3月9日上午，全國政協(xié)十四屆二次會議舉行第三次全體會議，共有14名委員進(jìn)行大會發(fā)言。

其中，江蘇省政協(xié)主席張義珍在《健全完善以價值核算為依據(jù)的生態(tài)保護(hù)補償機制》主題發(fā)言中提到，隨著《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機制的意見》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》等文件陸續(xù)出臺，生態(tài)保護(hù)補償相關(guān)頂層設(shè)計不斷完善，但操作層面還有待加強探索。

她表示，一是如何界定生態(tài)受益者和保護(hù)者，即“誰來補、補給誰”的問題；二是采用何種方式進(jìn)行補償，即“怎么補”的問題；三是如何確定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和金額，即“補多少”的問題。其中，第三個問題尤為復(fù)雜，關(guān)系到能否形成生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同增效、保護(hù)者與受益者良性互動、正向激勵與逆向倒逼協(xié)同發(fā)力的良好局面?？傮w來看，要遵循定價的基本規(guī)律和客觀要求，完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算辦法，加強生態(tài)資產(chǎn)價值調(diào)查評估，顯現(xiàn)“綠水青山”生態(tài)價值，構(gòu)建更為合理有效的生態(tài)保護(hù)補償機制。

為此，張義珍建議，實施更為科學(xué)合理的生態(tài)價值核算。不同地區(qū)在核算指標(biāo)、關(guān)鍵參數(shù)、時空尺度等方面存在明顯差異，核算結(jié)果有時缺乏可比性和市場認(rèn)可度。建議國家層面逐步探索建立統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)理論框架，健全完善衡量生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值的指標(biāo)體系，為同類地區(qū)、同類生態(tài)系統(tǒng)建立統(tǒng)一規(guī)范的核算科目提供參考標(biāo)尺?？蓞f(xié)商選擇若干地區(qū)進(jìn)行試算，以積累經(jīng)驗。構(gòu)建核算結(jié)果定期發(fā)布機制，及時公開生態(tài)資源概況、生態(tài)資產(chǎn)價值、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)投入產(chǎn)出效益等內(nèi)容，使核算結(jié)果為生態(tài)文明建設(shè)提供決策參考。

不斷完善生態(tài)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)。在精準(zhǔn)實施價值核算的基礎(chǔ)上，逐步改變以往僅根據(jù)斷面水質(zhì)等單一指標(biāo)進(jìn)行計算的思路，綜合考慮GEP、水足跡、碳足跡、生態(tài)保護(hù)成本與收益、支付意愿和受償意愿等因素，利用因素法、項目法等核算方法，確定科學(xué)合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建差異化生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系。對于生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、價值核算結(jié)果較高但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，特別是承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、固碳增匯和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能的地區(qū)，加大補償力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)保護(hù)實際情況等，科學(xué)合理測算生態(tài)保護(hù)補償參照金額。

探索依據(jù)價值核算的補償方式。當(dāng)前生態(tài)保護(hù)補償主要以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，存在補償標(biāo)準(zhǔn)較低、方式單一、范圍偏窄等問題。建議優(yōu)化縱向轉(zhuǎn)移支付制度，資金分配充分體現(xiàn)生態(tài)績效戰(zhàn)略意義、長遠(yuǎn)意義。根據(jù)價值核算結(jié)果，推動補償方式從“輸血型”補償向“造血型”補償轉(zhuǎn)變，增強后發(fā)地區(qū)發(fā)展動力，形成自我發(fā)展機制。完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作，探索可持續(xù)的資源開發(fā)補償、污染物減排補償、碳排放權(quán)抵消補償以及水權(quán)交易、生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易等。建議拓展補償方式，加強地區(qū)間橫向合作，通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場交易、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等，健全綠色利益共享機制，共同加強生態(tài)保護(hù)。