作為上海的城市景觀帶，全長8.3公里的黃浦濱江段岸線薈萃了上海城市景觀的諸多精華，在錯落有致的沿岸綠化景觀點綴下，沿江風(fēng)光景色宜人、令人流連忘返。然而，在2022年10月28日深夜，黃浦濱江某觀光平臺附近傳出陣陣砍伐樹木的聲音，數(shù)輛卡車、吊車連夜作業(yè)，不一會兒，7棵高大的香樟樹被砍伐并清運，原本和諧的濱江沿岸綠化景觀遭到破壞。

未取得行政許可，擅自砍伐樹木

2022年11月9日，黃浦區(qū)檢察院公益檢察室收到市民投訴，反映黃浦濱江某處的外灘觀景平臺上有施工單位在破壞綠化樹木，多棵樹木被連根拔起，希望相關(guān)部門核實處理，禁止該破壞綠化樹木行為。

根據(jù)市民提供的視頻照片，檢察官很快找到了案發(fā)地點，原本高大的香樟樹，現(xiàn)僅剩幾個被砍伐后的矮小樹樁。經(jīng)調(diào)查，外灘一家餐廳因周圍的香樟樹遮擋了部分用餐的景觀視野，在未取得綠化管理部門對苗木遷移及砍伐的行政許可下，該餐飲公司委托某綠化工程公司于28日深夜23時至次日5時，對遮擋餐廳景觀視野的7株香樟樹進行砍伐，并用卡車、吊車將樹木清運處理。根據(jù)外灘風(fēng)景區(qū)城管中隊提供的相關(guān)資料顯示，被砍伐的7株香樟樹胸徑均在30厘米以上。案發(fā)地點在黃浦濱江，系外灘核心區(qū)域，而胸徑超過30厘米的喬木正是外灘景觀帶的稀缺資源。

生態(tài)環(huán)境被破壞，受損公益誰來負責(zé)？

林木對保護生物多樣性、筑牢生態(tài)安全屏障具有重要作用，隨意砍伐易導(dǎo)致水土流失，對所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。2023年1月19日，黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局認定涉案餐飲公司擅自砍伐樹木的行為違反了《上海市綠化條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合行為人的主觀過錯程度、違法事實、損害后果，按綠化補償標(biāo)準(zhǔn)最高七倍予以從重處罰，罰款47.88萬元。

雖然行政機關(guān)對涉案公餐飲司作出了嚴厲的行政處罰，但檢察機關(guān)認為受損的社會公共利益尚未能得到修復(fù)?！氨景钢?，涉案餐飲公司在未取得行政許可前提下，簽訂苗木移植合同并指示某綠化工程公司進行非法砍伐，直接導(dǎo)致毀綠行為的發(fā)生，不僅違反法律規(guī)定，也侵害了社會公共利益?！睓z察官分析，“而受委托的某綠化工程公司系一家從事綠化工程多年、具備足夠綠化管理知識的專業(yè)公司，應(yīng)當(dāng)知道綠化移植和砍伐必須經(jīng)過行政許可，但仍然接受某餐飲公司的非法委托事項，對毀綠行為給予了積極協(xié)助，存在明顯過錯。因此，兩家公司需對損害的生態(tài)環(huán)境承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

發(fā)揮民事公益職能，促成損害賠償協(xié)議簽訂

為貫徹生態(tài)環(huán)境誰損害誰買單的保護理念，檢察院啟動了對該案的民事公益訴訟。公告期間，黃浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局致函檢察院，將代表黃浦區(qū)政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人向侵權(quán)人追償綠化補種和由此造成的生態(tài)功能損失費用，在此過程中檢察院積極提供法律支持，居間參與磋商以盡快促成損害賠償?shù)倪_成。

