3月10日，葡萄牙舉行議會(huì)選舉，這是去年葡內(nèi)閣丑聞、總理科斯塔辭職、政府解散而導(dǎo)致的提前大選。計(jì)票結(jié)果顯示，傳統(tǒng)兩大黨——中左翼社會(huì)黨（PS）與中右翼“民主聯(lián)盟”（AD，由社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)）得票率極為接近，但后者終究以微弱優(yōu)勢(shì)力壓前者，成為議會(huì)第一大黨，而社會(huì)黨在連續(xù)執(zhí)政九年后也被迫承認(rèn)敗選。

而最引人矚目的，莫過(guò)于成立僅五年的極右翼“夠了”黨（Chega）。該黨不僅鞏固了議會(huì)第三大黨地位，更在得票率和議席上成倍增長(zhǎng)，極大地沖擊了葡政壇自1975年以來(lái)的傳統(tǒng)兩黨格局。三黨不過(guò)半的議會(huì)版圖下，“夠了”黨極有可能成為決定新一屆政府的“造王者”。

更重要的是，2019年至今，歐洲極右翼力量史無(wú)前例地在伊比利亞半島取得突破，逼近政治舞臺(tái)中央。近年來(lái)歐洲多國(guó)選舉中極右翼浪潮再起，今年又時(shí)值葡萄牙“康乃馨革命”（民主化轉(zhuǎn)型的開(kāi)啟標(biāo)志）50周年，該國(guó)維系了半個(gè)世紀(jì)的民主化轉(zhuǎn)型成果與未來(lái)政治前景，勢(shì)必引發(fā)外界更多關(guān)切和猜想。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年3月11日，葡萄牙里斯本，民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人蒙特內(nèi)哥羅(中)出席選舉之夜的活動(dòng)。

左翼潰敗，“夠了”黨“三分天下有其一”

本次大選距離上一次葡萄牙議會(huì)選舉僅相隔兩年。上屆大選意外獲得議會(huì)過(guò)半席位的社會(huì)黨政府，自去年起便丑聞纏身、內(nèi)閣成員先后辭職。尤其是去年11月7日葡檢察機(jī)構(gòu)以涉嫌腐敗和公職人員行為失當(dāng)，對(duì)總理安東尼奧·科斯塔及其內(nèi)閣展開(kāi)調(diào)查，最終導(dǎo)致科斯塔辭職、政府解散。

為了保住執(zhí)政地位，社會(huì)黨本不希望提前大選，而是提議由社會(huì)黨籍的議長(zhǎng)奧古斯托·桑托斯·席爾瓦或葡央行行長(zhǎng)馬里奧·森特諾組建新內(nèi)閣，完成本屆政府原定于2026年底結(jié)束的任期。然而幾乎所有議會(huì)主要反對(duì)黨都提出反對(duì)，要求提前選舉。面對(duì)葡政壇和社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)，葡總統(tǒng)德索薩在咨詢國(guó)務(wù)委員會(huì)后，決定于今年3月10日提前選舉22個(gè)選區(qū)的230名議員。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年3月10日，葡萄牙首都里斯本舉行的議會(huì)選舉中，即將離任的葡萄牙總理安東尼奧·科斯塔在投票站投票。

這次腐敗丑聞不僅設(shè)定了提前大選的日程，也為選情奠定了基調(diào)：科斯塔辭職后，在選舉前留任看守政府總理，但他本人已確定不參加新一屆議會(huì)選舉，也不再擔(dān)任社會(huì)黨總書(shū)記，意味著大選之后葡萄牙將出現(xiàn)新總理；丑聞之后（特別自社民黨組建民主聯(lián)盟以來(lái)），社會(huì)黨的支持率便被社民黨反超，處于落后態(tài)勢(shì)；“夠了”黨進(jìn)一步擴(kuò)大其支持群體，選前民調(diào)便顯示其有望獲得15%至20%的選票。

最終計(jì)票結(jié)果也不出意料。民主聯(lián)盟和社會(huì)黨得票太過(guò)接近，甚至在已經(jīng)統(tǒng)計(jì)99%選票情況下，前者才領(lǐng)先后者438票。結(jié)果直至最后時(shí)刻方才明朗：在已揭曉的226個(gè)議席中（兩個(gè)海外選區(qū)的四個(gè)議席在計(jì)票完成前歸屬不定），民主聯(lián)盟和社會(huì)黨分別拿下79席和77席，二者得票率相差不到1%（29.5%和28.66%）。到了3月11日凌晨，社民黨主席路易斯·蒙特內(nèi)格羅終于宣布勝選，而社會(huì)黨現(xiàn)任總書(shū)記佩德羅·努諾·桑托斯只能承認(rèn)失利。

