)用于載客旅游飛行，占比不足1.5%。與全球通用航空飛行中低空旅游所占的50%左右相比，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。

第三，專(zhuān)業(yè)人才亟需培養(yǎng)。航旅融合發(fā)展需要既懂航空，又懂旅游的專(zhuān)業(yè)人才，但目前國(guó)內(nèi)相關(guān)人才培養(yǎng)體系不足。貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作探索航旅融合人才的案例值得關(guān)注，旨在重構(gòu)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)一批能夠勝任大旅游、大服務(wù)的復(fù)合技能型人才。

第四，航旅融合航線、產(chǎn)品的豐富性還需提升。主題開(kāi)發(fā)的高自由度給予航旅融合產(chǎn)品豐富的設(shè)計(jì)空間。根據(jù)同一自然屬性或文化主題，多個(gè)跨區(qū)域景區(qū)能被整合在一起。例如，“賞花經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)勁，今年清明期間各大航空公司緊跟市場(chǎng)需求，紛紛開(kāi)辟以賞花為主題的春季航線。

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