每年兩會期間，預算報告都是社會關注的焦點之一，因為它直接關系到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。根據(jù)預算報告，財政收支均將達到歷史新高，而差額相比去年進一步擴大。

根據(jù)預算報告，2024年，全國一般公共預算收入223950億元，增長3.3%。全國一般公共預算支出285490億元，增長4%。

粵開證券研究院院長 中國稅務學會常務理事 羅志恒：財政支出規(guī)模超過了28萬億（元），這是一個歷史新高的數(shù)據(jù)，實際上這也反映出我們的財政在加力。

中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任 石英華：鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭，要促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要保障和改善民生，方方面面其實都需要財政支出。其實還是體現(xiàn)我們講國家賬本要在保障民生、促進發(fā)展（釋放）積極信號。

值得注意的是，2024年，盡管全國財政收入保持增長，但財政收支矛盾依然較大。在這種情況下，如何看待收支壓力呢？

中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任 石英華：從短期看，首先解決的矛盾是要促進經(jīng)濟進一步回升向好和高質(zhì)量發(fā)展，那么隨著經(jīng)濟發(fā)展，財政收入才會實現(xiàn)更好的增長。從另外一方面看，未來隨著經(jīng)濟的回升向好，跨年度實現(xiàn)平衡是有保障的。

北京國家會計學院副院長 李旭紅：當前特別強調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力附加值更高，創(chuàng)造的價值更高，所以稅源的這種涵養(yǎng)它應該是更為有利的。那么在經(jīng)濟恢復，財政收入增長了之后，收支之間的結構會繼續(xù)優(yōu)化。

此外，專家認為，在財政收支矛盾加大的情況下，更要強調(diào)“提質(zhì)增效”，把同樣的錢花出更大的成效，加強財政政策與其他政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力提升促進高質(zhì)量發(fā)展的效果。

財政政策工具箱里有什么？

今年，積極的財政政策要“適度加力”，那么，財政政策工具箱中，有哪些“工具”能夠實現(xiàn)“加力”的目標呢？

赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠等關鍵詞，都在財政政策工具箱里。

3%，這是今年的赤字率安排，和去年年初預算水平一樣。專家分析，這樣安排不僅符合中國經(jīng)濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續(xù)性，為應對將來可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)預留政策空間。雖然赤字率還是3%，但由于GDP分母大了，所以赤字規(guī)模也變大了。

中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任 石英華：（今年）比去年年初預算的（全國赤字）規(guī)模多了，去年是3.88萬億（元），今年是4.06萬億（元）。

此外，根據(jù)預算報告，今年，我國政府債券規(guī)模明顯增加，新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發(fā)行超長期特別國債1萬億元。

粵開證券研究院院長 中國稅務學會常務理事 羅志恒：我們的專項債多了1000億（元），超長期特別國債1萬億（元），那么這樣的話（財政支出）力度是在加力的。

在稅費優(yōu)惠方面，今年我國將重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。一系列財政工具共同作用，將持續(xù)推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

2024年 農(nóng)林水支出增長5.1%

糧食安全是國之大者。在財政支出中，農(nóng)林水支出僅次于教育、社會保障和就業(yè)，排在第三位。而農(nóng)業(yè)問題也是兩會代表們最關心的領域之一。

2024年，全國一般公共預算支出中，農(nóng)林水支出25261億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長5.1%。這些錢主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、水利、鞏固脫貧攻堅成果，銜接鄉(xiāng)村振興等方面。

記者從財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司了解到，全國兩會期間，農(nóng)業(yè)問題一直備受關注。

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司副司長 魏高明：因為糧食安全是國之大者，而且跟我們整個總體國家安全是密切相關的。每一年應該說都是熱點問題，人大代表、政協(xié)委員相關的提案和建議也是比較多的。

近年來，財政部門積極聽取人大代表建議，不斷優(yōu)化政策供給。像十四屆全國人大一次會議上，黑龍江代表團曾提出建議要加強黑土地保護，這項建議在2023年4月11日十四屆全國人大一次會議代表建議交辦會上，交由財政部會同水利部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。財政部多次開展實地調(diào)研，有針對性地采取了三項支持措施。

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司副司長 魏高明：安排資金將近50億元來支持東北地區(qū)重點區(qū)域黑土地的保護和利用，去年一年（實施保護性耕作）面積已經(jīng)超過9000萬畝。第二就是支持我們東北地區(qū)包括黑土地保護地區(qū)的侵蝕溝的治理，有兩個渠道，一個是通過正常的財政預算，第二就是去年第四季度增發(fā)國債，這兩塊我們?nèi)ツ暌荒昃统^了一百億（元）。第三個就是支持高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先向黑土地保護區(qū)域東北地區(qū)傾斜。

2023年12月，中央財政通過增發(fā)國債資金安排黑龍江高標準農(nóng)田建設資金244.73億元，資金規(guī)模位居全國第一。

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司副司長 魏高明：下一步，財政部按照黨中央、國務院的決策部署，繼續(xù)加大投入力度，同時加強資金的績效管理，激發(fā)我們各地，還有社會，還有個人，共同保護黑土地的積極性。

2024年 衛(wèi)生健康支出22836億元

我國的社會保障體系，離不開醫(yī)療衛(wèi)生領域。近年來，我國城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準持續(xù)提高。

根據(jù)預算報告，2024年，全國一般公共預算支出中，衛(wèi)生健康支出達到22836億元。同時，我國要持續(xù)推動提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。

天津市醫(yī)保局待遇保障處工作人員 鄧旭峰：醫(yī)保部門正與財政部門銜接落實新增補助政策，預計在年中完成。目前，天津的醫(yī)保政策已經(jīng)覆蓋近95%的常住人口，約有540多萬人參保，通過政策減輕了居民就醫(yī)報銷的負擔。

此外，根據(jù)預算報告，2024年，基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年94元。

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過持續(xù)努力，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，基本養(yǎng)老保險覆蓋近11億人，醫(yī)保參保人數(shù)超過13億，4400萬人被納入低保和特困救助范圍，每年約1億人次的家庭經(jīng)濟困難學生享受到國家資助，1.59億名義務教育階段的學生免除學雜費并獲得免費教科書。