如此結(jié)果，意味著這傳統(tǒng)兩大黨其實(shí)都沒(méi)贏：此前執(zhí)政九年的社會(huì)黨自然是遭遇重挫，得票率比上次大選大幅下滑12.8%，痛失40個(gè)議席；但社民黨并未從中得利，議席只增加兩個(gè)，得票率反而比兩年前還有所降低。更重要的是，兩大黨各自都只拿下三分之一的議會(huì)席次，社會(huì)黨固然難免下臺(tái)命運(yùn)，社民黨也不具備主導(dǎo)組閣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

葡議會(huì)選舉各選區(qū)議席結(jié)果分布情況。

最大的贏家，無(wú)疑是從“異軍突起”走向“三分天下”的“夠了”黨。在前年選舉成績(jī)引人側(cè)目的基礎(chǔ)上，此次大選該黨得票數(shù)歷史性地突破110萬(wàn)，以18.06%的得票率拿下48個(gè)議席，得票率和議席數(shù)量幾乎分別翻了3倍和4倍。從數(shù)字上看，“夠了”黨已然突破了小黨地位，具備了和兩大黨掰手腕的資本，極有可能成為新一屆政府命運(yùn)的“造王者”。難怪在結(jié)果出爐后，該黨主席安德烈·文圖拉揚(yáng)言“今夜葡萄牙兩黨輪流執(zhí)政時(shí)代結(jié)束了”。

這是自1975年葡制憲議會(huì)選舉以來(lái)，該國(guó)議會(huì)政黨格局首次出現(xiàn)顯著變化，其效果不啻為一場(chǎng)“政治地震”：一直以來(lái)，中左翼的社會(huì)黨和中右翼的社民黨總能交替穩(wěn)定執(zhí)政，雙方達(dá)成默契、確保溫和力量主導(dǎo)政壇，其它小黨（特別是極左、極右翼政黨）只處于邊緣地位；“夠了”黨的崛起，打破了半個(gè)世紀(jì)的“兩黨平衡”。

今年選舉另一個(gè)值得注意的變化，則是在于左翼政黨的潰敗，而文圖拉將之稱為本次選舉“最大勝利”。

左翼力量曾對(duì)葡民主化、現(xiàn)行制度建構(gòu)做出過(guò)歷史貢獻(xiàn)——社會(huì)黨首任總書(shū)記馬里奧·蘇亞雷斯被視為葡萄牙“民主之父”，阿爾瓦羅·庫(kù)尼亞爾領(lǐng)導(dǎo)的葡萄牙共產(chǎn)黨對(duì)反薩拉查獨(dú)裁統(tǒng)治的民主運(yùn)動(dòng)有重要影響——由此在葡政壇保持著相當(dāng)?shù)姆至?。然而此次選舉結(jié)果顯示，葡共和“左翼集團(tuán)”（BE）均表現(xiàn)低迷，前者的得票率和贏得議席數(shù)量均創(chuàng)造歷史新低。結(jié)合最近幾次選舉趨勢(shì)，激進(jìn)左翼政黨呈現(xiàn)出邊緣化乃至“泡沫化”的可能性。

對(duì)比本次大選和此前葡議會(huì)選舉結(jié)果，便可發(fā)現(xiàn)“夠了”黨何以能撼動(dòng)傳統(tǒng)政治版圖。本次大選投票率達(dá)到罕見(jiàn)的66.2%，創(chuàng)下了1995年以來(lái)最高記錄，比前年選舉高出14.7%，原因就是不少對(duì)傳統(tǒng)兩黨失望而多年放棄投票的選民，如今被“夠了”黨所吸引、出來(lái)投票支持。同時(shí)，葡萄牙本就有利于小黨的選舉計(jì)票制度——比例代表制下的最高均數(shù)選舉方法，相比于英國(guó)式的單一選區(qū)簡(jiǎn)單多數(shù)制，降低了該黨進(jìn)入議會(huì)的門(mén)檻，也更大限度地將選票轉(zhuǎn)化為新增議席。

就選區(qū)選情來(lái)看，在長(zhǎng)期支持老牌政黨的里斯本、波爾圖等都會(huì)區(qū)，“夠了”黨成功“挖角”其選民支持，贏得相當(dāng)數(shù)量的議席；而葡共和左翼集團(tuán)根基深厚的塞圖巴爾、貝雅、法魯?shù)饶喜康貐^(qū)，“夠了”黨將激進(jìn)左翼政黨幾乎完全排擠，在議席數(shù)量上與社會(huì)黨、社民黨并駕齊驅(qū)。

