煙花燃放是民眾自發(fā)營(yíng)造年節(jié)氛圍的傳統(tǒng)習(xí)俗，這些年因“擾民與安全風(fēng)險(xiǎn)”被納入城市管理之中。

今年春節(jié)期間，上海寶山濱江公園成為“網(wǎng)紅煙花燃放地”。不少上海市民跨區(qū)奔赴燃放打卡，帶來(lái)噪聲、安全等問(wèn)題。多方訴求交織，考驗(yàn)城市管理。

如何平衡節(jié)慶氛圍和安全文明，是體現(xiàn)城市精細(xì)化管理能力的一個(gè)縮影。澎湃研究所研究員通過(guò)實(shí)地調(diào)研，以及上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)黃浦江蘇州河發(fā)展協(xié)調(diào)處、寶山區(qū)濱江開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)、友誼路街道等相關(guān)管理部門(mén)的采訪，探討濱江煙花燃放有效協(xié)同管理問(wèn)題。

濱江公園燃放煙花，為何難管理？

寶山濱江公園位于上海外環(huán)外，符合《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》劃定的燃放區(qū)域規(guī)定。背靠吳淞江，視野開(kāi)闊、水天相映處，燃放煙花，拍照直播打卡極具氛圍感。

在小紅書(shū)上搜索相關(guān)內(nèi)容，會(huì)出現(xiàn)較多推薦帖。小紅書(shū)截圖

但頻繁的夜間燃放也困擾著周邊的居民。寶山濱江公園附近共有愷源景江苑、臨江苑、寶林八村等8個(gè)居民區(qū)，距離臨近居民區(qū)的最短距離僅幾十米。不僅在春節(jié)期間，濱江公園已成為常態(tài)化的煙花燃放據(jù)點(diǎn)，噪聲讓附近居民苦不堪言。在周邊居民頻繁的投訴下，街道等管理部門(mén)已采取了一定措施，但效果有待提升。

寶山濱江公園附近有多個(gè)居民區(qū)。高德地圖截圖

濱江公園煙花燃放管理有何難點(diǎn)？澎湃研究所研究員調(diào)研發(fā)現(xiàn)以下四點(diǎn)：

首先，燃放主體不特定，常規(guī)宣導(dǎo)傳播力受限。研究員從友誼路街道相關(guān)負(fù)責(zé)人及愷源景江苑業(yè)主了解到，凌晨燃放煙花主要發(fā)生在春節(jié)期間、元旦、情人節(jié)及七夕節(jié)等節(jié)慶日，以春節(jié)期間最為密集，易造成噪聲擾民。友誼路街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，寶山濱江公園吸引大量外區(qū)市民慕名而來(lái)。僅借助屬地街道的常規(guī)宣傳引導(dǎo)傳播力有限，需要借助市級(jí)媒體勸導(dǎo)市民文明有序燃放、避開(kāi)深夜，避免影響周邊居民休息。

其次，岸線過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)值守力量有限，引導(dǎo)勸離有滯后性。友誼路街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，春節(jié)期間（除夕至元宵），寶山濱江公園區(qū)域已著力落實(shí)在濱江燃放區(qū)域進(jìn)行24小時(shí)視頻輪巡，區(qū)域累計(jì)投入管理力量共計(jì)560余人次，清運(yùn)垃圾約62噸。然而，濱江公園為開(kāi)放區(qū)域，入口較多、岸線較長(zhǎng)，無(wú)論是人力還是時(shí)間段，現(xiàn)場(chǎng)值守人員都難以滿(mǎn)足全線覆蓋。

再次，濱江木棧道距離長(zhǎng)，有消防安全隱患。寶山濱江公園步道木棧道長(zhǎng)達(dá)3公里，煙花燃放難以監(jiān)督，易造成燙壞損毀。寶山區(qū)濱江開(kāi)發(fā)建設(shè)管理服務(wù)中心主任李靖表示，2023年木棧道損毀較嚴(yán)重，今年通過(guò)加強(qiáng)巡邏人員監(jiān)督違規(guī)燃放行為、張貼勸導(dǎo)告示、配備滅火器材等方式，木棧道損毀情況已有改善。

寶山濱江公園張貼的文明燃放標(biāo)語(yǔ)。萬(wàn)新 圖

最后，煙花燃放管理難，需多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。寶山濱江公園煙花燃放管理涉及部門(mén)多，如需上海市“一江一河”辦、寶山區(qū)濱江委、友誼路街道、區(qū)公安分局、區(qū)消防支隊(duì)、城運(yùn)中心等多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。寶山濱江岸線管理由寶山區(qū)濱江委牽頭負(fù)責(zé)。作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)黃浦江蘇州河發(fā)展協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)陳麗紅希望寶山區(qū)濱江委加強(qiáng)對(duì)各條塊部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。

既要節(jié)慶氛圍也需安全文明，煙花燃放管理如何完善？

基于上述難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研和相關(guān)部門(mén)采訪，澎湃研究所研究員認(rèn)為可從以下三方面完善寶山濱江公園煙花燃放管理：

其一，各區(qū)段出具更精細(xì)化的濱水空間管理辦法。《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》中未涉及煙花爆竹燃放管理，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)黃浦江蘇州河發(fā)展協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)陳麗紅建議，寶山區(qū)可針對(duì)本區(qū)段具體情況，出具更精細(xì)化的濱水空間管理辦法。如普陀區(qū)便于去年12月印發(fā)了《普陀區(qū)蘇州河岸線管理辦法（試行）》，利于解決本區(qū)段濱水空間管理的差異化、個(gè)性化問(wèn)題。

其二，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，降低煙花燃放影響。節(jié)假日凌晨煙花密集燃放，是寶山濱江公園附近居民投訴的主要問(wèn)題。李靖表示，寶山區(qū)濱江委將積極配合屬地街道，協(xié)同相關(guān)部門(mén)充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，把煙花燃放的影響降到最低。

其三，將自發(fā)燃放行為納入政府濱水文旅活動(dòng)中，形成品牌效應(yīng)。當(dāng)前，上海由政府主導(dǎo)的煙花燃放活動(dòng)為數(shù)不多。通過(guò)社媒傳播，寶山濱江公園煙花燃放出圈爆紅，說(shuō)明其人氣與吸引力。陳麗紅指出，寶山濱江公園位于上海國(guó)際郵輪旅游度假區(qū)內(nèi)，環(huán)境優(yōu)美，文體旅融合活動(dòng)豐富，未來(lái)可參考金山城市沙灘國(guó)際音樂(lè)煙花秀等成熟煙花活動(dòng)模式，考慮將市民自發(fā)煙花燃放納入到政府主導(dǎo)的濱水文旅活動(dòng)中。

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