3月15日，為期三天的俄羅斯總統(tǒng)選舉正式開啟，各地區(qū)以及地區(qū)內(nèi)部最具影響力的大城市此前已經(jīng)進(jìn)行了諸多準(zhǔn)備，力圖動員當(dāng)?shù)剡x民投票、確保俄現(xiàn)任總統(tǒng)普京獲得民眾支持。在全球制裁、沖突延宕的大勢之下，俄羅斯早已呈現(xiàn)出更加注重大中型城市乃至居民點基層動員的政治傾向，本次總統(tǒng)大選中地區(qū)和城市的準(zhǔn)備與競逐，也為我們進(jìn)行俄羅斯選舉觀察提供了新的視角。

當(dāng)?shù)貢r間2024年3月6日，克里米亞塞瓦斯托波爾，民眾走過街頭一個印有俄羅斯總統(tǒng)普京形象的廣告牌。視覺中國 圖

各地區(qū)下重本、出新招，全力保障大選

從物資保障來看，俄羅斯各地區(qū)和城市都投入了相當(dāng)大的財力和物力以保證選舉的順利進(jìn)行。烏拉爾地區(qū)的斯維爾德洛夫斯克州在選舉期間將圍繞地區(qū)重大政治事件開展知識競賽，[1]該比賽在州工商會、工業(yè)家企業(yè)家聯(lián)盟和烏拉爾工商會代表的推動下，由州慈善基金會提供資金，為獲獎?wù)邷?zhǔn)備了1000部智能手機(jī)、20部烏拉爾摩托車、90輛汽車、位于葉卡捷琳堡的40套公寓等重磅獎品；[2]伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的韃靼斯坦共和國宣布2024年總統(tǒng)選舉經(jīng)費成本較2018年增加37%，總計將花費約7.32億盧布（約合人民幣5800萬元），其中大部分來自聯(lián)邦預(yù)算撥款，約5400萬盧布來自地方財政；[3]羅斯托夫州首府頓河畔羅斯托夫市則為總統(tǒng)選舉設(shè)立了366個投票站并且對其中的大部分進(jìn)行無障礙改造，同時分配732個專門位置用以張貼競選材料。[4]

從人員投入來看，各地區(qū)也設(shè)置了大量的選舉志愿者和觀察員，共同參與到地區(qū)內(nèi)部的選舉籌備之中。斯維爾德洛夫斯克州設(shè)置了由774名專家組成的81個地方選舉委員會，選舉期間將開放2446個常設(shè)投票站和37個臨時投票站，共有25426名工作人員為選民服務(wù)；[5]俄羅斯全國各地也都在開展選舉動員項目（Проект ?Информ УИК?），選舉委員會志愿者將挨家挨戶走訪選民，傳達(dá)選舉日期、場所、方式等相關(guān)信息，介紹候選人并且動員選民積極投票。在韃靼斯坦共和國，該項目覆蓋了93%符合要求的選民（273.4萬人），還舉行了2000余場公民集體會議，為大選造勢。

當(dāng)?shù)貢r間2024年3月14日，俄羅斯莫斯科，在即將舉行的俄羅斯總統(tǒng)選舉前夕，一名婦女在紀(jì)念品商店里俄羅斯總統(tǒng)普京的全身紙板旁擺姿勢拍照。視覺中國 圖

最后，從創(chuàng)新舉措來看，各地區(qū)和城市在選舉前更是各出奇招、暗中較勁。除了前文提及的斯維爾德洛夫斯克州舉辦的知識競賽，韃靼斯坦共和國首都喀山市將總統(tǒng)選舉與結(jié)婚登記與家庭紀(jì)念日綁定，邀請市內(nèi)所有家庭參加總統(tǒng)選舉，將動員單位縮小至家庭范疇，在3月16日至17日開放結(jié)婚登記，提出“整個家庭，參與選舉”的口號。[6]除此之外，韃靼斯坦共和國還著力覆蓋網(wǎng)絡(luò)媒體領(lǐng)域，號召來自喀山的多名網(wǎng)絡(luò)博客寫手參加總統(tǒng)選舉投票程序的公共觀察，將施力方向放在了動員年輕一代進(jìn)行政治參與。[7]