作為西歐最貧窮的國(guó)家，葡萄牙受困于嚴(yán)重的住房危機(jī)、低薪、惡化的醫(yī)療保健服務(wù)和貪腐問(wèn)題，這些自然成為本次競(jìng)選的熱點(diǎn)主題。在選民眼中，主流政黨無(wú)力解決這些陳年積弊，“夠了”黨便抓住機(jī)會(huì)，主打“葡萄牙需要清理”，迎合了大批民眾對(duì)于兩大黨主導(dǎo)的民主運(yùn)作與治國(guó)效果不滿的心態(tài)。量變不斷累積，引發(fā)各地選區(qū)乃至全國(guó)政壇“質(zhì)變”也就順理成章。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年3月10日，葡萄牙里斯本，葡萄牙即將離任的總理安東尼奧·科斯塔在里斯本社會(huì)黨選舉之夜總部回答記者提問(wèn)。

傳統(tǒng)大黨陷入組閣難題，歐洲極右翼政黨歡欣鼓舞

如前文所述，葡議會(huì)選舉制度在有利于更多小黨進(jìn)入議會(huì)的同時(shí)，也導(dǎo)致議會(huì)碎片化，社民黨和社會(huì)黨往往很難單獨(dú)過(guò)半、獨(dú)立組閣。本次大選將這一效應(yīng)發(fā)揮得淋漓盡致，且效果不止是令兩黨陷入組閣難題。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》特約記者若阿娜·拉米羅將這一現(xiàn)狀描述為“歷史的諷刺”：“在距離推翻50年獨(dú)裁統(tǒng)治的‘康乃馨革命’50周年紀(jì)念日不到50天之際，整個(gè)國(guó)家醒來(lái)后看到的，是近50名新當(dāng)選的極右翼議員進(jìn)入議會(huì)?！?/strong>

半個(gè)世紀(jì)前推翻法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治后，為了維護(hù)民主化轉(zhuǎn)型成果，社民黨和社會(huì)黨在保持兩黨制上具有相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)和默契，歷次選舉后就組建政府的問(wèn)題相互配合：當(dāng)社會(huì)黨最具組閣能力的時(shí)候，社民黨支持前者組建少數(shù)政府，以換取社會(huì)黨不與激進(jìn)左翼（葡共和左翼集團(tuán)）聯(lián)合組閣；若社民黨更有能力，則與溫和的中右翼“社會(huì)民主中心”黨（人民黨）達(dá)成協(xié)議，不給極右翼進(jìn)入執(zhí)政聯(lián)盟的機(jī)會(huì)。

更有甚者，出于保持這條阻止激進(jìn)左右翼政黨的“警戒線”，1983年大選后，互為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的社會(huì)黨和社民黨甚至攜手合作，組建“中央集團(tuán)”多數(shù)政府，從而將當(dāng)時(shí)獲得18.1%選票、44個(gè)議席的葡共排除在外。只是在缺乏其它政策共識(shí)、陷入內(nèi)外事務(wù)多重困境的情況下，兩大黨聯(lián)盟僅存在兩年便宣告解散。

時(shí)隔41年，類似場(chǎng)景再現(xiàn)，但這次取得幾乎同樣選舉成績(jī)的，是位于政治光譜另一個(gè)極端的“夠了”黨。面對(duì)似曾相識(shí)又截然不同的情景，社會(huì)黨和社民黨既要堅(jiān)守一以貫之的“警戒線”，又無(wú)力破解結(jié)構(gòu)性的困境。接納“夠了”黨，右翼聯(lián)合可以組建多數(shù)政府，但蒙特內(nèi)格羅在選后重申社民黨的立場(chǎng)，即不與“夠了”黨達(dá)成政治協(xié)議。問(wèn)題在于此言在右翼陣營(yíng)內(nèi)部也缺乏支持：贏得8個(gè)議席“自由事業(yè)”黨（IL）主席魯伊·羅沙表示，該黨不支持任何將“夠了”黨排除在外的聯(lián)合政府方案。

中左翼的社會(huì)黨更不會(huì)與“夠了”黨合作，但桑托斯似乎無(wú)意尋求復(fù)制2015年的做法，即破天荒地打破“警戒線”、與葡共和左翼集團(tuán)合作，從而力壓當(dāng)時(shí)的議會(huì)第一大黨社民黨，實(shí)現(xiàn)左翼聯(lián)合執(zhí)政。如今葡共和左翼集團(tuán)顯著弱化，所有左翼政黨得票率加起來(lái)也不足四成，如若勉強(qiáng)合作，不僅少數(shù)政府難以為繼，還二度打破“警戒線”慣例，恐怕傷害遠(yuǎn)大于收益。