最初，涉案單位花費40萬元在原位自行對照外灘綠化景觀進行了補種修復(fù)，但由于未在原位補種同一樹種，該修復(fù)方式未獲通過。涉案單位隨后又提交了在原位啟出樹樁可能影響該區(qū)域地下室結(jié)構(gòu)安全的專業(yè)鑒定報告。為了實現(xiàn)辦案全流程的公開、透明，2023年10月25日，黃浦區(qū)檢察院召開外灘某觀景平臺綠化恢復(fù)方案聽證會，某餐飲公司、某綠化工程公司、相關(guān)行政機關(guān)及“益心為公”志愿者應(yīng)邀出席。

聽證會上，檢察機關(guān)針對涉案單企業(yè)提交的第二版綠化恢復(fù)方案以及其提交的無法在原位完全復(fù)原的理由聽取了各方意見，通過依法公開的程序，初步確定了綠化恢復(fù)方案，即在原砍伐香樟樹的附近綠地內(nèi)、滿足栽種香樟樹條件的區(qū)域補種7棵香樟樹，這也為后續(xù)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了必要的基礎(chǔ)。同時，檢察機關(guān)也對涉案企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行了嚴肅批評教育。

不久后，黃浦區(qū)生態(tài)局與涉案的兩家公司簽訂《生態(tài)損害賠償協(xié)議》，約定由兩家公司共同負責(zé)對受損綠化設(shè)施和綠地開展修復(fù)，并承擔(dān)相關(guān)費用。此外，從樹木被砍伐到補栽香樟樹達到砍伐前的徑級和生態(tài)服務(wù)功能期間可能產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能期間損失的價值，費用1.1萬余元，以及生態(tài)損害專家組評審費用0.6萬元，上述兩項費用由兩家公司承擔(dān)并用于購買碳匯。協(xié)議簽訂后，黃浦區(qū)生態(tài)局與涉案公司作為申請人，黃浦區(qū)檢察院作為支持磋商機關(guān)向上海市鐵路運輸法院申請司法確認，司法確認獲法院裁定有效。

制發(fā)檢察建議，強化生態(tài)環(huán)境保護意識

為更好實現(xiàn)預(yù)防違法行為和有效保護生態(tài)環(huán)境的目的，2023年11月7日，黃浦區(qū)檢察院向兩家公司同步制發(fā)了檢察建議，建議涉案公司建立健全內(nèi)部管理機制，加強合規(guī)風(fēng)險預(yù)警，嚴守合法經(jīng)營的底線。此外，加強對員工的法治宣傳和教育，進一步增強生態(tài)環(huán)境保護意識，杜絕主動破壞綠化環(huán)境的行為。11月底，兩家公司分別致函回復(fù)接受檢察機關(guān)的建議，并就建議的內(nèi)容進行了落實。日前，涉案公司根據(jù)簽訂的《生態(tài)環(huán)境賠償協(xié)議》，在相應(yīng)區(qū)域補種了7棵香樟樹，并對損壞的綠化景觀進行了整體優(yōu)化修復(fù)。

2024年3月11日，在植樹節(jié)前夕，黃浦區(qū)檢察院就涉案公司補種樹木和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的情況開展“回頭看”，并邀請人民監(jiān)督員、人大代表一同參與監(jiān)督。大家一致認為，城市樹木是城市綠化的重要組成部分，任何單位和個人都不得損壞城市樹木、花草等綠化設(shè)施。雖然濱江的生態(tài)環(huán)境損害問題在多方的努力下得以解決，但企業(yè)仍需引以為戒，繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護意識。

檢察機關(guān)積極履行公益訴訟的職責(zé)，通過與審判機關(guān)、行政機關(guān)協(xié)同聯(lián)動，形成公益保護合力，最終助推黃浦濱江生態(tài)環(huán)境問題得到恢復(fù)和整改。生態(tài)環(huán)境關(guān)系到民生福祉，黃浦區(qū)檢察院將繼續(xù)高質(zhì)效辦理好每一件生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件，在生態(tài)文明建設(shè)貢獻法治力量，努力找到生態(tài)保護修復(fù)的最佳方案。