值得注意的是，本次總統(tǒng)選舉第一次啟用“遠(yuǎn)程電子投票”系統(tǒng)（ДЭГ），但這一創(chuàng)新投票形式只在29個聯(lián)邦主體實行，上述三個地區(qū)中則是斯維爾德洛夫斯克州和羅斯托夫州啟用了遠(yuǎn)程電子投票系統(tǒng)，而韃靼斯坦共和國則以“社會沒有達(dá)成共識”為由選擇了更為傳統(tǒng)的投票模式。

某種程度而言，是否使用遠(yuǎn)程電子投票系統(tǒng)代表了聯(lián)邦中央對不同地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)前統(tǒng)治地位和治理能力的判斷——往往會選擇在地區(qū)利益集團(tuán)較為多元（如斯維爾德洛夫斯克州）、政治情況較為復(fù)雜（如靠近前線的羅斯托夫州），同時領(lǐng)導(dǎo)人能力也相對突出，對選舉情況具有一定把控力的地區(qū)。比如斯維爾德洛夫斯克州早在2023年9月舉行的首府葉卡捷琳堡市杜馬選舉中就試用了遠(yuǎn)程電子投票系統(tǒng)，考驗州長能否最終在多方博弈之下獲得有利于州政府的投票結(jié)果。而該州州長庫伊瓦舍夫自2012年上任起，經(jīng)歷了多番政治斗爭，地位逐漸穩(wěn)固，2022年9月更是在該州以創(chuàng)紀(jì)錄的65.78%選票在州長選舉中獲勝，獲得了總統(tǒng)的高度贊揚。去年9月“投票試點”的成功，也使聯(lián)邦中央驗證了庫伊瓦舍夫?qū)Φ貐^(qū)的控制力，斯維爾德洛夫斯克州在今年大選中獲得了開展遠(yuǎn)程電子投票的資格。

除此之外，莫斯科市的索比亞寧、加里寧格勒州州長阿利哈諾夫、下諾夫哥羅德州州長尼基京、普斯科夫州的維德爾尼科夫等，也是出于同樣原因，使他們治下的地區(qū)在此次大選中得以使用遠(yuǎn)程電子投票系統(tǒng)。而韃靼斯坦共和國長期以來內(nèi)部政權(quán)較為穩(wěn)定，信仰伊斯蘭教的民眾基礎(chǔ)較為傳統(tǒng)，一定程度上決定了其不會選擇電子投票形式。

大選外的競逐：地方領(lǐng)導(dǎo)人的“績效考核”

深究這場大型“競逐”背后的原因不難發(fā)現(xiàn)，在俄羅斯國內(nèi)政治領(lǐng)域，選舉參與情況和最終結(jié)果作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)人的“績效標(biāo)準(zhǔn)”，一直以來都被默認(rèn)為最重要的地方政治任務(wù)之一。這次總統(tǒng)大選自然也不例外，甚至本次選舉結(jié)果在許多地區(qū)都對領(lǐng)導(dǎo)人之后能否連任有決定性影響。

以羅斯托夫州為例，州長戈盧別夫在過去兩年中經(jīng)歷了“特別軍事行動”和普里戈任率領(lǐng)的瓦格納叛軍帶來的沖擊，與此同時2024年除了總統(tǒng)選舉之外還有諸多羅斯托夫州內(nèi)的小城鎮(zhèn)（如塔甘羅格、巴泰斯克等）將舉行市議會選舉，州長需要確保反對派不能在這些城市中取得壓倒性勝利，這也為其確保總統(tǒng)大選取得“亮眼成績”增添了壓力。[8]可想而知，在內(nèi)部抗議激烈、反對情緒濃厚的地區(qū)，可觀的總統(tǒng)選舉結(jié)果無疑是州長在聯(lián)邦中央爭取政治支持的最佳“成績單”。

如果說對羅斯托夫州而言，確?？偨y(tǒng)選舉是為州長在亂局中鞏固政治地位雪中送炭，那么對其他州而言，這一情況就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦中央鞭策州長“錦上添花”的政治要求。