如此一來(lái)，兩大黨設(shè)法合作便是唯一選擇。桑托斯在敗選講話中透露，如果社民黨要組建中右翼“民主聯(lián)盟”政府，社會(huì)黨不會(huì)投票排斥這一方案，但“社民黨不應(yīng)指望靠著社會(huì)黨的支持來(lái)執(zhí)政”，暗示不會(huì)支持未來(lái)中右翼政府的預(yù)算法案，尤其是涉及兩黨存在嚴(yán)重分歧的全面減稅政策。

在明顯政策不合的前提下，這兩大黨更難復(fù)制1983年合組“中央集團(tuán)”政府的做法，畢竟如此策略不說(shuō)能持續(xù)多久，但必然會(huì)加深不滿民眾“老牌大黨合力打壓‘夠了’黨”的印象，或許反被后者利用、繼續(xù)擴(kuò)大支持率。一旦選民更加反感傳統(tǒng)政黨，此舉就是引火燒身。

無(wú)論如何，“夠了”黨已然成為本次大選的最大贏家。選舉結(jié)束后，匈牙利、法國(guó)、西班牙、德國(guó)等歐洲國(guó)家的極右翼政黨歡欣鼓舞，紛紛慶祝這一“歷史性結(jié)果”。西、葡兩國(guó)自1970年代中期幾乎同步開(kāi)始民主化進(jìn)程，長(zhǎng)期保持著中左、中右兩黨輪流執(zhí)政，設(shè)立了抵御極右翼“卷土重來(lái)”的防火墻。然而在全球右翼民粹主義浪潮沖擊下，近年來(lái)極右翼政黨在歐洲多國(guó)選舉中再次抬頭，影響力橫跨歐盟東南西北。西班牙呼聲黨和葡萄牙“夠了”黨的崛起，更是標(biāo)志著“伊比利亞防線”面臨突破。

極右翼迅速壯大，“康乃馨革命”失敗了嗎？

創(chuàng)立“夠了”黨的文圖拉其實(shí)出自社民黨，在試圖使該黨大力右轉(zhuǎn)的努力失敗后，他便順應(yīng)支持者的心態(tài)自立門(mén)戶。由于其右翼自由保守派的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策在初次選舉中受挫，他一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)自由、社會(huì)價(jià)值觀保守、外交親西方和溫和疑歐主義的立場(chǎng)，另一方面調(diào)整了極端的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策（如公共服務(wù)完全私有化）。與此同時(shí)，他堅(jiān)決反對(duì)左翼的“政治正確”與“后物質(zhì)主義”議題，充分利用街頭動(dòng)員，契合了對(duì)現(xiàn)實(shí)生活不滿的選民。

從2019年至今三次議會(huì)選舉和2021年葡總統(tǒng)大選，文圖拉和“夠了”黨支持率持續(xù)走高，如今每五個(gè)選民就有一個(gè)該黨支持者。其黨員數(shù)量也從成立之初的僅700人達(dá)到如今的4萬(wàn)人，相當(dāng)于社會(huì)黨和社民黨的半數(shù)水平。隨著黨員數(shù)量擴(kuò)大、支持者背景變得多元，更多成員經(jīng)受議會(huì)歷練、強(qiáng)化專業(yè)化水平，“夠了”黨仍有可能發(fā)揮更大能量。

需要指出的是，與近年來(lái)崛起的其它歐洲極右翼政黨類似，“夠了”黨及其支持者并不信奉法西斯主義，也不懷念極右翼獨(dú)裁統(tǒng)治。作為現(xiàn)代選民，他們通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)關(guān)心時(shí)政，不滿葡萄牙現(xiàn)實(shí)政治。全球化和移民潮對(duì)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)生活的直接影響，加劇了他們對(duì)50年來(lái)兩黨政治“失靈”的厭倦。對(duì)現(xiàn)狀說(shuō)“不”的公眾心態(tài)，成為“夠了”黨等極右翼力量迅速壯大的社會(huì)土壤。

4月25日便是葡萄牙“康乃馨革命”50周年紀(jì)念日。這一歷史性事件開(kāi)啟了葡民主化轉(zhuǎn)型，更被美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓視為“第三波民主化浪潮”的開(kāi)端。待到慶祝這一紀(jì)念日時(shí)，葡政壇將是何種政治生態(tài)，50年前確立的政治制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式能否經(jīng)得起當(dāng)下和未來(lái)的考驗(yàn)，這必將是外界持續(xù)關(guān)注該國(guó)政治的要點(diǎn)。

（胡毓堃，國(guó)際政治專欄作家、中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員）