例如斯維爾德洛夫斯克州在選舉前明確收到了聯(lián)邦中央發(fā)布的“及格線”，鑒于該地區(qū)曾在2018年總統(tǒng)大選中在民眾投票率和普京得票率兩個指標(biāo)上達(dá)到該地區(qū)的歷史最高水平——分別是62%和74.6%，此次聯(lián)邦中央為該地區(qū)設(shè)定的任務(wù)則是達(dá)到70%的投票率，并且為普京爭取到75%以上的民眾支持。[9]為此，斯維爾德洛夫斯克州的州長副手切梅佐夫暗示首府葉卡捷琳堡市杜馬代表，如果他們在即將舉行的總統(tǒng)選舉中表現(xiàn)不佳，將會面臨嚴(yán)重問題。[10]

此前已經(jīng)有不少人指出，本次俄羅斯總統(tǒng)選舉真正的挑戰(zhàn)并不在于確保普京的高支持率，而是在于如何動員足夠多的選民積極投票，從前文對俄羅斯國內(nèi)其他地區(qū)和城市選舉前準(zhǔn)備也可以看出，各地區(qū)和城市普遍將選舉工作的側(cè)重點放在了提升地方政府基層動員能力以及確保投票率之上。

可以說，比起總統(tǒng)選舉的最終結(jié)果，更關(guān)鍵的是通過此次選舉反映出俄羅斯如今中層乃至基層政府是否仍舊具有足夠的政治動員能力。在城市化水平達(dá)到74.65%的俄羅斯，地區(qū)內(nèi)部具有影響力的城市是國家權(quán)力運轉(zhuǎn)的重要樞紐，以馬上揭幕的總統(tǒng)選舉動員為契機(jī)，可以更加直觀地檢驗各地區(qū)準(zhǔn)備措施的最終成效，也能幫助我們了解俄羅斯國內(nèi)政治權(quán)力的運行現(xiàn)狀。

（鄒文卉，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院博士研究生，研究方向俄羅斯城市政治學(xué)）

注釋：

[1] На Урале разыграют 40 квартир и 1000 телефонов в дни президентских выборов. https://www.kommersant.ru/doc/6465755

[2] 上一次類似的事件是2017年斯維爾德洛夫斯克州長選舉期間在地區(qū)內(nèi)部20個城市的投票站附近場所開展的抽獎活動，參與者有可能獲得包括15套公寓、130輛拉達(dá)汽車、1萬臺家用電器以及70多萬件其他商品在內(nèi)的豐厚禮品。

[3] Выборы президента России в Татарстане обойдутся в 732 миллиона рублей. https://kazan.aif.ru/politic/vybory_prezidenta_rossii_v_tatarstane_oboydutsya_v_732_milliona_rubley

[4] 23-е заседание городской Думы: подготовка к выборам Президента России ведется в соответствии с планом. https://rostov-gorod.ru/press_room/news/8879/181506/

[5] Голосовать можно даже ночью: как в Свердловской области пройдут выборы президента – 2024 https://www.ural.kp.ru/daily/27595.5/4866684/

[6] В ЗАГСе Казани в день выборов Президента России состоится торжественная регистрация брака https://kaibicy.ru/news/novosti/v-zagse-kazani-v-den-vyborov-prezidenta-rossii-sostoitsia-torzestvennaia-registraciia-braka.

[7] Общественная палата РТ задействовала блогеров в наблюдении за выборами Президента России https://www.tatar-inform.ru/news/obshhestvennaya-palata-rt-zadeistvovala-blogerov-v-nablyudenii-za-vyborami-prezidenta-rossii-5936771

[8] Не раньше выборов президента: политологи — о том, стоит ли ждать отставки губернатора Ростовской области в 2024 году. https://bloknot-rostov.ru/news/rostovskaya-oblast-ostanetsya-na-15-y-god-s-vasili-1687398?sphrase_id=8668288

[9] Судьба губернатора и цепочка отставок: как выборы-2024 изменят власть Свердловской области. https://eanews.ru/news/sudba-gubernatora-i-tsepochka-otstavok-kak-vybory-2024-izmenyat-vlast-sverdlovskoy-oblasti_27-12-2023

[10] Зам Куйвашева пригрозил екатеринбургским депутатам на случай саботажа на выборах. https://ura.news/news/1052727526